Ce prevede factura de pensie

VIDEO. Guvernul ridică vălul pe textul său. Prezentare generală a viitorului sistem universal de pensii, care trebuie echilibrat financiar.

Guvernul își va dezvălui vinerea copiilor partenerilor sociali vineri pentru a reforma sistemul francez de pensii. Proiectul de lege va fi împărțit în două texte separate, însoțite de numeroase ordonanțe.

După cum a fost anunțat, reforma se va aplica generației născute în 2004, care va avea 18 ani în 2022, data de începere a noului sistem pentru noii intrați pe piața muncii. Generațiile deja pe piața muncii vor trece în 2025, dar numai persoanele cu vârsta peste 17 ani de pensionare. Acest lucru începe cu generațiile născute din 1975 încoace, care se vor retrage din 2037 când vor împlini 62 de ani. Pentru beneficiarii plecării anticipate, cum ar fi SNCF și RATP, primele generații în cauză s-au născut în 1980 pentru persoanele sedentare și în 1985 pentru șoferi.

Regula de aur a interzicerii deficitului pe o perioadă de 5 ani

Un prim proiect de lege „organic”, care necesită majoritate absolută la ultima lectură în Adunarea Națională, prevede trei dispoziții. Primul, central, se referă la echilibrul financiar al viitorului regim universal, stabilit ca o regulă de aur. Suma soldurilor anuale ale planului nu poate fi negativă pe o „perioadă continuă de 5 ani”. În caz de derapaj în comparație cu acest obiectiv, vor trebui definite condițiile de rambursare a datoriilor. Aceasta este o inovație majoră în comparație cu sistemul actual, care nu este neapărat echilibrat și care necesită o nouă reformă care să fie votată în mod regulat pentru a-și ajusta parametrii atunci când se dorește corectarea deficitului. Prin urmare, este un progres considerabil din punctul de vedere al bunei gestiuni bugetare.

A doua dispoziție a legii organice este mai tehnică: extinde domeniul de aplicare al legilor de finanțare a securității sociale votate în fiecare an de Parlament la toate sistemele de pensii suplimentare obligatorii (Agirc-Arrco pentru angajații din sectorul privat etc.), până atunci în întregime în mâinile sindicatelor și angajatorilor, să rămână la crearea noului sistem universal de puncte.

O vârstă esențială la 64 de ani

Caracteristicile regimului universal în sine apar într-un al doilea proiect de lege, obișnuit acesta, care va fi prezentat oficial și Consiliului de Miniștri pe 24 ianuarie. Conține măsura controversată a vârstei esențiale așteptate să ajungă la 64 între 2022 și 2027, în cazul în care partenerii sociali nu reușesc să cadă de acord asupra unor măsuri alternative de economisire a bugetului. Dar acest punct ar putea fi corectat în cazul unui acord cu privire la „conferința de finanțare” cerută de Laurent Berger, ale cărei condiții trebuie discutate vineri la Matignon cu sindicatele.

Acest proiect de lege are 5 titluri și 64 de articole. Primul titlu stabilește principiile principale ale regimului promise de Emmanuel Macron în timpul campaniei sale. Acesta detaliază metoda de calcul a pensiei, precum și nivelul contribuției. Punctele, acumulate într-un singur cont per persoană, vor fi obținute datorită contribuțiilor plătite pentru activitate profesională sau pentru solidaritate (perioade de boală, șomaj, maternitate, invaliditate). Aceste puncte vor avea o valoare de cumpărare (10 euro contribuție = 1 punct la începutul sistemului, conform raportului Delevoye) și o valoare de lichidare (1 punct = 0,55 euro pensie anuală), în momentul tranziției la pensionare. Cu alte cuvinte, aceasta înseamnă că 100 de euro contribuiți vor da 5,50 euro de pensionare pe an, pe durata pensionării.

28,12% contribuții

Tranzițiile către rata unică de contribuție de 28,12% vor fi organizate prin ordonanță pentru fiecare profesie pe perioade de 15-20 de ani. Anumite reduceri ale contribuțiilor existente vor fi menținute pentru modele, lucrători de spectacole, artiști-autori sau jurnaliști. Aceste scutiri sunt compensate de stat. Pentru lucrătorii care desfășoară activități independente, rata contribuției va fi de 12,94% de la 40.000 de euro de venit pe an, până la 120.000 de euro, în mod excepțional la rata de 28,12% pentru angajați și funcționari publici. O ordonanță va face posibilă modificarea bazei și a CSG pentru a împiedica anumite profesii, cum ar fi avocații, să vadă acuzațiile lor duble, deoarece se tem.

