Acțiunea de demolare pentru o structură construită sau instalată neregulat a atins o nouă limită

„Municipalitatea sau instituția publică de cooperare inter-municipală competentă în materie de urbanism local poate sesiza instanța judiciară pentru a dispune demolarea sau punerea în conformitate a unei lucrări construite sau instalate fără autorizația cerută de prezenta carte, în nerespectarea acestei autorizații sau, pentru amenajări, instalații și lucrări scutite de orice formalitate în temeiul prezentului cod, cu încălcarea articolului L. 421-8. Acțiunea civilă este prescrisă într-un astfel de caz până la zece ani de la finalizarea lucrării. "

Consiliul constituțional, prin decizia nr. 2020-853 QPC din 31 iulie 2020, consideră că acest text nu este neconstituțional, dar a formulat o rezervă importantă la punctul 9: " acțiunea pentru demolarea unei structuri construite sau instalate neregulat nu poate suporta dacă judecătorul poate dispune în schimb conformitatea acesteia și dacă este acceptată de proprietar "

Vezi deja pe această dietă:

Iată, mai presus de toate, această decizie:

Decizia nr. 2020-853 QPC din 31 iulie 2020
Domnul Antonio O. [Acțiune pentru demolarea unei structuri construite sau instalate neregulat]
Conformitate - rezervare

CONSILIUL CONSTITUȚIONAL A FOST SEMIS la 2 iunie 2020 de Consiliul de stat (decizia nr. 436834 din 29 mai 2020), în condițiile prevăzute la articolul 61-1 din Constituție, cu privire la o problemă prioritară de constituționalitate. Această întrebare a fost adresată domnului Antonio O. de către SCP Hélène Didier și François Pinet, avocat la Consiliul de Stat și la Curtea de Casație. Acesta a fost înregistrat la Secretariatul General al Consiliului Constituțional sub numărul 2020-853 QPC. Se referă la respectarea drepturilor și libertăților garantate de Constituție în articolul L. 480-14 din Codul de urbanism, în redactarea sa rezultată din Legea nr. 2010-788 din 12 iulie 2010 privind angajamentul național pentru mediu.

Având în vedere următoarele texte:

- Constitutia;
- Ordonanța nr. 58-1067 din 7 noiembrie 1958 privind legea organică a Consiliului Constituțional;
- codul de urbanism;
- Legea nr. 2010-788 din 12 iulie 2010 privind angajamentul național față de mediu;
- Regulamentul din 4 februarie 2010 privind procedura urmată în fața Consiliului Constituțional pentru probleme prioritare de constituționalitate;

Având în vedere următoarele documente:

- observațiile prezentate de municipalitatea Yèvre-la-Ville, parte la litigiu cu ocazia căreia a fost ridicată problema prioritară de constituționalitate, înregistrate la 11 iunie 2020;
- observațiile prezentate pentru reclamant de către Me Antoine Plateaux, avocat la Baroul din Nantes, înregistrate la 12 iunie 2020;
- observațiile prezentate de prim-ministru, înregistrate la 15 iunie 2020;
- a doua observație prezentată pentru solicitant de către Me Plateaux, înregistrată la 29 iunie 2020;
- a doua observație prezentată de prim-ministru, înregistrată la 30 iunie 2020;
- celelalte documente produse și atașate la dosar;

După ce l-a ascultat pe Me Wistan Plateaux, avocat la Baroul din Nantes, pentru reclamant și pe domnul Philippe Blanc, numit de prim-ministru, în ședința publică din 21 iulie 2020;

Având în vedere următoarele documente:

- nota sub aviz prezentată de prim-ministru, înregistrată la 28 iulie 2020;
- nota sub înștiințare prezentată pentru solicitant de către Me Antoine Plateaux, înregistrată la 29 iulie 2020;

Și după ce l-am auzit pe raportor;

Consiliul Constituțional se bazează pe următoarele:

1. Articolul L. 480-14 din Codul de urbanism, în formularea sa rezultată din legea din 12 iulie 2010 menționată mai sus, prevede: „Municipalitatea sau instituția publică de cooperare inter-municipală competentă în materie de plan urbanistic local poate solicita tribunalului de mare instanță în vederea ordonării demolării sau aducerii la conformitate a unei lucrări construite sau instalate fără autorizația cerută de prezenta carte, cu nerespectarea acestei autorizații sau, pentru accesoriile, instalațiile și lucrările scutite de orice formalitate conform acestui cod, cu încălcarea articolului L. 421-8. Acțiunea civilă este prescrisă într-un astfel de caz până la zece ani de la finalizarea lucrării ".

2. Reclamantul susține că aceste dispoziții ar încălca în mod disproporționat dreptul la proprietate consacrat în articolele 2 și 17 din Declarația drepturilor omului și ale cetățeanului din 1789. Într-adevăr, el susține că, în decurs de zece ani, demolarea oricărei construcții doar pentru că nu respectă o regulă de urbanism, fără a lua în considerare buna-credință a proprietarului sau posibilitatea regularizării. Potrivit reclamantului, aceste dispoziții ar duce, din aceleași motive și pentru că pot duce la distrugerea unei lucrări care constituie o locuință, o interferență disproporționată cu dreptul la respectarea vieții private.

