Articol

1 Fără îndoială, antreprenoriatul social este acum o realitate economică în cadrul pieței interne. Într-adevăr, întreprinderile din economia socială angajează peste 11 milioane de persoane în Uniunea Europeană (UE) și reprezintă 6% din forța de muncă totală și 10% din toate companiile europene. Sau 2 milioane de companii [2]. Există diferențe între statele membre, deoarece acest sector angajează între 9 și 11,5% din populația activă din Suedia, Belgia, Italia, Franța și Olanda și reprezintă un loc de muncă în general mai scăzut în țările din Europa de Est (sub 3% în medie) decât în țările din Europa de Vest (7,4%) [3]. Această diferență se explică în principal prin faptul că această alternativă economică bazată pe „a face lucrurile diferit” este în primul rând rezultatul inițiativelor desfășurate la nivel local și susținute de autoritățile publice.

2Long prea puțin recunoscut și încurajat la nivel european, antreprenoriatul social a stârnit un interes tot mai mare pentru instituțiile europene în ultimii ani. În contextul crizei economice, financiare și sociale pe care o trăiește UE din 2008, Comisia Europeană a dorit să stimuleze impulsul în favoarea antreprenoriatului social. Trebuie remarcat faptul că această mișcare este în mod clar în conformitate cu unul dintre obiectivele UE stabilite de Tratatul de la Lisabona, care a intrat în vigoare în 2009, și anume de a lucra pentru o „economie socială de piață foarte competitivă”. Potrivit Michel Barnier, comisar european responsabil cu piața internă și servicii, „calea către o nouă creștere și către o competitivitate sporită în Europa este prin sprijinirea întreprinderilor sociale” [4]. Potrivit deputaților, „întreprinderile din economia socială joacă un rol esențial în economia europeană, în special în perioade de criză, prin combinarea profitabilității cu solidaritatea, prin crearea de locuri de muncă de calitate, prin consolidarea coeziunii sociale, economice și regionale și prin generarea de capital social” [5 ].

5 În ultimii ani, am asistat la o conștientizare treptată din partea actorilor instituționali europeni cu privire la necesitatea de a sprijini autoritățile publice în construirea unui mediu favorabil dezvoltării antreprenoriatului social (2). În acest context, ni se pare relevant să examinăm propunerile Comisiei Europene care vizează îmbunătățirea cadrului de reglementare pentru întreprinderile sociale, în lumina realității care prevalează în statele membre (3).

6 Disparitatea cadrelor legislative este unul dintre factorii care împiedică dezvoltarea acestui sector (2.1). Pe baza acestei observații, au apărut o serie de inițiative în favoarea unei abordări europene a antreprenoriatului social, provenind de la diferite organisme și instituții (2.2). Cu toate acestea, abia în 2011 acest entuziasm s-a tradus în acțiuni și măsuri concrete prin planul de acțiune al Comisiei Europene (2.3).

7 Analiza antreprenoriatului social în UE relevă o mare eterogenitate. Trebuie remarcat faptul că întreprinderile sociale variază ca natură și dimensiune, dar toate împărtășesc valori și principii comune. Astfel, poate fi accesul la locuințe, îngrijirea sănătății, asistența persoanelor în vârstă sau cu dizabilități, îngrijirea copiilor, accesul la muncă și formare, precum și gestionarea dependenței. Întreprinderile sociale includ și întreprinderile care utilizează o metodă de producere a bunurilor sau serviciilor care integrează vocația lor socială, fără ca activitățile lor să se limiteze în mod necesar la furnizarea de bunuri sau servicii sociale. Acestea pot viza în special integrarea socială și profesională, prin accesul la ocuparea forței de muncă, a persoanelor defavorizate, în special ca urmare a lipsei de calificare sau a dificultăților sociale sau profesionale care duc la excludere și la marginalizare. Aceste activități se pot referi și la protecția mediului cu impact social, de exemplu controlul poluării, reciclarea și energiile regenerabile [10].