Titlul II al proiectului de lege se referă la vârsta de pensionare. Vârsta legală (minimă) rămâne fixată la 62 de ani. Dar vor exista aranjamente de plecare anticipată. Persoanele cu dizabilități vor putea pleca în continuare la 60 de ani, a priori fără reducere. Persoanele care beneficiază în prezent de schema de lungă carieră vor putea beneficia în continuare de o plecare anticipată de doi ani, la 60 de ani, dar la 62 de ani fără reducere. Astăzi, ei pot pleca la vârsta de 60 de ani, cu condiția să aibă toți anii de cotizare (42 de ani astăzi).

Sfârșitul „categoriilor active” ale serviciului public

Funcționarii publici aparținând „categoriilor active” (serviciul public spitalicesc, lucrători de stat, agenți tehnici pentru comunități, Banque de France) născuți după 1975, care au avut o vârstă de început, pe hârtie, la 52 sau 57 de ani, vor pierde această prestație dacă nu au finalizat o perioadă suficientă de serviciu în aceste categorii până la 31 ianuarie 2024, data trecerii la noul sistem. Vârsta dreptului va fi crescută treptat la 62 de ani, în funcție de numărul de ani deja îndepliniți în profesiile în cauză. Această creștere va fi specificată într-o ordonanță la sfârșitul consultării în curs privind tranzițiile la regimul universal. Acești oameni vor avea același număr de greutăți aplicat la locul de muncă ca în sectorul privat.

Militarii, poliția, ofițerii vamali, membrii administrației închisorii și controlorii de trafic aerian, pe de altă parte, își vor păstra plecarea timpurie „din cauza naturii periculoase a acestor activități și [necesității] de a avea personal tânăr”, guvernul justifică. Statul sau autoritățile locale vor contribui în exces pentru a finanța plecările anticipate pentru a nu împovăra finanțele sistemului universal de pensii.

În sectorul privat, schemele de pensionare progresivă vor fi extinse la angajați în pachetul de zi din 2022. După pensionare, orice activitate nouă va permite ca drepturile de pensionare suplimentare să fie construite și în 2022, ceea ce nu este cazul.

O pensie minimă a crescut de la 81 la 85% din salariul minim în 2025

Titlul III detaliază măsurile de solidaritate, cum ar fi pensia minimă care va fi ridicată la 85% din salariul minim în 2025 și la 1.000 de euro net din 2022. Această pensie minimă va fi dobândită după 43 de ani de cotizare. Prin urmare, pentru beneficiari, va continua o referință la perioada de contribuție. Va fi necesar să fi lucrat 50 de ore la salariul minim pe lună pentru a valida o lună (516 luni pentru o carieră completă) ca astăzi (150 de ore la salariul minim pentru a valida un sfert).

Punctele de solidaritate sunt oferite îngrijitorilor de familie pentru a avea grijă de persoanele cu dizabilități sau dependente. Un articol va specifica luarea în considerare a perioadelor de învățare, a serviciului civic, a stagiilor sau a anilor de învățământ superior.

5% pensie suplimentară pentru fiecare copil

Drepturile familiei vor avea ca rezultat o creștere a pensiei de 5% pe copil, de la primul copil, creșteri care nu există astăzi, cu excepția părinților a trei copii. Aceste creșteri vor fi atribuite în mod implicit mamei, dar vor fi împărțite între cei doi părinți înainte de a patra zi de naștere a fiecăruia dintre copii. Pentru cel de-al treilea copil, se va acorda un supliment de 2% (17% în total). Schema de asigurări de pensionare pentru părinții care stau la domiciliu va fi reluată, sub rezerva testării mijloacelor. Va da dreptul la punctele de pensionare.

Pensiile de urmaș vor garanta menținerea a 70% din resursele cuplului și vor fi accesibile de la vârsta de 55 de ani. Acest punct nu a fost soluționat și, prin urmare, guvernul a făcut un gest pentru ca acest drept să nu fie deschis doar de la vârsta de 62 de ani. Noul sistem va intra în vigoare din 2037 odată cu primii pensionari ai sistemului, primele reversări urmând să fie plătite probabil în jurul anului 2050. Divorțurile care au loc înainte de 2025 vor fi supuse regulilor actuale de reversare. Pentru divorțurile ulterioare, este în curs de examinare. Bertrand Fragonard și profesorul universitar Anne-Marie Leroyer au primit o sarcină de reflecție.

