adunare Națională

Punct cheie: rezumatul foii de sinteză

O condiție a unui adevărat stat de drept, independența autorității judiciare este afirmată de Constituție, care îl acuză pe Președintele Republicii ca garant al acesteia. Un Consiliu Superior al Magistraturii îl asistă în îndeplinirea acestei misiuni și constituie organul de supraveghere competent în materie de numiri și disciplină. Prerogativele sale sunt mai importante în ceea ce privește magistrații din scaun, a căror inamovibilitate este constituțională, decât în ceea ce privește cele ale parchetului care intră sub autoritatea Păstrătorului Sigiliilor.

Organizația judiciară franceză se caracterizează prin caracterul său piramidal și separarea strictă a ordinelor judiciare și administrative. În cadrul sistemului judiciar, cauzele civile sunt judecate în primă instanță de către districtul sau instanțele de nivel înalt, în timp ce cauzele penale, cărora li se aplică o procedură de tip inchizitorial, sunt judecate de instanțe penale separate. În funcție de gravitatea faptelor.

În partea de sus a ordinii judiciare, Curtea de Casație, care este judecătorul deciziilor judecătorilor și poate, de asemenea, să dea avize la cererea instanțelor, contribuie la dezvoltarea jurisprudenței și este garantul aplicării legea de către instanțe.

Concepția franceză a separării puterilor face din sistemul judiciar o adevărată autoritate, distinctă atât de puterea legislativă, cât și de puterea executivă. Instanțele, care soluționează litigiile prin aplicarea legilor, constituie în acest sens una dintre garanțiile esențiale ale unui stat de drept.

Autoritatea judiciară este consacrată în Titlul VIII din Constituția din 4 octombrie 1958, care stabilește președintele Republicii ca garant al independenței sale și prevede inamovibilitatea judecătorilor (articolul 64). În plus, Constituția stabilește autoritatea judiciară ca gardian al libertății individuale (articolul 66).

Independent, sistemul judiciar este supus totuși unei forme de control. Organizația judiciară franceză este ierarhizată și garantează cel mai adesea un dublu grad de jurisdicție. Curtea de Casație, cea mai înaltă instanță a ordinului judiciar francez, asigură unitatea acestui ordin și a jurisprudenței sale.

I. - O magistratură independentă, dar controlată

În cadrul Regimului Antic, funcțiile judiciare erau acuzații lichide și transferabile. După un sistem efemer de alegere a magistraților în perioada revoluționară, Constituția anului VIII (1799) a marcat trecerea la o magistratură compusă din funcționari publici numiți.

În ciuda unui principiu de inamovibilitate, valurile de epurare a magistraților au marcat principalele crize politice din secolul al XIX-lea.

Magistrații sunt, la fel ca toți funcționarii publici, recrutați prin concurs. Aceștia sunt instruiți într-o școală specializată, Școala Națională a Magistraților.

Inamovibilitatea magistraților din scaun este acum consacrată în Constituție. Consiliul constituțional aplică cu strictețe principiul inamovibilității în controlul legilor organice referitoare la statutul magistraților: nu numai că acest principiu împiedică demiterea sau suspendarea unui judecător, ci și mutarea de la o jurisdicție la alta fără consimțământul său . Autoritatea judiciară are astfel un statut constituțional ferm stabilit, care îi garantează independența.

La rândul lor, magistrații parchetului, care constituie procuratura publică, și ca atare sunt responsabili de apărarea intereselor societății și de executarea hotărârilor judecătorești, intră sub autoritatea Păstrătorului Sigiliilor care le poate da instrucțiuni implementarea politicii penale definite de Guvern. Acestea nu pot fi decât instrucțiuni generale, legea din 25 iulie 2013 privind competențele Păstrătorului Sigiliilor și ale magistraților de urmărire publică în materie de politică penală și punerea în aplicare a acțiunii publice având stabilit principiul interzicerii anchetei în cazuri.

Separarea dintre scaun și procuratură nu este totuși ermetică, deoarece magistrații pot trece de la unul la altul pe parcursul carierei lor.

