Noua revizuire a muncii

Text complet

1 Cea de-a 6-a ediție a Crizei și viitorului statului social marchează continuitatea unui proiect realizat de Christoph Butterwegge încă din 2005. Atent la condițiile pentru apariția protecției sociale în Germania și la evoluțiile sale, autorul actualizează periodic configurația a actorilor și a stării de controverse. Prin urmare, această carte reprezintă cea mai recentă și cuprinzătoare viziune asupra statului social al bunăstării, a crizei sale și a viitorului său posibil.

2 Politician german prolific, Christoph Butterwegge a crescut la fața locului ca specialist în sărăcie (2016 pentru un rezumat), apoi analist critic al anilor Schröder, pe care l-a comparat cu o schimbare „către o altă Republică” (2018b), perpetuată de succesiv. guvernelor. Această revoltă în relația dintre statul social, capitaliști și asigurat/asistat atrage în ochii săi un model „neoliberal” (cu Lösch și Ptak, 2016).

3 Christoph Butterwegge este, de asemenea, un activist politic. El s-a alăturat astfel Partidului Social Democrat din Germania, pentru prima dată în 1970, înainte de a fi exclus cinci ani mai târziu pentru că a criticat schimbarea conservatoare a guvernului Schmidt, apoi a doua oară între 1987 și 2005 înainte de a fi exclus. El a fost apoi prezentat la alegerile prezidențiale din 2017 de partidul de stânga radicală Die Linke. El este implicat în dezbaterile stângii germane, luând o poziție pentru extinderea mecanismelor de asigurare, mai degrabă decât pentru introducerea unui venit universal.

4 Cartea este construită în jurul a două teze esențiale. Primul prezintă restructurarea și reformele întreprinse încă din anii 1970 ca o formă de dezmembrare a statului social german. Al doilea contestă discursul economic care justifică aceste orientări, deoarece statul social „nu reprezintă cauza ultimei crize economice mondiale sau a actualei crize a ocupării forței de muncă și că„ reforma ”sau dezmembrarea sa nu„ au niciun interes în dezvoltarea economică sau socială a țării ”(p. 9). Pentru aceasta, Christoph Butterwegge urmărește geneza statului german de bunăstare, motivele construcției sale și consecințele slăbirii sale contemporane. Ajută la înțelegerea controverselor trecute și actuale din jurul acestei forme de stat contestate.

6 Cu cel de-al doilea capitol, autorul retrage marșul lung al statului german al bunăstării. După o scurtă trecere în revistă a tratamentului coercitiv al săracilor din Evul Mediu, el ne aruncă în anii pivot de la sfârșitul secolului al XIX-lea. Îndepărtează mitul elitist al unui inițiator luminat al asigurărilor sociale de la Bismarck și subliniază insistența multor capitaliști germani în favoarea lor, pentru a înmuia concurența care i-a lovit - un stat social apreciat pentru „funcțiile sale de menținere a dominației și de consolidare a ordin ”(p. 40) - mai ales după scoaterea în afara legii a social-democrației (1878). Consolidarea și extinderea acesteia au fost dobândite, mai întâi, sub presiunea mișcării muncitorești, apoi pentru menținerea Uniunii Sacre din 1914-1918 și, în cele din urmă, în timpul succeselor social-democratice ale Republicii Weimar. Christoph Butterwegge subliniază dinamica îngustă care unește statul social și libertățile politice, care cresc concomitent înainte de a se retrage la începutul crizei economice din 1929, apoi fiind zdrobit de dictatura național-socialistă.

7 Deci, căderea nazismului a fost urmată în 1949 de constituționalizarea statului social. Dacă autorul se concentrează doar asupra RFG, el reamintește „[politicile sociale din estul Germaniei] în domeniul sănătății, femeilor și familiei, ale căror baze au exercitat până acum o influență asupra formelor sărăciei copiilor din Est și Vest. Germania ”(p. 64). Dar în Occident, în spatele opoziției dintre „capitalismul social” al CDU (Uniunea Creștin Democrată, dreapta conservatoare) și „socialismul democratic” al SPD (Partidul Social Democrat din Germania, stânga socialistă), extinderea statul bunăstării reprezintă un consens transpartizan, până în anii 1970. Trecerea barei simbolice a unui milion de șomeri, în 1975, coincide cu descalificarea soluțiilor keynesiene. În consecință, politica socială trece de la o perspectivă „compensatorie” la o perspectivă „competitivă” (p. 71), care o leagă - ca în anii 1930 - de provocările concurenței internaționale.