8 Pentru a înțelege această diversitate, mulți legislatori naționali și regionali au pus la dispoziția acestor organizații și companii (cooperative, societăți mutuale, societăți cu răspundere limitată etc.) mecanisme juridice specifice. Exemplul cooperativelor este destul de reprezentativ prin faptul că arată că majoritatea statelor membre au adoptat un cadru de reglementare al cărui domeniu de aplicare este mai mult sau mai puțin larg [11]. Dacă observăm absența legislației generale privind cooperativele din Regatul Unit, dimpotrivă, observăm o situație de „inflație legislativă” în unele state cu legi separate pentru fiecare tip de cooperativă. Astfel, în Spania, unde se găsește alături de o lege națională, peste cincisprezece legi regionale [12].

Practic, proliferarea acestor dispozitive se explică prin faptul că întreprinderile sociale sunt „strâns legate de tradiția economiei sociale din care provin” [13]. Aceste instrumente naționale se încadrează într-un context politic, economic, istoric, social, cultural și instituțional specific fiecărui stat [14]. În plus, acestea se bazează pe diferitele tradiții juridice naționale (romano-germanică, drept comun etc.). În cele din urmă, forma juridică a statului (unitară sau federală, regională etc.) are, de asemenea, un impact asupra implementării legislației. Belgia, de exemplu, este un stat federal care cuprinde trei regiuni (Flandra, Valonia și Bruxelles-Capitală) care sunt principalii actori ai economiei sociale [15]. În Spania, diferitele regiuni, entități sub-statale („Comunități Autonome”) beneficiază de puteri semnificative în acest domeniu.

12 La rândul său, Comitetul Economic și Social European (CESE), un organism consultativ al UE, a jucat un rol decisiv prin publicarea mai multor rapoarte și avize privind antreprenoriatul social [26], subliniind contribuția pe care aceste companii o pot aduce în realizarea a diferitelor obiective ale politicilor publice. În general, CESE consideră că întreprinderea socială este un element esențial al modelului social european. Prin urmare, este fundamental să protejăm și să păstrăm diversitatea formelor de afaceri din UE pentru a completa piața unică. Prin urmare, el a fost în favoarea lansării de către Comisie „a unui cadru politic și a unui plan de acțiune care vizează promovarea întreprinderii sociale în Europa și a subliniat importanța implementării lor depline atât la nivelul UE, cât și la nivelul statelor membre.

14 Entuziasmul și proliferarea inițiativelor în favoarea antreprenoriatului social la nivel de stat au determinat, prin urmare, Comisia să ia în considerare armonizarea reglementărilor în vigoare. Ideea este de a crea un mediu legal stabil în jurul căruia să se poată dezvolta activitățile întreprinderilor sociale. Comisia a subliniat o întreagă strategie de consolidare a vizibilității și capacității de acțiune a antreprenoriatului social, care recunoaște, de asemenea, că trebuie elaborate cartografii precise și statistici fiabile privind antreprenoriatul social. Tema transversală, conceptualizarea planului de acțiune se bazează mai ales pe cooperarea dintre trei comisari și direcția generală a acestora: Michel Barnier (DG Piață internă și servicii), Antonio Tajani (Industrie și antreprenoriat), precum și Laszlo Andor ( angajare; afaceri) social și incluziune).

16 Pentru moment, comunicarea apare mai presus de toate ca o foaie de parcurs pentru stabilirea „unui ecosistem favorabil antreprenorilor sociali”, prin dezvoltarea a trei axe principale: îmbunătățirea accesului la finanțare pentru întreprinderile sociale; consolidarea vizibilității întreprinderilor sociale; adaptarea mediului de reglementare. Ne vom ocupa exclusiv de al treilea punct de mai jos. În cele din urmă, trebuie remarcat faptul că Comisia a înființat un grup consultativ de experți în domeniul antreprenoriatului social (GECES) compus din reprezentanți ai statelor membre, autorități locale, organizații ale antreprenorilor sociali, sectorul bancar și financiar și lumea academică. Și academic [38]. Înființat pe o perioadă de 6 ani (2012-2017), acesta va fi consultat de către Comisie cu privire la oportunitatea, dezvoltarea, stabilirea și punerea în aplicare a tuturor acțiunilor menționate în IES sau cu privire la noile evoluții legate de antreprenoriatul social și economia socială și solidară.

