După doisprezece ani de federalism, s-a format un stat unitar pentru a spori eficacitatea puterii centrale

Regatul Libiei este guvernat de o Constituție, adoptată de Adunarea Națională Libiană la 7 octombrie 1951, revizuită la 8 decembrie 1962, apoi profund modificată la 25 aprilie 1963 cu scopul în principal de a înlocui forma federală dată pentru prima dată Indicați o structură unitară (1) .

Conform termenilor acestei carti, Regatul Libiei este „O parte a patriei arabe și o regiune a continentului african” (1963, s. 3) „Islamul este religia statului” (art. 5). „Libertatea conștiinței este absolută” (art. 21).

Tronul libian este ereditar. „Suveranitatea aparține lui Allah; prin voia Lui ea este încredințată națiunii ” (1963, art. 2), și prin aceasta regelui Mohamed Idris El Senoussi (art. 44). Actualul suveran neavând un descendent masculin, l-a numit ca succesor mai întâi pe fratele său pe Emirul Mohamed Rida, apoi, după moartea acestuia în 1955, fiul decedatului, Emirul Hassan Rida (Discurs de pe tron din 26 noiembrie, 1956).

Regele exercită puterea executivă și, împreună cu Parlamentul, puterea legislativă (art. 42 și 41). Acesta poate emite, în afara sesiunilor Parlamentului, în circumstanțe excepționale, decrete cu putere de lege, ulterior supuse adunărilor; el poate amâna sesiunea Parlamentului. El este șeful suprem al forțelor armate; el declară războiul și face pace. El numește și revocă prim-ministrul și miniștrii (art. 64, 67, 68, 69, 72).

„Cel mai mare atu al regelui Idris, scrie profesorul Majid Khadduri, eminent specialist arab în științe politice, poate este abilitatea sa de a echilibra forțele centrifuge distructive și personalitățile concurente (.). El s-a pus deasupra rivalităților facționale (.). El a devenit arbitrul suprem între personalitățile rivale și a preferat să-și amâne deciziile pentru a permite emoțiilor și conflictelor oamenilor să dispară (.). Numele lui este deja (1963) deveni o legendă, care servește la menținerea unității și stabilității țării (.). Identificându-se cu nevoile și aspirațiile Libiei, el a jucat rolul monarhului binevoitor și al puternicului lider care poate face și rupe dulapurile după bunul plac. A fost criticat pentru că a concentrat cât mai multă putere în mâinile sale; dar această concentrare a puterii, într-o țară în care diviziunile locale și rivalitățile facționale sunt încă foarte puternice, este probabil necesară pentru a asigura unitatea și progresul țării. " (2)

Parlamentul libian este format din două camere. Senatul are douăzeci și patru de membri, numiți acum toți de rege (1963, art. 94), în timp ce anterior jumătate dintre ei erau aleși de adunările provinciale. Camera Deputaților este compusă din reprezentanți aleși prin vot universal (1963, art. 100); femeile au acum dreptul la vot (1963, art. 102).

Inițiativa legilor aparține regelui, Camerei Deputaților sau, cu excepția problemelor bugetare și fiscale, Senatului (art. 138). Regele sancționează și promulgă legile adoptate de Parlament; dar el poate solicita, în termen de treizeci de zile, un nou vot care necesită apoi o majoritate de două treimi (art. 135 și 136).

Forțe centrifuge

În urma războiului, când perspectivele independenței au început să apară, sentimentul general din Libia a favorizat unirea țării sub autoritatea emirului Mohamed Idris, deja conducător al Cirenei autonome. Dar în Tripolitania mai populată și mai dezvoltată, exista o dorință generală pentru un regim centralizat, în speranța că va face din această regiune centrul de greutate al statului; în timp ce în Cirenaica, mai puțin înzestrată, dar conștientă de rolul capital jucat de aceasta în rezistență și eliberare, această fuziune era temută, care risca să conducă la preponderența absolută a tripolitenilor. În cele din urmă, Fezzan, foarte puțin populat și foarte izolat, cu problemele sale particulare a constituit o a treia regiune capabilă să intre împreună cu celelalte două într-un echilibru complex, dar practic și solid.

Prin urmare, federalismul a apărut de la bun început ca o metodă bună pentru construirea unui stat libian coeziv, chemat să obțină rapid independența. Prin urmare, cele trei regiuni sunt reprezentate în organele consultative care, în perioada de tranziție de la sfârșitul anului 1949 până la sfârșitul anului 1951, asistă comisarul Națiunilor Unite și se decide că vor avea un număr egal de reprezentanți în Adunarea Națională. . Constituită imediat în aceste condiții, această Adunare, în ciuda rezistenței puternice care se manifestă la Tripoli, prevede că forma de guvernare va fi federală. În mintea multora, această soluție pare a fi o formulă de tranziție.

Constituția din 7 octombrie 1951 instituie federalismul (art. 2) și enumeră, pe de o parte, problemele care intră sub incidența puterilor legislative și executive ale Federației (art. 37), pe de altă parte, cele pentru care Federația legiferează, lăsând executarea fiecărei provincii (art. 38); jurisdicția provincială se extinde, prin urmare, la toate domeniile din care nu este exclusă în mod specific (art. 39 și 176). Fiecare provincie, plasată sub autoritatea unui guvernator numit de rege, își întocmește legea organică și are un consiliu executiv și un consiliu legislativ (art. 177, 179, 180, 182, 183); are opt reprezentanți în Senat, dintre care patru sunt aleși de consiliul său legislativ (articolele 94 și 95).

Descoperirea petrolului

O primă revizuire a Constituției libiene, efectuată la 8 decembrie 1962, mărește considerabil competența generală a Federației, în special în ceea ce privește legislația socială, dreptul de întrunire și asociere, cercetarea și concesiunile miniere și alte chestiuni. provinciile dețineau inițial puterea executivă.

Această tendință centralizatoare a fost confirmată rapid și, la inițiativa noului prim-ministru, domnul Mohammed Fikini, o lege constituțională din 25 aprilie 1963 a abolit federalismul. Provinciile sunt șterse; temporar, „Regatul Libiei este împărțit în zece unități administrative, administrate de un funcționar numit prin decret regal” (1963, s. 201); și, după cum sa menționat mai sus, recrutarea Senatului încetează să mai aibă o bază provincială (1963, s. 94).

De la bun început, funcționarea sistemului federal a fost dificilă. Guvernanții provinciilor, numiți de rege, se considerau responsabili numai față de el și nu față de guvern; repartizarea puterilor între provincii și Federație a lipsit de precizie, legile organice ale provinciilor au avut tendința de a reduce puterile puterii centrale. Cu toate acestea, astfel de dezavantaje ar putea să se înrăutățească pe măsură ce țara s-a dezvoltat, mai ales dacă acest boom a avut, în funcție de locație, un ritm diferit.

Descoperirea bruscă a unor zăcăminte considerabile de petrol începând cu 1962, sporind atât mijloacele, cât și sarcinile națiunii, a pus probleme statului care necesita o putere puternică. Revizuirea constituțională din 1963 răspunde acestor noi condiții; structurile libiene, astfel dezvoltate, par să servească armonios preocupările de eficiență și autoritate care conduc guvernul regatului, care a devenit o putere petrolieră mondială.

(1) Cu excepția cazului în care este indicată data anului 1963, trimiterile făcute mai jos la articolele din Constituție se aplică textului original din 1951.

(2) Majid Khadduri, Libia modernă, un studiu în dezvoltarea politică, Johns Hopkins ’Press, Baltimore, 1963, p. 319-320.