Articol

1Drepturile sociale și, în special, drepturile la pensie, au apărut încă de la începutul construcției europene ca instrumente indispensabile pentru dreptul fundamental al liberei circulații [1] a lucrătorilor și, prin urmare, pentru crearea unei piețe unice. În principal din acest motiv, articolul 51 din Tratatul de la Roma din 25 martie 1957 prevedea deja instituirea unui sistem referitor la coordonarea drepturilor sociale (inclusiv pensiile) lucrătorilor migranți, chiar dacă sistemele de protecție socială intră sub incidența competență națională strictă - și, prin urmare, unanimitate în cadrul Consiliului Uniunii Europene.

2 Această coordonare a sistemelor de securitate socială rezultă din Regulamentul nr. 1408/71, instituit de Consiliu în 1971, care a înlocuit Regulamentul nr. 3 din 25 septembrie 1958. Treizeci de ani mai târziu, principiile stabilite prin acest regulament comunitar nu s-au modificat. Dar a fost necesară o adaptare, deoarece, pe de o parte, a evoluției sistemelor europene de protecție socială către o mai mare individualizare a drepturilor și, pe de altă parte, a consecințelor extinderii Europei la noile state membre ale căror sisteme sociale. sunt mai marcate de gândirea liberală. Acesta este întregul punct al Regulamentului 883/2004 care, motivat de necesitatea simplificării și consolidării coordonării, ridică totuși multe întrebări legate de modalitățile practice de aplicare a acestuia. Aceste întrebări vor fi, fără îndoială, soluționate de viitoarea jurisprudență comunitară, ilustrând modul în care Europa poate fi construită, inclusiv în afara domeniilor sale de competență recunoscute în mod explicit.

3 Se aplică Regulamentul nr. 1408/71:

lucrătorilor salariați și independenți, precum și studenți care sunt sau au fost supuși legislației unuia sau mai multor state membre și care sunt cetățeni ai unuia dintre aceste state [3], precum și membrii familiei și supraviețuitorii acestora;
supraviețuitorilor lucrători salariați sau independenți și studenți care au fost supuși legislației unuia sau mai multor state membre, indiferent de naționalitatea acestor persoane, atunci când supraviețuitorii lor sunt cetățeni ai unuia dintre statele membre sau refugiați sau apatrizi.

4Material, nu acoperă toate prestațiile de securitate socială prevăzute de legislația națională. Aceasta se referă la prestațiile familiale, de boală și maternitate, invaliditate, șomaj, prestații pentru limită de vârstă și de urmaș, accidente de muncă și boli profesionale, precum și indemnizații de deces. Pe de altă parte, sunt excluse alocațiile de asistență socială și schemele de beneficii pentru victimele războiului, precum și schemele convenționale (schemele „suplimentare” și de pensionare anticipată). Cu toate acestea, această limitare poate fi ridicată în anumite cazuri printr-o declarație a unui stat.

5 Aparent respectând competențele naționale exclusive, coordonarea își propune să reglementeze, fără a modifica conținutul standardelor, relațiile dintre „sistemele legale de securitate socială” [4]. Astfel, a luat o formă concretă în câteva principii esențiale pentru a garanta protecția deplină și continuă a lucrătorilor care își exercită total sau parțial activitățile profesionale într-o țară membră alta decât țara lor de origine și care își exercită și dreptul la liberă circulație. decât membrilor familiei lor.

6 Conform articolului 42 din Tratatul de instituire a Comunității Europene, această coordonare socială europeană a statelor membre se bazează pe patru reguli.

8 În ceea ce privește pensionarea, „totalizarea-proporțională” rezultă din aplicarea titlului III capitolul III articolele 44-51 din Regulamentul nr. 1408/71 și din titlul IV capitolul IV articolele 35-59 din Regulamentul nr. 574/72. Permite persoanelor care au exercitat o activitate profesională în două sau mai multe state membre să păstreze beneficiile dobândite în ceea ce privește drepturile la pensie.