17 Activitățile întreprinderilor sociale constau în esență în furnizarea de bunuri și servicii de interes general (1). Dezbaterea privind „serviciile sociale de interes general” și aplicarea normelor pieței interne și a concurenței constituie o problemă importantă pentru actorii din economia socială și solidară (2).

22 Îmbunătățirea mediului juridic nu se referă doar la problema statutelor (4.1), ci și la accesul la piețele publice (4.2) și la ajutorul de stat pentru antreprenoriat social (4.3).

23 Dintre măsurile care vizează îmbunătățirea mediului legal pentru antreprenoriatul social, problema statutului juridic pare a fi o prioritate. Se referă la societatea cooperativă europeană (4.1.1), la mutuala europeană (4.1.2) și la fundația europeană (4.1.3).

24În UE, cooperativele au devenit din ce în ce mai importante. Astăzi există aproximativ „160.000 de întreprinderi cooperatiste deținute de 123 de milioane de membri și care angajează 5.400.000 de persoane - inclusiv aproximativ 50.000 de întreprinderi cooperative din sectoarele industriale și de servicii care angajează 1.400.000 de persoane - [care] contribuie, în medie, la 5% din PIB-ul fiecărui membru Stat ”[67]. În ciuda crizei prin care trece UE de câțiva ani, trebuie remarcat faptul că cooperativele manifestă un anumit dinamism. Potrivit deputaților, acestea sunt chiar „mai rezistente în perioade de criză decât multe companii convenționale, atât în ceea ce privește ratele de ocupare, cât și închiderea companiilor” și că acest fenomen se datorează „în mare parte modelului. Guvernanța cooperativă, care se bazează pe proprietate colectivă, participare și control economic democratic, organizare și gestionare a părților interesate și implicarea comunității ”[68].

26 Studiul privind punerea în aplicare a statutului cooperativelor europene [71] a subliniat complexitatea textului și a recomandat mai multe căi pentru a face acest regim mai simplu și mai atractiv și pentru a satisface nevoile antreprenorilor sociali. După cum remarcă L. Gros, acest statut „se mulțumește să stabilească un cadru global și, în plus, se referă la diferitele legislații naționale. La fel ca societatea sa europeană „sora mai mare”, societatea cooperativă europeană prezintă o față hibridă împărțită între legislația națională pe de o parte și dreptul european pe de altă parte [72]. „În aceste condiții, Comisia consideră că acest regulament ar trebui simplificat” pentru a-și consolida autonomia față de legislațiile naționale și, astfel, pentru a facilita utilizarea acestuia pentru crearea cooperativelor sociale ”[73].

În mai multe rânduri, încercările de stabilire a unui instrument juridic care să permită crearea de mutuale europene nu au avut succes. Un proiect de regulament [75], prezentat în 1991, de către Comisie, a rămas pe ordinea de zi timp de câțiva ani înainte de a fi retras definitiv în 2006. În noiembrie 2007, trei asociații reprezentative, care astăzi formează AMICE (Asociația Asigurătorilor Mutuali și Cooperativelor de Asigurări din Europa), au publicat o „propunere comună de regulament privind statutul societăților mutuale europene” [76]. Studiul recent [77] publicat de Comisie oferă o imagine de ansamblu cuprinzătoare asupra rolului mutualelor în Europa, a cadrelor juridice aplicate în statele membre, precum și a provocărilor și obstacolelor cu care se confruntă mutualele în activitățile lor. Studiul identifică patru obstacole majore în calea dezvoltării mutualelor pe piața comună: faptul că mutualele nu sunt autorizate în toate statele membre; cerințele ridicate de capital pentru înființarea unei mutuale; lipsa posibilităților de a forma grupuri de mutuale; lipsa generală de înțelegere și cunoștințe despre reciproce.