Guvernanță care acordă dreptul de a decide sindicatelor și angajatorilor

Titlul IV descrie în special guvernanța noului fond național universal de pensii format în mod egal din reprezentanți ai angajatorilor, angajaților și lucrătorilor independenți. „Puterea decizională este acordată partenerilor sociali”, subliniază guvernul. Va trebui să stabilească parametrii principali ai schemei în ceea ce privește cheltuielile și veniturile (nivelul contribuției). De asemenea, poate formula opinii cu privire la măsurile de solidaritate (punct de boală etc.) finanțate de Fondul de solidaritate pentru bătrânețe. Partenerii sociali vor trebui să se bazeze pe prognozele economice și demografice produse de un comitet de experți independenți și să respecte regula de aur a bugetelor echilibrate.

Fondul va avea contribuțiile activelor, precum și impozitele alocate în prezent sistemului de pensionare și un fond de rezervă universal care va prelua actualul fond de rezervă pentru pensii. Din 2022, va conduce echilibrul financiar al schemelor de bază actuale (fondul național de asigurări pentru limită de vârstă, CNRACL pentru comunități etc.).

O descriere a conversiei drepturilor la pensie din vechiul sistem

Foarte important, proprietatea asupra rezervelor financiare ale regimurilor actuale nu va fi pusă sub semnul întrebării, contrar celor spuse adesea, subliniază guvernul. Fondul universal de pensii va fi creat în decembrie 2020 pentru a se pregăti pentru intrarea în vigoare a planului universal. CNAV și Agirc-Arcco vor fi apoi unificate din 2021 sub supravegherea unui consiliu de supraveghere. Va fi creat un consiliu de protecție socială pentru profesiile liberale pentru a se asigura că acestea sunt bine reprezentate.

Titlul V descrie condițiile de intrare în vigoare a schemei, în special generațiile în cauză. Drepturile dobândite în vechiul sistem - deci înainte de 2025 - vor fi convertite în puncte și garantate. Cartierele gratuite acordate mamelor din sistemul actual pentru copiii născuți înainte de 2025 vor fi convertite în bani și vor crește pensia. Un gest al guvernului pentru a facilita perioada de tranziție și pentru a evita acuzația de eliminare a acestor drepturi.

Reevaluarea salariilor profesorilor și profesorilor-cercetători

Statul se angajează să actualizeze profesorii și profesorii-cercetători ca parte a unei legi de programare pentru a evita orice reducere a pensiilor lor.

Cazul navigatorilor și al personalului de zbor al companiilor aeriene va fi tratat prin ordonanță după finalizarea consultărilor specifice în curs.

O revenire la echilibru în 2025

Noul sistem va trebui să înceapă financiar. Acest lucru va necesita găsirea a 10 miliarde de euro în 2025 și 12 miliarde în 2027, tocmai ceea ce trebuie să producă creșterea vârstei esențiale propusă de guvern. Din 2022 până în 2027, această vârstă esențială va crește treptat de la 62 la 64 de ani, cu o rată de creștere de 4 luni pe an. Vârsta actuală pentru anularea tunsoare, setată la 67, va scădea în același timp pentru a ajunge la 64.

În această perioadă de tranziție, un asigurat trebuie, prin urmare, să-și fi împlinit cei 42 de ani de contribuție și să fi atins vârsta esențială pentru a nu avea nicio penalitate la pensionare. Deținătorii de polițe care în prezent trebuie să lucreze până la vârsta de 67 de ani pentru că nu au contribuit suficient de mult vor trebui să continue să-și extindă cariera dincolo de 64 de ani, dar această vârstă va scădea treptat de la 2022 la 2027. Cei care au contribuit suficient de mult (42 de ani) dar nu va fi ajuns la 64 de ani va trebui, de asemenea, să își extindă cariera.

Penalizarea pentru plecări înainte de vârsta esențială, între 62 și 63 de ani, va fi de 5% din pensie pe an lipsă, adică maxim 10%, inclusiv în viitorul sistem universal, din 2037.

Pe de altă parte, creșterea timpurie a epocii esențiale ar putea fi abandonată în cadrul „conferinței de finanțare” dorită de CFDT, ale cărei principii vor fi discutate vineri, 10 ianuarie. Depinde de partenerii sociali să găsească o soluție alternativă.