9 La delegitimarea „de sus” se adaugă o delegitimare „de jos”, adică trei „critici populare ale statului social” (p. 92). Variațiile din jurul „hamacului social” (p. 93) acuză starea socială de generozitate structurală excesivă. Acestea sunt completate de suspiciunea perpetuă de fraudă, ducând la o redistribuire ilegitimă. „Paraziții sociali” (p. 95) ar exploata cheltuielile publice pentru a trăi din cârlig și în detrimentul contribuabililor sau contribuabililor. În cele din urmă, argumentul demografic al îmbătrânirii este îngrijorat de greutatea financiară a persoanelor în vârstă.

10 Cu capitolul următor, Christoph Butterwegge abordează abordarea cronologică. Arată că primele eșecuri ale statului bunăstării au avut loc între 1975 și 1982, sub guvernul Helmut Schmidt, SPD, cancelar din 1974 până în 1982. Dezechilibrul contabil indus de șomajul în masă a fost rezolvat la 18 decembrie 1975 prin Legea privind îmbunătățirea din structura bugetară, care a redus valoarea beneficiilor alocate Oficiului Federal pentru Ocuparea Forței de Muncă și Educație. Acest prim declin al bugetelor sociale în perioada postbelică reprezintă pentru autor o „cezură istorică” (p. 114).

12 Revenirea la putere a unui guvern roșu-verde, condus de Gerhard Schröder, SPD, cancelar din 1998 până în 2005, semnează o încercare de salvare a statului social? Nimic nu poate fi mai departe de adevăr, așa cum arată capitolul 5. Persistă dezmembrarea principiilor asigurărilor. Într-adevăr, dacă „lupta împotriva șomajului a fost, pe bună dreptate, în centrul programului guvernamental, (...) singura întrebare pusă a fost dacă există mai multe locuri de muncă” (p. 156), fără a lua în considerare conținutul lor, genul lor distribuția sau condițiile lor de exercițiu. Noua reformă fiscală scade și mai mult contribuția veniturilor mari, în timp ce asigurările pentru limită de vârstă experimentează prima sa valorificare în masă, cu „pensiile Riester”, numită după ministrul social-democrat care promovează produsele de economii pentru pensii - a căror valoare s-a prăbușit între timp.

15 În anul următor, social-democrații au părăsit guvernul după zece ani de participare. CDU/CSU este acum însoțită de democrații liberali (FDP). Capitolul 7 face bilanțul acestui lucru: „mai multă libertate prin mai puțină securitate socială” (p. 289). Populațiile implicate sunt acum gospodării cu venituri mici, șomerii de lungă durată și copiii lor, afectați de deflația indemnizațiilor parentale, în timp ce proiectele de impozitare a tranzacțiilor financiare sau a profiturilor bancare excedentare sunt îngropate rapid.

16 Autorul este foarte atent la compromisurile din culise, care materializează jocurile de influență din amonte de legi și reapropierea instrumentelor de acțiune publică. Astfel, stabilirea unui cec lunar de 150 € pentru primirea copiilor mici într-o infrastructură de îngrijire a copiilor (Bundesbetreuungsgeld), purtat de CSU, a fost negociat mai întâi în cadrul coaliției în schimbul cadourilor fiscale pentru medici („clientela clasică a FDP ”, P. 318). În plus, sub acțiunea anumitor grupuri de interese financiare, acest cec ar putea fi depus într-un cont bancar pentru copil, caz în care a primit o subvenție suplimentară de 15 EUR. În cele din urmă, în absența oricărui program pentru construirea creșelor, o astfel de măsură „servește părinților care au cel mai puțin nevoie” (p. 319), și anume cei care au grijă de ei înșiși copiii și își cruță viața.

18 În ceea ce privește reformele anterioare, eliminând aproape complet impozitul ridicat pe moșteniri, guvernul va refuza să exploateze ferestrele de oportunitate care i se vor oferi pentru restabilirea solidarității fiscale. Întrucât Curtea Constituțională anulează mai multe dispoziții, social-democrații și verzii sunt de acord cu creștin-democrații cu privire la menținerea legislației, cu prețul unei renovări a fațadei.

19 Ultimul capitol încheie cartea prin studierea alternativelor politice promovate de diferiți actori. Luând în mod clar o poziție pentru extinderea securității sociale cu un principiu solid de asigurare, el argumentează puternic împotriva principiului venitului universal, pe care îl descrie ca o „politică socială de adăpare” (p. 416), puțin probabil să iasă din sărăcie. persoanele cele mai nevoiașe și incapabile să garanteze incluziunea socială a beneficiarilor. Favorizează „asigurarea civică” (p. 410), adică un statut de asigurare de risc social colectiv și progresiv din punct de vedere fiscal, sub control democratic.

20 Lucrarea va atrage cititorii de limbă germană în mai multe moduri. În primul rând, conceptul de „model german” - predominant în multe expertize comparative, admirând legile Schröder - apare slăbit. La nivel normativ, caracterul exemplar al statului bunăstării german și cel al „succeselor economice” ale țării sunt puse sub semnul întrebării. „Modelul german” apare în sfârșit ca o metaforă ciudată pentru o vastă operațiune de redistribuire bugetară inversă, de jos în vârful ierarhiilor sociale.