Pentru ca independența să nu ducă la iresponsabilitate, în Constituția din 1946 a fost înființat un organism pentru controlul sistemului judiciar: Consiliul Superior al Magistraturii (CSM). Legea constituțională din 23 iulie 2008 și-a modificat compoziția și competențele în conformitate cu articolul 65 din Constituția din 1958. Legea organică din 22 iulie 2010 a specificat componența și funcționarea CSM, precum și obligațiile etice față de care sunt membrii săi subiect. Pentru a garanta independența instituției și în scopul deschiderii, revizuirea constituțională a pus capăt mai întâi președinției Consiliului de către președintele Republicii și vicepreședinției sale de către Păstrătorul Sigiliilor, președinția fiecăruia dintre două formațiuni ale Consiliului fiind acum încredințate primului președinte al Curții de Casație și procurorului general la această instanță. Cele două formațiuni ale Consiliului Superior al Magistraturii sunt responsabile fiecare de a face propuneri sau de a-și da avizul pentru numirea magistraților, a locului pentru unul, a parchetului, pentru celălalt și pentru a îndeplini în privința lor. rol disciplinar.

Compoziția acestor două formațiuni a fost modificată: cea care are competență în ceea ce privește magistrații din bancă include cinci magistrați din bancă și un magistrat al procuraturii; cel care este competent în privința procurorilor cuprinde cinci procurori și un judecător. Ceilalți membri ai Consiliului Superior al Magistraturii sunt comuni ambelor formațiuni: sunt un consilier de stat, un avocat și șase personalități, care nu aparțin nici Parlamentului, nici justiției, nici ordinului administrativ și numiți respectiv de președintele Republică, președintele Adunării Naționale și președintele Senatului. O reprezentare majoritară a personalităților din afara sistemului judiciar este astfel asigurată în cadrul Consiliului, cu excepția cazului în care acesta se află în probleme disciplinare. În acest caz, Consiliul este compus dintr-un număr egal de magistrați și non-magistrați. Formația plenară, responsabilă în special de a răspunde cererilor de avize formulate de președintele Republicii în temeiul articolului 64 din Constituție și de a se pronunța cu privire la chestiuni legate de etica judecătorilor, este, la rândul său, alcătuită din „o reprezentare echilibrată a diferitelor niveluri ale ierarhiei judiciare.

Noua formulare a articolului 65 din Constituție oferă acum posibilitatea justițiabililor de a depune o cerere de procedură disciplinară împotriva unui magistrat la Consiliul Superior al Magistraturii. Legea organică din 22 iulie 2010 a specificat astfel procedura de examinare a acestor plângeri de către CSM.

În martie 2013, la biroul Adunării Naționale a fost depus un proiect de lege constituțională care reformează Consiliul Superior al Magistraturii, destinat în principal să modifice componența și puterile Consiliului. Ca urmare a adoptării sale depline de către Adunarea Națională în a doua lectură din 26 aprilie 2016, acest proiect de revizuire intenționează să consolideze rolul Consiliului Superior al Magistraturii în ceea ce privește procurorii publici, atât în ceea ce privește numirea acestei discipline. Cu toate acestea, acest proiect nu a fost prezentat la referendum și nici prezentat Parlamentului adunat la Congres de către președintele Republicii.

Legea organică din 8 august 2016 privind garanțiile statutare, obligațiile etice și recrutarea magistraților, precum și Consiliul superior al sistemului judiciar, a consolidat, la rândul său, garanțiile de independență referitoare la exercitarea funcțiilor lor de către magistrați. judecători în special pentru libertate și detenție - și-au sporit obligațiile etice pentru a preveni riscul conflictelor de interese, au îmbunătățit garanția drepturilor lor fundamentale și au deschis mai mult sistemul judiciar către societate.

II. - O organizație judiciară ierarhică

Actuala organizație judiciară franceză este, în arhitectura sa generală, rezultatul perioadei revoluționare. Principiile sale sunt ierarhia (existența mai multor niveluri de jurisdicție), abolirea celor mai excepționale jurisdicții și separarea sistemului judiciar și a ordinii administrative.

