Când Merkel și Macron îmbracă tunica mitică a cuplului franco-german

Sylvain Kahn, Sciences Po

Actualizare din 20 august 2020: când Emmanuel Macron o întâmpină pe Angela Merkel la Fort Brégançon, ceea ce dă naștere la numeroase analize asupra stării „cuplului franco-german”, vă invităm să recitiți acest articol recent dedicat relației Paris-Berlin și modul în care este perceput în cele două țări și în restul Europei.

De la spectaculosul anunț franco-german despre un plan pentru o renaștere europeană, comentariile au cântat refrenul „renașterii cuplului franco-german”. Aceste comentarii sunt foarte clasice ... de 40 de ani.

A face această observație nu are scopul de a descalifica astfel de comentarii. Dimpotrivă, este vorba de luarea măsurii. Prin permanența lor, ele constituie un fapt în sine, a cărui analiză ne permite să înțelegem o dimensiune centrală a Uniunii Europene: cuplul franco-german este mitul operațional al Europei.

Un anunț istoric

Anunțul unei datorii europene de către Angela Merkel și Emmanuel Macron este literalmente istoric. Este, de fapt, un punct de cotitură în istoria UE.

Cu toate acestea, majoritatea comentariilor se concentrează asupra liderilor și țărilor naționale: a câștigat Macron? Premierul olandez Mark Rutte, care este foarte atașat de disciplina bugetară, a pierdut? Va face Merkel istorie și va candida la realegere? Cine i-a mâncat pălăria? În mod ciudat, acest tip de comentariu poartă semnul a ceea ce UE nu este și nu a fost niciodată: un concert de națiuni. Adică un sistem de relații internaționale condus de relații de putere - forțele în cauză fiind în esență state. Cu toate acestea, Georges-Henri Soutou a arătat deja de treizeci de ani că construcția europeană aleasă din 1950 se întoarce cu spatele concertului european al națiunilor (ale cărui începuturi pot fi urmărite până la Tratatele Westfalia din 1648 sau Congresul de la Viena din 1815 ).

Această alegere este una de interdependență și convingerea că există un interes general european care subsumează interesele particulare ale intereselor naționale. Acesta este motivul pentru care construcția Europei nu este solubilă în domeniul relațiilor internaționale: înainte de a fi un obiect diplomatic și de stat, este un obiect social și politic.

Uniunea Europeană este la fel de mult un sistem politic pe cât este o societate; este la fel de mult o colecție de instituții - în acest caz multiscalare - ca o comunitate de cetățeni. De fapt, prin urmare ... UE este o țară. Liniște ! Nu trebuie să o spui. În conturile europenilor despre ei înșiși, nu pot exista țări decât state naționale. Faptul că bavarezii, scoțienii și catalanii pot aparține a două țări, cea a statului lor local și cea a statului lor federal (Germania, Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei, Regatul Spaniei) este totuși o declarație acceptată în mod comun. În acest caz, Germania, Spania, Franța, Letonia, Slovacia, Luxemburg, Danemarca ... se află în acest stat federal care este UE, statele locale având toate atributele suveranității.

Europa este o țară

Da, UE este o țară federală barocă și complet atipică. Ponderea moștenirilor de stat și narcisismul claselor politice sunt astfel, obiceiul de a încorpora democrația în națiunea unică, obiceiul de a folosi scena națională ca teatru principal pentru distribuirea accesului la putere în cadrul concurenței democratice sunt astfel încât încă nu este posibil să recunoaștem că și Europa este o țară.

Chiar și apariția unei monede europene nu a slăbit rezistența la această realitate. Dimpotriva ! Ea și-a redobândit ardoarea. Și acum iată-i pe europeni pe cale să emită o datorie publică europeană. A nu numi Europa țară sau stat federal este chiar mai mult ca o negare a realității. Cu toate acestea, nu există niciun motiv pentru care acest lucru să se oprească, deoarece această negare ajunge să fie consubstanțială cu construcția europeană în sine.

Și nu contează că o majoritate din ce în ce mai mare a locuitorilor Europei consideră existența UE ca un lucru bun și UE ca un aparat de stat și un sistem de guvernare la scară largă. Amenințările care le cântăresc și nevoile pe care le simt ( după cum arată, în special, sondajele Eurobarometru și sondajul Kantar despre relația francezilor cu Europa). Nu contează, deoarece clasele politice rămân naționale, la fel ca și organele de presă, deoarece socializarea prin școli plasează construcția statului-națiune în centrul satului cunoașterii și întrucât o minoritate foarte respectabilă a europenilor nu se încrede în supranaționalitate.

Aici intervine mitul cuplului franco-german. În curând, când Europa va emite în mod concret datorii publice pe piețe, mitul recuperării franco-germane va servi pentru a acoperi mai multe fapte.

Cuplul franco-german: mit operațional al Uniunii Europene

Acesta va acoperi în primul rând faptul că atât de multe comentarii au explicat de-a lungul crizei de sănătate că Germania ar putea bloca o astfel de dezvoltare doar pentru că nu avea niciun interes în ea, sau chiar pentru că este egoistă; prin urmare, va acoperi faptul că toate aceste comentarii au fost „greșite”. De asemenea, va acoperi faptul că este un proces istoric, social, mult mai mult decât evoluția unui echilibru de forțe pe care îl auzim de aproape zece ani, flirtând uneori cu o germanofobie pe care „ne-am imaginat-o îngropată. Și iată-l: cuplul franco-german este un deus ex machina, un fel de zeu al Olimpului. Din când în când renaște, se trezește dintr-un somn lung, apare: nu există nicio explicație; arată.

