Care este particularitatea unui contract de performanță energetică ?

Cyril Laroche
Avocați
Doctor în drept
Președinte al Asociației Profesioniștilor în Drept Public

Contractul de performanță energetică poate fi definit împotriva un contract global care include atribuții de lucrări, precum și exploatare sau întreținere (și, dacă este cazul, proiectare) pentru a garanta contractual un obiectiv de performanță energetică. Semnarea unui astfel de contract de către organismele publice a fost încurajată de legiuitorul francez încă din Legea nr. 2009-967 din 3 august 2009 privind programarea legată de implementarea Grenelle de l'Environnement, cunoscută sub numele de Legea Grenelle I.

Într-adevăr, această lege fixează obiective ambițioase pentru reducerea consumului de energie 38% din clădirile existente aparținând statului până în 2020 și renovarea completă a 400.000 de unități locative pe an începând cu 2013. De asemenea, prevede că statul trebuie să încurajeze autoritățile locale, respectând în același timp administrarea libertății lor, să angajeze un program de renovare a clădirilor cu economie de energie, în aceleași condiții și în același ritm.

1) Ce zici de până acum ?

Primul contract de performanță energetică a fost încheiat sub forma unui contract de parteneriat public-privat de către regiunea Alsacia pentru îmbunătățirea performanței energetice a paisprezece licee pe o perioadă de douăzeci de ani. De atunci, majoritatea contractelor de performanță energetică au fost vizate îmbunătățirea rețelelor de încălzire a clădirilor și a izolației lor termice mai bune sau, dacă este cazul, rețele de iluminat public.

Numărul de contracte de performanță energetică semnate în fiecare an rămâne limitat. Totuși, se poate dezvolta, fiind remarcat eforturile depuse de guvern pentru a informa persoanele publice despre condițiile de atribuire și clauzele unui astfel de contract. În acest sens, poate fi în special interesant să se consulte tipuri mai clare de contracte de performanță energetică disponibil pe site-ul Ministerului Ecologiei, Dezvoltării Durabile și Energiei și pe cel al Misiunii pentru a sprijini implementarea contractelor de parteneriat. în plus, sindicatele coproprietarilor sunt, de asemenea, negociate în prezent pentru a încheia contracte de performanță energetică, deoarece legea din 10 iulie 1965 care stabilește statutul lor le încurajează să facă acest lucru prin autorizarea adunării generale a coproprietarilor să voteze lucrările de economisire a energiei. reducerea părților private ale clădirilor pe cheltuiala coproprietarilor.

2) La ce regim juridic este supus un contract de performanță energetică al unei entități publice? ?

Contractul de performanță energetică poate fi încheiat sub formă a unui contract de parteneriat, în aplicarea prevederilor ordonanței nr. 2004-559 din 17 iunie 2004 referitoare la contractele de parteneriat pentru stat și instituțiile sale publice sau cele prevăzute de articolele L. 1414-1 și următoarele și R.1414-1 și următoarele sec. din Codul general al autorităților locale pentru autoritățile locale și instituțiile publice ale acestora.

Un contract de performanță energetică poate fi, de asemenea o piață publică, în conformitate cu prevederile articolului 73 din Codul achizițiilor publice. Apoi poate prevedea încredințarea unei terțe părți cu construcție și exploatare sau întreținere (REM) sau misiuni de proiectare, construcție, operare sau întreținere (CREM-urile sunt încredințate în mod necesar unui grup de persoane private).

Contractul de parteneriat are avantajul să poată amâna plata pentru executarea lucrării chiar dacă aceste lucrări trebuie plătite ca și când sunt efectuate în cadrul unui CREM sau al unui REM (în schimb, costul aferent acestei plăți amânate este încasat de organismul public și crește costul contractului). În plus, spre deosebire de piața publică, titularul unui contract de parteneriat este autoritatea contractantă pentru lucrări și este prevăzută o partajare a riscurilor asociate executării lucrărilor cu autoritatea contractantă.

Cu toate acestea, în practică, alegerea dintre contractul de parteneriat și achizițiile publice depinde mai mult de o funcție costul lucrărilor și timpul necesar finanțării acestora - cel puțin într-o mare măsură - prin economiile de energie realizate din obiectivele de performanță prevăzute în contract. CREM-urile și REM-urile par a fi mai potrivite pentru operațiuni care durează între cinci și zece ani, în timp ce cele care depășesc zece ani sunt supuse contractelor de parteneriat.

3) Ce recomandări putem da pentru semnarea unui contract de performanță energetică? ?

Pregătirea unui contract de performanță energetică. Aceasta implică, cel puțin, atribuirea prealabilă a unui contract public de asistență în gestionarea proiectelor de către organismul public în scopul de a fi asistat tehnic, legal și financiar. Această asistență este cu atât mai necesară dacă contractul de performanță energetică încredințează co-contractantului o misiune de proiectare și, în consecință, clientul nu va fi însoțit de un manager de proiect în timpul atribuirii și executării contractului.

Asistentul autorității contractante trebuie să aibă sarcina de a efectua un audit energetic al clădirii și un diagnostic complet al site-ului (dacă nu s-au făcut deja), atunci pentru a stabili mai multe scenarii care va face posibilă stabilirea unuia sau mai multor obiective de performanță energetică. El va fi, de asemenea, responsabil pentru redactare un proiect de contract atât în prevederile sale administrative, cât și în cele tehnice. El ar trebui să-l sprijine în aranjamentul financiar al contractului.

Având în vedere complexitatea sa, contractul de performanță energetică este încheiat conform procedura de dialog competitiv cuprinzând de obicei trei runde, ultima fiind rezervată pentru chestiuni financiare. Candidații respinși în urma dialogului au dreptul la plata unui bonus (exclusiv acordarea unui REM) pentru serviciile de proiectare pe care le-au efectuat, cu condiția ca aceleași servicii să fie serioase.

4) Cum se scrie clauza de garantare a performanței energetice ?

Clauza de garanție a performanței energetice fixe un obiectiv de performanță de reducere a consumului de energie să fie atins cât mai curând posibil după executarea fazei de lucrări a contractului. Acesta prevede aplicarea unei penalități de către autoritatea contractantă către contractantul său, în cazul în care obiectivul nu a fost atins (sau executarea lucrărilor pe cheltuiala contractorului). Dimpotrivă, un bonus - posibil plafonat - poate fi plătit titularului poliței, dacă același obiectiv a fost atins. În plus, trebuie furnizat condițiile în care reducerile consumului de energie vor fi măsurate și verificate. Sunt furnizate clauze pentru ajustarea obiectivului de performanță, în special dacă acest obiectiv este depășit în mod regulat în proporții semnificative, dacă este cazul.

5) Furnizarea de energie poate fi inclusă în contractul de performanță energetică? ?

Fiecare autoritate contractantă trebuie să evalueze oportunitatea unei astfel de alegeri.

Cu toate acestea, Ministerul Ecologiei, Dezvoltării Durabile și Energiei recomandă excluderea furnizării de energie din contractele de performanță energetică, sub sancțiunea riscului unui dezechilibru economic și a complicării regimului său juridic.

Pe de altă parte, contractele de performanță energetică autorizează titularul să îmbunătățească activele autorității contractante puse la dispoziție sau reabilitate și să colecteze venituri auxiliare (de exemplu, vânzarea de energie prin instalarea de panouri solare) în cadrul executării contractului în schimbul plății unei redevențe în beneficiul entității publice asupra veniturilor obținute.

Distribuiți postarea „Care este particularitatea unui contract de performanță energetică?”