21 Mai mult, cartea identifică actorii care lucrează în dezmembrarea statului bunăstării, cu o atenție deosebită pentru rețelele media. Aducând la lumină coalițiile de actori uniți - inclusiv pe o bază foarte temporară - pentru a submina statul bunăstării, Christoph Butterwegge arată caracterul organizat și susținut al acestei „crize”, pe cât de providențială este intenționată. El subliniază viteza acestuia, reconstruind seria evoluțiilor incrementale pentru a evidenția răsturnările majore pe care le presupun. „Modelul german” ar fi putut fi un instrument retoric stabil de mai bine de un deceniu, dar conținutul pe care îl descrie acum nu are nicio legătură cu cel de la începutul perioadei.

22 Vom regreta totuși puținele comparații internaționale, prezente pe o bază anecdotică - cu Suedia, Japonia, Franța sau SUA - care nu fac întotdeauna posibil să se discearnă ce se referă la echilibrul de forțe specific spațiului național. ceea ce rezultă din orientările supranaționale și comunitare, în special. Statul social german pare a fi pus în pericol doar de către elitele germane, într-un univers destul de surprinzător de închis.

23 În plus, subiectul păstrează un caracter foarte depășitor. Deși oferă un cadru incomparabil pentru restabilirea practicilor sociale într-un context general, unii actori nu sunt acolo: munca concretă și de zi cu zi, de exemplu, sau utilizatorii statului social. Deplorăm caracterul de sus în jos, în timp ce unele studii arată în mod clar slăbirea statului bunăstării, nu numai prin reforme legislative, ci și prin reorganizări silențioase care impun dileme zilnice agenților, care nu sunt în măsură să acționeze. Schulz, Schultheis, 2005; Sowa, Staples, 2017). Activitatea de evaluare, modelare și distribuire a statutului social în statul social rămâne o terra incognita a sociologiei muncii și a industriei germane (așa cum a subliniat Grabe și colab., 2012).

24 În ceea ce privește aspectul mai politic, cartea va fi citită și ca o pledoarie pentru extinderea asigurărilor sociale de asigurări - „asigurări civice” - la toate populațiile. În acest sens, va fi de interes pentru cititorii francezi nerăbdători să caute alternative la subminarea statului social, în special în rândul celor care nu sunt foarte atrăgători pentru proiectele cu venit universal.

Bibliografie

Butterwegge Christoph, Krise und Zukunft des Sozialstaates, Wiesbaden, VS Verlag, 2018a.

Butterwegge Christoph, Hartz IV und die Folgen. Auf dem Weg in eine andere Republik?, Weinheim/Basel, Beltz Juventa, 2018b.

Butterwegge Christoph, Armut in einem reichen Land. Wie das Problem verharmlost und verdrängt wird, Frankfurt pe Main/New York, Campus Verlag, 2016.

Butterwegge Christoph, Lösch Bettina și Ralf Ptak, Kritik des Neoliberalismus, Wiesbaden, Springer, 2016.

Grabe Lisa, Pfeuffer Andreas și Berthold Vogel, „Ein wenig erforschter Kontinent”? Perspektiven einer Soziologie öffentlicher Dienstleistungen ”, Arbeits- und Industriesoziologische Studien, vol. 5, 2012, 35-53.

Rowell Jay și Bénédicte Zimmermann, „Gramatica societății civile și a reformei sociale în Germania”, Critique internationale, vol. 2, nr. 35, 2007, p. 149-71.

Schulz Kristina și Franz Schultheis, Gesellschaft mit begrenzter Haftung: Zumutungen und Leiden im deutschen Alltag, UVK, 2005.

Sowa Frank și Ronald Staples, Beratung und Vermittlung im Wohlfahrtsstaat, Nomos/Sigma, 2017.

Pentru a cita acest articol

Referință electronică

Hadrien Clouet, „Christoph Butterwegge, Krise und Zukunft des Sozialstaates, Wiesbaden, Springer, 2018 (ediția a 6-a), 460 p. », Noua revizuire a lucrărilor [Online], 17 | 2020, postat la 01 noiembrie 2020, consultat la 02 februarie 2021. URL: http://journals.openedition.org/nrt/7747; DOI: https://doi.org/10.4000/nrt.7747

Autor

Hadrien Clouet

Cercetător postdoctoral la CSO - Sciences Po, cercetător asociat la Lise - CNAM

Articole ale aceluiași autor

Drepturi de autor


New Work Review este disponibilă în condițiile licenței internaționale Creative Commons Attribution-Noncommercial-No-Modify 4.0 International License.