adunare Națională

Căutați în baza de date a amendamentelor

Amendamentul nr. 628

Text vizat:Proiectul de lege nr. 2750, adoptat de Senat privind accelerarea și simplificarea acțiunii publice
Etapa de citire: Prima lectură (a doua asamblare intrată)
Revizuite de:Comitetul special responsabil cu examinarea proiectului de lege pentru a accelera și simplifica acțiunea publică
Codul în cauză:Codul de mediu

I. - Articolul L. 121-8-1 din Codul mediului are următorul cuprins:

" Artă. L. 121-8-1. - În cazul în care ministrul responsabil cu energia dorește să lanseze una sau mai multe proceduri de licitație competitive în aplicarea articolului L. 311-10 din Codul energetic pentru construcția și exploatarea instalațiilor de producție a energiei regenerabile pe mare și a conexiunii acestora la rețelele publice de electricitate, va sesiza Comisia Națională pentru Dezbateri Publice, care stabilește, în condițiile prevăzute în această secțiune, modalitățile de participare a publicului. La cererea ministrului, subiectul acestei participări se referă la mai multe proceduri de licitație competitivă pe care intenționează să le lanseze pe aceeași faleză. Publicul este consultat în special cu privire la alegerea locației zonei potențiale de implantare a instalațiilor planificate.

„Atunci când Comisia Națională pentru Dezbateri Publice consideră că este necesară o dezbatere publică, durata acesteia nu poate depăși durata menționată la articolul L. 121-11 pentru proiecte.

„Ministrul responsabil cu energia poate lansa procedura/procedurile de licitație competitivă menționate în primul paragraf al acestui articol înainte de încheierea dezbaterii publice sau a consultării prealabile.

„După desemnarea câștigătorului (câștigătorilor) procedurii (procedurilor) de licitație competitivă, proprietarul (proiectii) pentru o instalație de producere a energiei regenerabile pe mare și structurile sale de conectare sunt scutiți de obligațiile prevăzute la această secțiune.

„Când procedurile de licitație competitivă menționate în primul paragraf al acestui articol nu au fost lansate în termen de șapte ani de la publicarea rezultatelor dezbaterii publice sau a consultării prealabile, ministrul responsabil cu energia trimite din nou problema la Comisia pentru dezbateri publice, care stabilește dacă este necesară o participare publică suplimentară, în condițiile prevăzute în această secțiune. "

II. - Dispozițiile articolului L. 121-8-1 din Codul mediului, în formularea lor care rezultă din prezenta lege, se aplică procedurilor de participare publică pentru care ministrul a trimis deja dezbaterea publică Comisiei naționale la data intrării în vigoare a acestei legi.

III. - După articolul L. 311-12 din codul de justiție administrativă, se introduce un articol L. 311-13 după cum urmează:

" Artă. L. 311-13. - Consiliul de Stat este competent să audieze apelurile legale de primă și ultimă instanță împotriva deciziilor referitoare la instalațiile de producere a energiei regenerabile offshore și la lucrările aferente acestora, la lucrările aferente rețelei publice de electricitate și la infrastructurile portuare necesare pentru construcție, depozitare, preasamblare, exploatarea și întreținerea acestor instalații și structuri. Lista acestor decizii este stabilită prin decret al Consiliului de stat. ".

Programul energetic multianual prevede un program ambițios de licitații pentru eoliene offshore, cu selectarea unui câștigător pe an până în 2028. Această energie este crucială pentru atingerea obiectivelor noastre energetice. Proiectele eoliene offshore pot aduce, de asemenea, o contribuție puternică la relansarea economiei, deoarece creează o activitate semnificativă la nivel local și pe tot parcursul lanțului de aprovizionare, pe care Franța este bine poziționată.

Cu toate acestea, experiența acumulată din primele proiecte, premiate în 2012 și care nu se așteaptă să intre în funcțiune înainte de 2023, arată necesitatea de a reduce termenele înainte de intrarea în funcțiune a proiectelor. Prin urmare, acest amendament vizează accelerarea desfășurării energiei eoliene pe mare, pentru a obține toate avantajele din punct de vedere energetic și economic, cu două măsuri administrative de simplificare.

Primul își propune să reducă timpul înainte ca proiectele să fie atribuite, fără a reduce nivelul de participare a publicului. Al doilea urmărește să reducă întârzierile cauzate de contestațiile împotriva proiectelor, încredințând jurisdicția primei și ultimei soluții de a judeca disputele legate de energia eoliană offshore Consiliului de Stat.

Întrucât legea nr. 2018-727 din 10 august 2018, CNDP este confiscat de ministrul responsabil cu energia în amonte de procedura de concurență a unui proiect, pentru a determina modalitățile de participare a publicului la proces. . Asocierea publicului înainte de alegerea câștigătorului, într-un moment în care mai sunt multe alegeri de făcut, ajută la informarea mai bună a alegerilor statului.