9 În mod concret, o dublă plată a pensiei trebuie efectuată în fiecare dintre statele membre în care persoana asigurată a dobândit drepturi:

lichidarea pe baza perioadelor și a normelor naționale;
lichidare coordonată. Acest lucru se face în două etape. În primul rând, se calculează prestația la care ar fi putut avea dreptul asiguratul luând în considerare toate perioadele îndeplinite în toate statele membre. Fiecare stat proratează apoi suma obținută anterior pentru a remunera numai perioadele îndeplinite în temeiul legislației sale.

10 Fiecare instituție națională de securitate socială compară și servește cea mai avantajoasă sumă pentru asigurat (pensie națională sau pensie proporțională coordonată).

11Considerând necesitatea modernizării înainte de extinderi planificate, în 1998, Comisia a prezentat o propunere de regulament privind reînnoirea coordonării sistemelor de securitate socială. Scopul a fost, de fapt, simplificarea regulamentului din 1971. Consiliul European de la Stockholm - format din șefi de stat și de guvern - a invitat, așadar, Consiliul Uniunii - unde miniștrii reprezintă statele - să definească înainte de sfârșitul anului 2001 parametrii corespunzători care ar putea asigura protecția numărului tot mai mare de persoane care se deplasează în Uniunea Europeană. Această dezvoltare a trebuit realizată păstrând în același timp caracteristicile specifice ale legislației naționale și pe baza acquis-ului comunitar și a respectului pentru cetățeni. Această intervenție a Consiliului European, organismul care conduce politicile europene în domeniul pensiilor, poate da impresia că instituțiile Uniunii Europene stricto sensu nu au mijloace de acțiune și că această problemă ar trebui luată în considerare. . De fapt, a dat Uniunii legitimitatea necesară pentru aprofundarea coordonării.

12 Consiliul pentru ocuparea forței de muncă și politica socială din 3 decembrie 2001 a adoptat astfel concluzii referitoare la doisprezece parametri care ar trebui să permită stabilirea bazelor pentru modernizarea în cauză. Aici trebuie făcută o distincție între parametrii generali care se aplică întregului regulament și parametrii specifici diferitelor categorii de servicii.

13 Dintre acești parametri, mulți sunt cei care conduc la o îmbunătățire a drepturilor asiguraților. Domeniul de aplicare personal și material al reglementărilor este extins; accesul la frontieră la asistență medicală pentru foștii lucrători frontalieri pensionari este garantat; indemnizațiile de șomaj sunt oferite lucrătorilor independenți și se extind condițiile pentru exportul prestațiilor.

14 Abia pe 29 aprilie 2004, Consiliul și Parlamentul European au adoptat Regulamentul 883/2004 și au pus în aplicare această reformă fundamentală simplificând dispozițiile de coordonare în domeniul securității sociale. Regulamentul se va aplica imediat ce vor fi adoptate dispozițiile necesare, adică probabil în cursul anului 2009.

15 Pentru a combina o extensie și o simplificare a drepturilor, noul text prevede nouă modificări.

18 Început inițial să simplifice procedurile administrative pentru instituțiile de pensii, Regulamentul 883/2004 pune acum mai multe întrebări decât răspunde. Dacă simplitatea relativă a formei sale a fost lăudată inițial, ea ascunde din ce în ce mai rău potențialele dificultăți legate de creșterea încărcăturii sale, dificultăți care explică fără îndoială întârzierea care a avut loc în elaborarea regulamentelor sale. Astfel, și cu titlu de exemplu, vom păstra natura potențial controversată a noțiunii de stat de „reședință”, problema accesului la îngrijirea familiei lucrătorului de frontieră pensionat, cea a calculului dreptului la '' un angajat din țara A care a lucrat pe cont propriu în țara B, ceea ce va necesita o clarificare suplimentară a jurisprudenței.

20 În cele din urmă, putem vedea cât de mult, prin punerea în aplicare a dispozițiilor tratatului sau prin utilizarea metodelor de coordonare [13], Uniunea Europeană intervine din ce în ce mai mult în centrul funcționării sistemelor naționale de pensii. În acest sens, influențează organizarea acestora în conformitate cu o logică care se conformează atât grilei sale de lectură în trei piloni [14], cât și nevoii crescânde de o mai mare coordonare între instituțiile naționale de pensii, pentru a le conduce fără îndoială, în conformitate cu motto, „unire în diversitate”.