31 Un prim pas a fost făcut după adoptarea, cu o largă majoritate, de către Parlamentul European, în iulie 2013, a unui raport în favoarea unui statut pentru o fundație europeană [88], care, dacă va reuși, ar trebui să permită dezvoltarea activități transfrontaliere ale fundațiilor de utilități publice, în sectoare la fel de fundamentale precum educația, cercetarea, cultura sau sănătatea.

32 În UE, achizițiile publice joacă un rol important în chestiuni economice. Potrivit Comisiei, autoritățile publice europene cheltuiesc aproximativ 18% din PIB pentru achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii [89]. Utilizarea clauzelor sociale în atribuirea contractelor publice poate avea un impact pozitiv asupra dezvoltării întreprinderilor sociale. Într-adevăr, licitațiile publice cu clauze de responsabilitate socială sunt un instrument eficient pentru realizarea obiectivelor sociale ale UE și ale statelor membre. Considerații „non-strict economice” pot fi încorporate în fiecare etapă a ordinii publice (specificații tehnice, criterii de selecție, criterii de atribuire, clauze de performanță). Printre aspectele sociale care pot fi luate în considerare se numără promovarea organizațiilor de economie socială. Cu toate acestea, până acum, întreprinderile sociale cred că se confruntă cu dificultăți disproporționate în accesarea achizițiilor publice. În consecință, o reformă a normelor aplicabile contractelor publice le-ar putea oferi un avantaj competitiv, de exemplu, ținând cont mai bine de criteriile sociale.

33 În timp ce considerațiile de mediu s-au alăturat rapid listei de tipuri de criterii de atribuire care pot fi utilizate în specificații, considerațiile sociale au făcut mai dificilă integrarea în reglementări. Progresele în acest domeniu au fost făcute pas cu pas, inițial sub impulsul Curții Europene de Justiție. Într-adevăr, includerea cerințelor sociale într-un contract public, în anumite condiții, a fost consacrată pentru prima dată în jurisprudența comunitară. Astfel, Curtea a considerat valid un criteriu de atribuire suplimentar legat de lupta împotriva șomajului, cu condiția respectării tuturor principiilor fundamentale ale dreptului comunitar [90]. Ulterior, a acceptat luarea în considerare a datelor sociale în atribuirea contractelor publice cu ocazia atribuirii mai multor contracte de lucrări pentru construcția și întreținerea clădirilor școlare efectuate de regiunea Nord. Pas-de-Calais și departamentul Nord [ 91]. În cele din urmă, a recunoscut că criteriile nu pot fi toate de natură economică, dar pot, în anumite condiții, să ia forma unei combinații de criterii calitative și economice. [92].

37 Este clar că s-au înregistrat progrese semnificative în 2011. Comisia a început mai întâi să lucreze la reforma normelor privind ajutoarele de stat aplicabile SIEG, stabilindu-se în special ambiția de „a garanta un cadru juridic clar, simplu și eficient care să permită autorităților locale și naționale să respecte mai ușor regulile, precum și să încurajeze furnizarea SIEG în direcția unei economii inteligente, durabile și unite ”[102]. Printre măsurile emblematice prevăzute în comunicarea dedicată inițiativei pentru antreprenoriat social, Comisia a subliniat necesitatea „simplificării aplicării normelor privind ajutorul de stat serviciilor sociale și serviciilor locale. O astfel de simplificare ar putea beneficia și întreprinderile sociale, atâta timp cât acestea furnizează servicii sociale sau nu au niciun efect asupra schimburilor comerciale între statele membre ”[103].

39 Până atunci, stabilit la 200.000 de euro pentru o perioadă de trei ani fiscali consecutivi, ridicarea pragului de minimis la 500.000 de euro în 3 ani este, de asemenea, o măsură favorabilă întreprinderilor sociale. Cu toate acestea, Comitetul Regiunilor consideră că această măsură este încă insuficientă și propune o creștere la 800.000 de euro [110].