Să luăm din exemplele anterioare un exemplu arhetipal care a rămas celebru în istorie: cuplul Helmut Schmidt - Valéry Giscard d´Estaing. Acest duo este considerat un cuplu european incontestabil, esențial, chiar ideal (așa cum spunem despre un ginerele). El a intrat în istorie pentru conducerea Sistemului Monetar European (SME), Consiliul European și alegerea Parlamentului European prin vot universal. Toate lucrurile sunt riguros exacte. Dar mitul acoperă cei șapte ani de divergență și dezbatere acerbă asupra politicii economice și monetare dintre Germania de Vest și Franța, înainte de lansarea SME. Șapte ani în care cei doi bărbați au avut responsabilități concordante conform unui calendar concordant: miniștrii de finanțe, apoi șefii executivului.

Mitul cuplului franco-german are și funcția de a acoperi un alt fapt: Europa este un regim politic. Și este un regim deliberativ și pluralist. Desigur, nu este suficient ca cele mai populate două țări din UE să fie de acord să adopte o lege europeană sau să fie pusă în aplicare o nouă politică publică europeană. UE este opusul unui concert de națiuni. Dreptul celui mai potrivit s-a încheiat. Trebuie să convingem, să negociem, să reunim coaliții, să câștigăm convingerea, într-un amestec subtil de idealism și negociere.

Dreptul celui mai puternic s-a încheiat

Europa este o societate pluralistă. Este țesută de dezbateri și opoziții asupra preferințelor colective, între reprezentări, grupuri și diverse interese care se ciocnesc sau se ciocnesc asupra viziunii interesului general și a politicilor publice. La nivelul franco-german al unei datorii europene, diferitele familii politice se vor confrunta cu viziuni diferite despre implementarea acestei datorii comune; unii vor începe prin a-l refuza și vor fi probabil minoritari în Parlamentul European. Dar toate vor cântări asupra compromisului final.

Procesul va fi similar în cadrul comunității de state. Deja așa-numitele state „zgârcite” sau „frugale” (Danemarca, Olanda, Austria, Finlanda, Suedia) și-au declarat opoziția față de planul franco-german. Dar, așa cum am văzut cu fiecare pas înainte în ultimele două luni, poziția lor se va înmuia și se va alinia cu opiniile lor publice. Societatea civilă europeană, în toate componentele sale variate, convergente și antagonice, va influența forma finală și operațională a planului.

În cele din urmă, pentru unii, efectele acestui nou mecanism european al datoriei vor fi prea modeste și pentru alții prea mari. Cel mai important, acest nou mecanism va fi adoptat printr-un proces deliberativ cu promotorii, oponenții, compromisurile, fericiți și furioși - ca orice reformă din orice țară democratică. Ascunde acest sân pe care nu l-am putut vedea ...: acoperă-l de cuplul franco-german.

Mitul spune povestea interzisă a punerii în comun a suveranității

În cele din urmă, construcția mitului cuplului franco-german, motorul Europei, are funcția de a se îmbrăca și a pregăti schimbarea de paradigmă a suveranității operată în construcția Europei. O schimbare de paradigmă, de fapt: punerea în comun a suveranității nu este plasarea sub tutelă sau pierderea independenței. Corespunde unei pauze nu numai cu concertul națiunilor, ci și cu naționalismul. Discreditul profund și durabil al naționalismului a fost și rămâne condiția necesară integrării europene. Aceasta pune fiecare dintre țările care aderă la ea pe picior de egalitate, cel puțin cu demnitate egală. Procedând astfel, această abordare se bazează pe acordul liber acordat și negociat asupra mutualizărilor suveranității naționale.

Invenția cuplului franco-german este povestea cu care Franța, cărțile școlare și, în special, mass-media ei, spune această alegere. Mitul cuplului are într-adevăr funcția de a îmbrăca mutualizarea suveranităților naționale în Europa și, prin urmare, abandonarea de către Franța a centralității sale în istorie și în spațiul mondial. De la declarația Schuman la binecuvântarea dată de Mitterrand la o reunificare germană consacrată în Uniunea Europeană, Franța nu dă dovadă de mărinimie și generozitate cu invadatorul de ieri? Nu este aceasta prerogativa unei țări sigure de puterea și aura sa, a unei țări suverane? Emmanuel Macron s-a sacrificat de asemenea ritualului mitic propunând nu demult să extindă descurajarea nucleară franceză la protecția teritoriului german.

Prin urmare, există multe motive pentru ritualul reluat în mod regulat al cuplului franco-german. La fel ca cele două corpuri ale regelui pe care le relatează Kantorowicz, cuplul franco-german supraviețuiește întotdeauna morții politice sau fizice a liderilor care le întruchipează la un moment dat: de Gaulle-Adenauer; Giscard-Schmidt; Mitterrand-Kohl. Liderii sunt obligați să-l întruchipeze, chiar dacă, cum ar fi Chirac-Schröder, Sarkozy-Merkel sau Merkel-Hollande, nu se înclină către el. Cu planul lor de redresare printr-o datorie publică europeană, Angela Merkel și Emmanuel Macron, până atunci tandem lent, tocmai au îmbrăcat tunica nemuritoare a cuplului franco-german cu care francezii își spun reciproc fiecare consolidare a noii lor țări, care este Europa.

Sylvain Kahn

Sylvain Kahn nu lucrează, nu consiliază, nu deține acțiuni, nu primește fonduri de la nicio organizație care ar putea beneficia de acest articol și nu a declarat nicio afiliere în afară de organizația sa de cercetare.

Sciences Po oferă finanțare ca membru al La Conversation FR.