3. În consecință, problema prioritară a constituționalității se referă la cuvintele „demolare” care apar în prima teză a articolului L. 480-14 din Codul urbanistic.

4. Cifrele proprietății printre drepturile omului consacrate în articolele 2 și 17 din Declarația din 1789. Potrivit articolului 17: „Proprietatea fiind un drept inviolabil și sacru, nimeni nu poate fi privat de el, cu excepția cazului în care este evident necesitatea publică legală o cere și sub condiția unei compensări corecte și prealabile ”. În absența privării dreptului de proprietate în sensul acestui articol, rezultă totuși din articolul 2 din Declarația din 1789 că încălcările acestui drept trebuie justificate din motive de interes general și proporționale cu „obiectivul urmărit.

5. Cartea a IV-a din Codul de urbanism supune anumite lucrări, construcții, amenajări sau instalații unui regim de autorizare, prin eliberarea autorizațiilor de construire sau de planificare sau unui regim de declarații. Articolul L. 421-8 din același cod prevede că construcțiile, armăturile, instalațiile și lucrările scutite de autorizare sau declarație trebuie să respecte totuși dispozițiile legislative și de reglementare referitoare la utilizarea terenului, amplasarea, destinația, natura, arhitectura, dimensiunile, igienizarea clădirilor și dezvoltarea mediului înconjurător și să nu fie incompatibile cu o declarație de utilitate publică.

6. În conformitate cu articolul L. 480-14 din Codul de urbanism, municipalitățile și instituțiile publice de cooperare inter-municipală competente în materie de urbanism local pot solicita instanței să dispună demolarea sau în conformitate cu lucrările instalate fără clădire sau permis de dezvoltare sau fără declarație prealabilă, cu nerespectarea acestui permis sau cu încălcarea regulilor de fond care trebuie respectate în baza articolului L. 421-8 din același cod.

7. În primul rând, acțiunea de demolare prevăzută de dispozițiile atacate este doar o consecință a restricțiilor impuse condițiilor de exercitare a dreptului de proprietate de reglementările de planificare. Singurul său scop este de a restabili sediul la situația lor înainte de construirea neregulată a clădirii în cauză. Rezultă că, dacă demolarea unei astfel de lucrări are ca efect privarea proprietarului său de proprietatea asupra acestei proprietăți construite neregulamentar, aceasta nu intră în domeniul de aplicare al articolului 17 din Declarația din 1789.

8. În al doilea rând, pe de o parte, acțiunea de demolare este justificată de interesul general care se leagă de respectarea normelor de urbanism, care permit controlul, de către autoritățile publice, a ocupării clădirilor. Soluri și dezvoltare urbană.

9. Pe de altă parte, această acțiune de demolare poate fi introdusă numai de autoritățile responsabile cu planificarea urbană locală și într-o perioadă de zece ani care începe să curgă de la finalizarea lucrărilor. În plus, demolarea poate fi dispusă numai de către judecătorul judiciar și împotriva unei lucrări construite sau instalate fără autorizație de construire sau de dezvoltare, sau fără declarație prealabilă, cu nerespectarea acestei autorizații sau cu încălcarea regulilor. Care trebuie respectate pe baza Articolul L. 421-8 din Codul de urbanism. Cu toate acestea, dispozițiile atacate nu pot fi interpretate, fără a încălca în mod nejustificat dreptul la proprietate, ca autorizând demolarea unei astfel de structuri atunci când judecătorul poate, în aplicarea articolului L. 480-14, să dispună în schimb respectarea acesteia și să fie acceptată de proprietarul.

10. Rezultă din cele de mai sus că limitările impuse de dispozițiile atacate cu privire la exercitarea dreptului de proprietate care rezultă din articolul 2 din Declarația din 1789 sunt justificate din motive de interes general și, sub rezerva rezervei menționate în paragraful anterior., proporțional cu acest obiectiv. Prin urmare, reclamația privind încălcarea acestui articol trebuie, sub rezerva acestei rezerve, să fie respinsă.

11. Dispozițiile atacate, care, de asemenea, nu încalcă dreptul la respectarea vieții private sau a oricărui alt drept sau libertate garantat de Constituție, trebuie, sub rezerva rezervei prevăzute la alineatul (9), să fie declarate conforme cu Constituția.

CONSILIUL CONSTITUȚIONAL DECIDE:

Articolul 1. - Sub rezerva menționată la punctul 9, cuvintele „demolare” care apar în prima teză a articolului L. 480-14 din codul de urbanism, în formularea rezultată din legea nr. 2010-788 din 12 iulie 2010, un angajament național față de mediu, respectă Constituția.

Articolul 2. - Această decizie va fi publicată în Jurnalul Oficial al Republicii Franceze și notificată în condițiile prevăzute la articolul 23-11 din ordonanța din 7 noiembrie 1958 menționată mai sus.

Judecată de Consiliul constituțional în ședința din 30 iulie 2020, unde a ședut: dl Laurent FABIUS, președinte, dna Claire BAZY MALAURIE, dl Alain JUPPÉ, dna Dominique LOTTIN, Corinne LUQUIENS, MM. Jacques MÉZARD, François PILLET și Michel PINAULT.