DGCCRF - BOCCRF din 20 mai 2003

Avizul nr. 44 adoptat la 18 februarie 2003 prin procedură scrisă.

Preambul

1. Principii generale

Consiliul consideră că mențiunea de sănătate este unul dintre elementele care alcătuiesc o reclamă, a cărei originalitate este de a avea consecințe directe sau indirecte asupra sănătății consumatorilor.
Acesta ia act de utilizarea crescândă a acestor acuzații și, în același timp, deși există deja reguli specifice, sancțiunile împotriva acuzațiilor abuzive sunt rare și condițiile pentru un control eficient nu sunt îndeplinite pe deplin, așa cum a indicat deja în altă parte în avizul său nr. 40 din 19 septembrie 2002.
În acest context, consideră că este important să se clarifice cadrul de reglementare, în special prin specificarea procedurilor și să se instituie un sistem de control adecvat, în special în ceea ce privește repartizarea competențelor și regimul de sancțiuni.
Consiliul consideră că propunerea de regulament european prezintă un pas pozitiv în această direcție, dar solicită diferite clarificări și îmbunătățiri. Prin urmare, el dorește să propună o grilă de lectură pentru versiunile prezente și viitoare ale proiectului de text.

2. Se așteaptă armonizarea europeană,
încurajează stabilirea disciplinei profesionale

2.1. Componentele ghidului de bună practică

2.2. Principiile fundamentale care trebuie explicate în ghid
bune practici de comunicare și în depozite

Ghidul de bune practici ar trebui să conțină elemente concrete care să permită tuturor să găsească răspunsuri precise la întrebările pe care și le pun și să revizuiască în special activitatea desfășurată, atât la nivel internațional, cât și la nivel național, compatibil cu un nivel ridicat de protecție a consumatorilor (Codex Alimentarius, Consiliul Europei, Afssa, Afssaps etc.).
Membrii CNA consideră, totuși, că regulile care vor fi susținute, dezvoltate și specificate în aceste instrumente trebuie menționate în mod explicit încă de la început:

2.2.1. Principiile elaborării
secțiunea „justificare”

- Trebuie adunate dovezi științifice pentru a demonstra că efectul revendicat este semnificativ în condiții normale de utilizare a produsului;
- Caracteristicile nutriționale, porția recomandată sau consumată în mod rezonabil, condițiile de utilizare și modul de consum sunt elemente care trebuie să fie relevante pentru nevoile nutriționale ale țintei;
- Este necesar să se demonstreze că există, în ceea ce privește substanța (substanțele) funcțională (e) acoperită (e) de cerere, fie o problemă nutrițională dovedită, fie un risc potențial semnificativ pe care un consum adecvat de alimente obișnuite îl poate evita;
- Este necesar să se demonstreze că substanța sau substanțele funcționale la care se referă cererea sunt prezente în cantitate suficientă și în calitatea relevantă până la data expirării, în condiții de depozitare normal previzibile.

2.2.2. Principiile elaborării
a secțiunii „comunicare”

3. Examinarea regulamentului propus
al Parlamentului European și al Consiliului

3.1. Domeniul de aplicare

3.2. Principii generale aplicabile tuturor revendicărilor

Principiul adoptat de CNA este că consumatorul poate avea informații fiabile și ușor de înțeles.
Proiectul de regulament, care nu reproduce pe deplin definițiile elaborate în alte foruri, în special în cadrul Codex Alimentarius, propune o clasificare care nu este nici cea mai simplă, nici cea mai clară. În acest sens, CNA consideră că este de dorit să se elimine ambiguitățile conținute în proiect prin comparație cu definițiile adoptate în cadrul Codex, în special cele referitoare la frontiera droguri/alimente. De asemenea, propune clarificarea conceptelor de „îmbunătățire a funcției” și „reducere a factorului de risc al bolii”, precum și diferența dintre o afirmație funcțională și o afirmație de funcție îmbunătățită.