Cele două grade de jurisdicție civilă sunt prima instanță și recurs. În primă instanță, instanța competentă este, în funcție de importanța litigiilor, instanța de contencios sau instanța de contencios. În anumite cazuri, totuși, pot exista instanțe de atribuire, compuse parțial de judecători laici: instanțe comerciale, în materie de drept comercial; tribunal industrial, în materie de drept al muncii; instanțele de paritate pentru contractele de leasing rural, în materie de drept rural; instanțele de securitate socială, în materie de drept de securitate socială, etc.. Până în 1958, judecătorii de pace erau responsabili de soluționarea celor mai mici dispute. Crearea instanțelor locale în 2002 a demonstrat dorința de a restabili un nivel local de jurisdicție pentru anumite litigii mici, atât în materie civilă, cât și penală.

Deciziile instanțelor de fond sunt, în funcție de importanța litigiului, fie pronunțate în ultimă instanță, fie pronunțate în primă instanță. În acest din urmă caz, acestea sunt susceptibile să facă apel la o curte de apel.

În materie penală, există trei tipuri de instanțe: instanțele de poliție, competente în materie de contravenții; instanțe penale, competente în materie de contravenție; instanțele specializate, competente în materie de infracțiuni. Competența uneia sau alteia dintre aceste jurisdicții este, prin urmare, determinată de gravitatea faptelor judecate și de consecințele penale pe care le implică (pentru contravenții, o amendă simplă; pentru infracțiuni, o amendă și până la "până la zece ani de închisoare; pentru infracțiuni, amendă și pedepse cu închisoarea de până la închisoare pe viață, posibil însoțită de o perioadă de siguranță în care persoana reținută nu poate fi în niciun caz eliberată chiar dacă beneficiază de remisie). Contestațiile împotriva deciziilor instanțelor de poliție și ale instanțelor penale au loc în fața curții de apel, ca și în materie civilă.

Deciziile instanțelor judecătorești sunt supuse apelului la o altă instanță judecătorească, în aplicarea unei legi din 15 iunie 2000. În plus față de trei magistrați, prima instanță judecătorească cuprinde nouă jurați (cetățeni de peste 23 de ani, desemnați de lot de pe listele electorale) și Curtea de Apel Assize, doisprezece jurați.

Legea din 10 august 2011 privind participarea cetățenilor la funcționarea justiției penale și judecarea minorilor a stabilit evaluatori cetățeni în cadrul instanței corecționale și a camerei de apel corecționale. Legea prevedea că doi cetățeni, ale căror nume erau trase la sorți pe listele electorale, urmau să stea alături de trei magistrați în cazuri de furt violent, agresiune sexuală, distrugere și deteriorare a bunurilor periculoase pentru oameni. Acest experiment, lansat în jurisdicțiile Curților de Apel din Toulouse și Dijon, a făcut obiectul unei evaluări, predată deținătorului sigiliilor la 28 februarie 2013, care a concluzionat că dispozitivul nu era foarte eficient și scump. . Prin urmare, a fost abandonat în primăvara anului 2013.

Procedurile penale franceze sunt de natură inchizitorială. Acest lucru explică existența unui judecător de instrucție, responsabil cu cercetarea, atât pentru urmărirea penală, cât și pentru apărare, a celor mai complexe infracțiuni și cazuri. Procurorii pot, la rândul lor, sub autoritatea Păstrătorului Sigiliilor, să conducă o adevărată politică penală, deoarece sunt judecători ai oportunității urmăririi penale, care le permite să clasifice sau, dimpotrivă, să judece.

Pentru a asigura nu numai egalitatea cetățenilor în fața legii, ci și egalitatea în accesul la justiție, asistența juridică permite persoanelor care nu dispun de resurse suficiente să obțină asistență gratuită de la un avocat într-o procedură.

Deciziile pronunțate de instanțe au autoritatea de lucru judecat.

În cele din urmă, sistemul judiciar nu are competență în materie de litigii administrative, care intră sub jurisdicția administrativă. Această separare, justificată de principiul conform căruia singurul judecător legitim al administrației este administrația însăși, poate da naștere uneori la conflicte de jurisdicție, adică atunci când fiecare dintre ordinele de jurisdicție trimite soluționarea unui litigiu la celălalt ordin de jurisdicție ( conflict negativ de jurisdicție), sau atunci când judecătorul judiciar se consideră competent în timp ce administrația judecă altfel (conflict pozitiv de jurisdicție). Pentru a rezolva aceste conflicte jurisdicționale, un tribunal pentru conflicte, format din patru reprezentanți ai sistemului judiciar și patru reprezentanți ai ordinului administrativ și prezidat de Păstrătorul Sigiliilor, este apoi responsabil de pronunțare. În plus, din 1960, jurisdicțiile suverane ale celor două ordine de jurisdicție pot trimite Tribunalului conflictelor soluționarea problemelor care ridică o dificultate gravă și care implică separarea autorităților administrative și judiciare.

