Coreea de Nord: da, sancțiunile sunt eficiente și trebuie întărite !

FIGAROVOX/ANALIZĂ - Sunt necesare sancțiuni economice împotriva Coreei de Nord, spune Benjamin Hautecouverture. Instrumentul de sancțiuni trebuie să permită negociatorilor să răspundă la o agresivitate sporită din partea regimului dictatorial.

De Benjamin Hautecouverture

Postat pe 15.12.2017 la 19:37

Benjamin Hautecouverture este asociat de cercetare la Fundația Paris pentru Cercetare Strategică.

Ultimul test balistic din Coreea de Nord, desfășurat pe 28 noiembrie 2017, a reluat dezbaterea cu privire la eficacitatea sancțiunilor multilaterale împotriva programelor balistice și nucleare ale Phenianului. Este o dezbatere legitimă.

Rezoluția 1718 a Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite impune un embargo asupra armelor, înghețarea activelor și interdicția de călătorie a celor implicați în programul nuclear.

Această politică a fost inițiată prin rezoluția 1718 a Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite în octombrie 2006. Instrumentul, adoptat în unanimitate ca răspuns la primul test nuclear al regimului, impune un embargo asupra armelor, o înghețare a activelor și o interdicție de călătorie pentru cei implicați în programul nuclear. Ulterior, regimul multilateral a crescut pe măsură ce Phenianul și-a încălcat obligațiile. Sancțiunile ONU au fost adoptate sistematic și chiar consolidate ca parte a programului de sancțiuni autonome al Uniunii Europene. Cea mai recentă rezoluție 2375 adoptată la 11 septembrie 2017 de Consiliul de Securitate continuă această consolidare foarte sever: exporturile de textile din țară sunt interzise, la fel ca și importurile sale de gaze, în timp ce importurile sale de produse petroliere rafinate sunt interzise.

Cu toate acestea, pe parcursul celor unsprezece ani de sancțiuni împotriva Coreei de Nord, activitățile nucleare și balistice ale acelei țări au progresat constant. Prin urmare, problema eficienței unui astfel de instrument împotriva statelor „proliferante” este controversată. Sancțiunile ar fi chiar contraproductive? Consolidarea lor ar duce la o accelerare a programelor în țările țintă? Cazul sud-african din anii 1980 și cazul iranian din anii 2000 continuă să fie dezbătute, primul ilustrând mai degrabă ideea contraproductivității, cel din urmă ilustrând ideea de eficiență, cu multe nuanțe de făcut în ambele cazuri.

Mai multe motive explică ineficiența reală a sancțiunilor împotriva Coreei de Nord până în prezent: marginalizarea țării în fluxurile globale de bunuri și servicii, obiceiul unei autarhii economice relative, reținerea partenerului comercial chinez, reorganizarea strategiei de dezvoltare a țării din 2013 (relansarea politicii istorice de dublă dezvoltare economico-militară cunoscută sub numele de „Byungjin”), procesul de eludare a sancțiunilor instituite de regim, în special.

Astăzi, problema crizei nord-coreene apare mai ales în ceea ce privește adaptarea instrumentelor de securitate și apărare ale statelor vecine la arsenalul unei puteri regionale ostile.

Astăzi, problema crizei nord-coreene apare mai ales în ceea ce privește adaptarea instrumentelor de securitate și apărare ale statelor vecine la arsenalul unei puteri regionale ostile. Cu toate acestea, există încă loc pentru sancțiuni multilaterale întărite.

Instrumentul de sancțiuni poate fi ajustat: este destinat să răspundă la o agresivitate crescută printr-o constrângere crescută. Astfel, nu este anormal faptul că regimul multilateral a fost modest în 2006 înainte de a prinde avânt pe măsură ce eforturile de la Pyongyang au progresat. În realitate, din consolidările din 2016 (rezoluțiile Consiliului de Securitate 2270, 2321, 2356, 2371 și 2375), schela ONU a căpătat o relevanță economică reală. Primele sale efecte reale vor fi simțite, fără îndoială, din 2018.

Sancțiunea economică este singura abordare acceptabilă pentru comunitatea internațională în această chestiune de la sfârșitul discuțiilor cu șase părți în 2009. Este o realizare modestă și valoroasă în același timp. În plus, deciziile succesive de consolidare a sancțiunilor sunt marcatori ai abordării comune. Acestea indică evoluția pozițiilor naționale.

Toate pârghiile nu au fost încă activate și lupta împotriva eludării sancțiunilor poate fi amplificată, în special din partea Chinei și a multor țări africane. Programele Coreei de Nord sunt departe de a fi suficient de complete pentru ca țara să fie considerată o energie nucleară cu capacitatea de a doua lovitură. Prin urmare, există loc de manevră pentru a încetini rata de progres.

În perspectiva ipotetică a reluării negocierilor multipartite, sancțiunile întărite vor fi un instrument la dispoziția negociatorilor, în contextul unui echilibru tensionat de putere.

În perspectiva acum ipotetică a reluării negocierilor multipartite, sancțiunile întărite vor fi un instrument disponibil negociatorilor pentru a le permite să abordeze exercițiul cu argumente tangibile în contextul unui echilibru tensionat de putere.

În cele din urmă, o funcție esențială a sancțiunilor împotriva programelor de arme de distrugere în masă de la Phenian este menținerea autorității regimurilor globale de neproliferare în viitor. Întărirea lor oferă o indicație a costurilor diplomatice, politice, economice, sociale ale încălcării normei globale de neproliferare. Acest cost trebuie perceput în general ca fiind prohibitiv pentru a fi descurajant. În multe privințe, cazul nord-coreean este unic și nu exemplar. Este important să rămână așa.

Din toate aceste motive, este necesară consolidarea sancțiunilor multilaterale împotriva programelor nucleare și balistice ale Phenianului. Și chiar imperios.