3.4. Revendicări interzise

3.5. Mențiuni nutriționale

Principiile reținute de CNA pentru a putea beneficia de o afirmație nutrițională sunt de a putea justifica efectul nutrițional sau fiziologic benefic al nutrientului considerat, a unei cantități și a unei calități suficiente a nutrientului considerat a produce nutrientul. aporturi suficiente prin consumul unei cantități rezonabile (a se vedea nota 3) de alimente transportatoare, informații bune și înțelegerea populației țintă.
Proiectul comunitar prevede în anexa la regulament o listă de mențiuni nutriționale autorizate și condiții specifice de utilizare a acestora, precum și revizuirea periodică a acestuia în funcție de progresul cunoștințelor. În principiu, CNA aprobă această propunere, în special scalabilitatea unei astfel de liste.
Cu toate acestea, el consideră că mențiunile nutriționale cantitative și/sau comparative ar trebui să se raporteze în mod logic doar la substanțele nutritive pentru care au fost stabilite aporturi de referință (CDI), astfel încât să nu încurajeze o transformare a consumului de alimente fără a putea evalua efectele asupra sănătății. În absența datelor de referință, numai revendicările descriptive par a fi adecvate (conține, sursa etc.).

3.6. Revendicări funcționale

3.7. Mențiuni de sănătate

CNA consideră că calitatea unui sistem se bazează pe repere stabilite, știind că gradul de cerințe ar trebui să fie proporțional cu puterea și gradul de inovație al revendicării. Aceste cerințe trebuie stabilite din munca desfășurată atât la nivel internațional, cât și la nivel național, compatibilă cu un nivel ridicat de protecție a consumatorilor (Codex Alimentarius, Consiliul Europei, Afssa, codul de bune practici CIAA etc.).
Consiliul constată că proiectul de text nu menționează aceste criterii de referință, care sunt esențiale pentru fundamentele științifice ale sistemului care urmează să fie pus în aplicare. Prin urmare, trebuie furnizate două etape: un etalon de justificare și un etalon de evaluare.

3.10. Protecția inovației

CNA observă că acest subiect nu este tratat nici în expunerea de motive, nici în textul însuși. Pentru a încuraja cercetarea și inovarea, consideră că regulamentul ar trebui să prevadă fie o perioadă de timp prestabilită înainte de a introduce o cerere inovatoare în registrul comunitar, fie posibilitatea de a autoriza utilizarea cererilor prin decizii individuale în loc de decizii de reglementare. Acest lucru ar permite petiționarilor să beneficieze de exclusivitatea oricărei cereri inovatoare. Această procedură ar putea fi pusă în aplicare în cazurile în care inovația trebuie protejată.

Acest text constituie limita extremă a eforturilor pe care membrii CNA sunt gata să le depună pentru a ajunge la o poziție consensuală pe care autoritățile publice să se poată baza pentru a adopta o poziție franceză cu privire la afirmațiile nutriționale, funcționale și de sănătate.

Aviz adoptat, prin vot electronic, cu unanimitatea voturilor exprimate minus trei abțineri (CFCA, UFCS, Confédération paysanne) și un vot împotrivă (Alianța 7).

4. Constituirea grupului de lucru

Redactori: M. Nairaud (DGAl); Miss Suberville (DGAl).
Colegiul consumatorilor: Mme Guillon (UFCS); M. Andrault (CLCV); Domnul Benoist du Sablon (ORGECO); Domnul Orphelin (Léo, Lagrange); M. Sentenac (AFOC).
Colegiul de transformare: Mme Costes (ANIA); Dna Gailing (ANIA); Dna Gérard (CFCA); Domnul Allain (Alianța 7); M. Kozlovsky (CFCA).
Colegiul de restaurare: M. Germain (CCC).
Colegiul de distribuție: M. Rogge (FCD).
Colegiul științific: M. Martin (Afssa); Domnul Volatier (Afssa).
Reprezentanți ai administrațiilor: dna Clemente (DGS); Dna Rioux (DGCCRF); Domnul Merel (DGAl).
Invitați: M. Soroste; Dna Campion (Digitip).

(1) Directiva 89/398 privind produsele alimentare destinate unor utilizări nutriționale speciale; Directiva 2002/46 privind suplimentele alimentare; Regulamentul 258/97 privind alimentele noi și ingredientele alimentare noi.

(2) Terminologia „consumator mediu” și „moderat informat” este rezultatul hotărârilor Curții de Justiție a Comunității Europene.

(3) Se înțelege ca consum apropiat de mediile observate.