Participarea publicului la proiectele eoliene offshore, în special pentru a ajuta la definirea locației zonelor proiectului, urmează un proces de participare publică prealabil substanțial. Programul multianual pentru energie (PPE) definește obiectivele și programul de dezvoltare a energiilor regenerabile pe mare, documentele strategice de fațadă (DSF) identifică, pentru cele patru fronturi maritime franceze, zone pentru dezvoltarea energiilor regenerabile pe mare. Aceste două etape sunt fiecare subiect de participare publică: respectiv o dezbatere publică pentru PPE în 2018 și o consultare preliminară cu garantul pentru documentele strategice frontale și în 2018.

Având în vedere experiența acumulată până în prezent, I din acest amendament propune îmbunătățirea procesului de participare a publicului la următoarele puncte.

În primul rând, primul paragraf creează posibilitatea ministrului responsabil cu energia de a consulta publicul, prin CNDP, cu privire la identificarea mai multor zone potențiale pentru înființarea de proiecte de parcuri eoliene. Pe mare, pentru a putea să lanseze mai multe proceduri de licitație competitivă pe baza participării publice comune. Această punere în comun face posibilă consultarea publicului la o scară teritorială mai adecvată, cu o viziune geografică coerentă, reflectând consultările care au fost efectuate pentru DSF și nu mai este o abordare „de tip leopard” care fragmentează participarea publicului și face obstacole la o viziune de ansamblu asupra proiectelor planificate pentru o faleză.

Al doilea paragraf face posibilă precizarea că, în cazul în care participarea ia forma unei dezbateri publice, durata maximă a acestei dezbateri este durata maximă a dezbaterilor publice referitoare la proiecte, astfel cum se prevede la articolul L. 121- 11.

Apoi, al treilea paragraf îi permite ministrului responsabil cu energia să pregătească procedura de licitație concurențială, realizând etapele generale ale acestei proceduri, în special procedurile administrative, cum ar fi selecția candidaților admiși pentru a participa la dialogul competitiv, concomitent cu desfășurarea participării publicului. Acest amendament va accelera procesul general fără a elimina orice posibilitate de participare publică, având în vedere că ministrul va trebui să aștepte până la sfârșitul acestei participări pentru a stabili locația exactă a parcurilor eoliene și, prin urmare, pentru a efectua etapele procedurii de punere în funcțiune. în competiție care necesită cunoașterea acestei locații. Acesta este un câștig de eficiență, permițând administrației să realizeze anumite etape în timp mascat, fără a împiedica decizia ministrului, care va avea loc după revizuirea participării publice.

Al patrulea paragraf repetă reformulându-l, dar cu un drept constant, al doilea paragraf actual al articolului L. 121-8-1.

Dacă consultarea publică îi permite ministrului responsabil cu energia să identifice mai multe zone potențiale pentru înființarea proiectelor de ferme eoliene offshore, aceste zone ar putea fi mobilizate pentru a desfășura proceduri competitive de licitație într-o perioadă maximă de șapte ani. Dincolo de care ministrul va trebui să consultați din nou CNDP. Această posibilitate face posibilă eșalonarea selecției viitorilor lideri de proiect, în conformitate cu programul de dezvoltare a energiilor regenerabile pe mare stabilit de EIP. Acesta este subiectul articolului L. 121-8-1 al cincilea paragraf din formularea rezultată din acest amendament.

II al acestui amendament asigură faptul că acest nou dispozitiv va fi aplicabil procedurilor de participare publică în curs la momentul intrării în vigoare a amendamentului. Astfel, ministrul responsabil cu energia va putea pune în aplicare această nouă prevedere fără întârziere și, având în vedere bilanțul participării publice, va identifica potențialele zone pentru înființarea instalațiilor de producere a energiei regenerabile pe mare necesare realizării dezvoltării obiectivele stabilite de PPE.

Punctul III al acestui amendament se referă la litigii. Primul feedback din reforma disputelor eoliene offshore este pozitiv. Într-adevăr, crearea articolului R. 311-4 din codul de justiție administrativă prin decretul nr. 2016-9 din 8 ianuarie 2016 privind lucrările de producție și transport a energiilor regenerabile pe mare a făcut posibilă simplificarea procedurilor și gestionarea contestațiilor reducând astfel costurile și întârzierile administrative pentru liderii de proiect.

Pentru a atinge obiectivele noastre ambițioase pentru dezvoltarea energiilor regenerabile, Guvernul consideră că este necesar să urmeze măsuri de simplificare administrativă și să încredințeze jurisdicției de primă și ultimă instanță să audieze disputele legate de energia eoliană offshore Consiliului de Stat.