III. - Curtea de Casație, cea mai înaltă instanță a ordinului judiciar francez

Deciziile pronunțate în ultimă instanță de instanțele de fond și deciziile curților de apel pot fi atacate la Curtea de Casație. Apelul de casare trebuie să se bazeze pe un motiv serios, referitor la o chestiune de aplicare a statului de drept de către instanță pe fond. În plus, cu excepția problemelor penale și pentru litigiile legate de alegerile profesionale, asistența unui „avocat pentru consilii” (ofițer ministerial care ocupă o funcție și care are monopolul asupra reprezentării părților în fața Curții de Casație, a Consiliului de stat și Tribunalul conflictelor) este obligatorie.

Curtea de Casație nu judecă cauzele pe fond: judecă doar, în drept, deciziile judecătorilor. Acesta este motivul pentru care, cel mai adesea, Curtea de Casație, dacă anulează decizia atacată în fața sa, trimite hotărârea cauzei către o altă instanță de fond. Casarea fără sesizare are loc atunci când nu implică o nouă hotărâre asupra fondului sau când faptele constatate și apreciate ca suverane de către judecătorul de primă instanță permit aplicarea statului de drept corespunzător.

Curtea de Casație este formată din șase camere de judecată, fiecare specializată în anumite tipuri de litigii: trei camere civile, o cameră comercială, o cameră socială și o cameră penală.

Procuratura publică în fața Curții de Casație este asigurată de un procuror și avocați generali. În fiecare caz, atât în materie civilă, cât și în cea penală, procurorul emite o opinie, pentru a informa judecătorii de pe bancă.

Cazurile sunt supuse unei formații de judecată - restricționată, secțiune sau plenară - a uneia dintre cele șase camere. Atunci când un caz ridică o problemă importantă de principiu sau când corespunde diferențelor de interpretare între camerele Curții sau unei împărțiri egale a voturilor între magistrați, sunt posibile alte două formații de judecată: camera mixtă (compusă din membri de cel puțin trei camere diferite), sau adunarea plenară (cea mai solemnă formațiune a instanței, care cuprinde președinții, precum și membri ai fiecăreia dintre cele șase camere). Atunci când o decizie pronunțată de un judecător de primă instanță după casare este din nou atacată în casare, hotărârea trebuie pronunțată de adunarea plenară și orice instanță de trimitere trebuie să respecte această decizie.

Din 1991, Curții de Casație i se poate cere, de asemenea, să emită, la cererea expresă a instanțelor, avize în materie civilă și penală, cu privire la noi chestiuni de drept, prezentând o dificultate gravă și apărând în numeroase litigii. Avizul dat de Curtea de Casație nu obligă instanța, dar este comunicat părților.

În timp ce, în perioada revoluționară, judecătorii au trebuit să se limiteze la aplicarea legii și, în cazul tăcerii legii, să se adreseze obligatoriu legiuitorului prin rezumat legislativ, abolirea, în 1804, a acestei proceduri a avut a dat judecătorilor puterea de a interpreta legea. Prin hotărârile și opiniile sale, Curtea de Casație asigură unitatea de interpretare și unitatea simbolică a ordinii judiciare franceze. Bazându-și uneori hotărârile pe vize de principiu, Curtea de Casație, pe de altă parte, demonstrează rolul creării normative a jurisprudenței.

Articolul 61-1 din Constituție creat prin legea constituțională din 23 iulie 2008 a introdus în dreptul francez problema prioritară a constituționalității. Atunci când, cu ocazia unei proceduri pendinte în fața unei instanțe, se susține că o dispoziție legislativă încalcă drepturile și libertățile garantate de Constituție, Consiliul constituțional poate fi sesizat cu această întrebare la sesizarea Consiliului de Stat sau a Curții de Justiție. Casare care decide în termen de trei luni cu privire la admisibilitatea întrebării.