Funcționari publici (funcționari publici și lucrători contractuali) și activitate cumulată.

Mulți funcționari publici (funcționari publici și agenți contractuali) au posibilitatea, de-a lungul carierei, să exercite o activitate în paralel cu serviciul lor. Uneori este vorba pur și simplu de a exercita în calitate liberal aceeași profesie cu cea pe care o exercită pentru instituția publică (profesiile paramedicale, de exemplu), uneori este vorba de a face ceva cu totul diferit.
Se recomandă ca acești agenți să fie foarte vigilenți: regimul activităților cumulative este foarte strict și sancțiunile aplicate încălcărilor sale sunt grele.

1. Un principiu: interzicerea acumulării de activități.

Funcționarul public are obligația etică de a dedica toată activitatea sa profesională îndeplinirii sarcinilor care i-au fost încredințate. Prin urmare, în principiu, în temeiul articolului 25 septies din legea nr. 83-634 din 13 iulie 1983 privind drepturile și obligațiile funcționarilor publici, el nu își poate combina activitatea cu o activitate privată remunerată.

Pe de altă parte, o activitate voluntară pentru o persoană publică sau privată fără scop lucrativ este exercitată în mod liber.

Aveți grijă, însă, jurisprudența a specificat că, chiar dacă o activitate privată nu generează remunerație, aceasta poate avea un caracter lucrativ [1] .

Articolul 25 septies menționat mai sus stabilește lista activităților interzise, și anume: crearea sau preluarea unei afaceri, participarea la organele de conducere ale companiilor sau asociațiilor cu scop lucrativ, acordarea de consultări, efectuarea avizelor de specialitate sau pledoaria în instanță în cadrul procedurilor judiciare. litigii care implică o persoană publică, care iau sau deține un interes într-o companie în legătură cu administrația angajatorului său sau, în general, pentru a-și combina locul de muncă cu normă întreagă cu unul sau mai multe alte locuri de muncă permanente cu normă întreagă.

Se specifică, de asemenea, că normele referitoare la acumularea de activități se aplică automat funcționarilor publici care nu sunt titular și decretul nr. 2020-69 din 30 ianuarie 2020 referitor la controalele etice în funcția publică se extinde în mod explicit asupra lor. De foarte multe ori, contractul agentului stipulează că acesta se angajează să respecte reglementările referitoare la acumularea de activități.

2. Excepții multiple în funcție de timpul de lucru al agentului și de tipul de activitate.

Ca orice principiu, acesta suferă de excepții prevăzute la articolul 25 septies II, III și IV menționat mai sus și care pot fi grupate în trei regimuri: regimul de declarație, regimul de autorizare mai restrictiv și exercițiul liber.

În primul rând, după o afirmatie simpla către autoritatea sa ierarhică, managerul unei companii sau al unei asociații cu scop lucrativ poate, dacă a promovat un concurs de serviciu public sau a fost recrutat ca agent contractual de drept public, să-și continue exercitarea activității pentru o perioadă de un an, reînnoibil o dată, de la data recrutării.

În mod similar, agentul oficial sau contractual care ocupă un loc de muncă permanent nelimitat sau incomplet pentru care timpul de lucru este mai mic sau egal cu 70% din timpul legal de lucru sau de reglementare intră sub acest regim declarativ.

În conformitate cu articolele 6 și următoarele din Decretul nr. 2020-69 din 30 ianuarie 2020 privind controalele etice, aceste activități care fac obiectul unei simple declarații trebuie să fie compatibile cu serviciul agentului (ele definesc, de asemenea, forma și conținutul declarației). În caz contrar, în interesul serviciului, autoritatea se poate opune cumulului, în conformitate cu articolul 17 din același decret.

Vă rugăm să rețineți că timpul parțial și timpul incomplet sau incomplet sunt două concepte distincte. Într-adevăr, când primul este dorit de agent pentru o anumită perioadă, al doilea se aplică unui loc de muncă creat pentru o perioadă mai mică decât perioada de lucru legală sau de reglementare. Serviciul public de stat folosește termenul „ timp incomplet „[2] și serviciile publice teritoriale și spitalicești se referă la conceptul de„ nu cu normă întreagă "[3] .

Toate celelalte cazuri se încadrează în regim de autorizare.

De fapt, la cerere scrisă și după ce a fost autorizat să facă acest lucru, funcționarul își poate îndeplini serviciul cu jumătate de normă pentru a crea sau prelua o afacere și, ca atare, să exercite o activitate privată profitabilă. Această muncă cu jumătate de normă nu poate fi mai mică de jumătate de normă și poate fi refuzată din cauza cerințelor de continuitate și funcționare a serviciului și luând în considerare posibilitățile de adaptare a organizării muncii. Se acordă pentru o perioadă maximă de trei ani, reînnoibilă pentru o perioadă de un an, de la crearea sau preluarea afacerii. Un agent care beneficiază de muncă cu fracțiune de normă pentru a crea sau prelua o afacere nu poate obține o nouă autorizație în termen de trei ani de la sfârșitul acestei perioade.

În caz de incompatibilitate între funcțiile agentului și proiectul său antreprenorial, administrația se poate referi la referentul său de etică pentru o opinie, apoi la Înalta Autoritate pentru Transparența Vieții Publice (HATPV).

Întotdeauna cu autorizație, funcționarul poate exercita o activitate auxiliară cu o persoană publică sau privată atâta timp cât această activitate este compatibilă cu funcțiile care i-au fost încredințate și nu îi afectează serviciile. Atunci nu se pune problema să vă reduceți timpul de lucru. Legea nu definește în mod expres activitatea incidentală, dar se înțelege că aceasta trebuie să se desfășoare în afara programului de lucru.

În plus, legiuitorul face trimitere la texte de reglementare pentru a stabili lista activităților auxiliare. Astfel, articolul 11 din decretul nr. 2020-69 din 30 ianuarie 2020 le enumeră și găsim în special activități de educație și formare, expertiză și consultare în litigii care nu privesc o persoană publică sau activități agricole, sportive sau culturale.

Autorizația trebuie solicitată în scris, în conformitate cu formalismul prevăzut la articolul 12 din decretul menționat anterior. În absența unui răspuns din partea autorității ierarhice în termen de o lună, cererea este considerată respinsă. Pe de altă parte, dacă apar modificări substanțiale în condițiile exercitării sau remunerării activității auxiliare, trebuie solicitată o nouă cerere de autorizare.

În cele din urmă, ca un activitate de voluntariat, producerea de lucrări ale minții, atâta timp cât respectă obligația de discreție și secretul profesional, se exercită în mod liber.

a rezuma, un agent care ar dori să exercite, în afara serviciului său, o activitate lucrativă nepermisă trebuie să se întrebe dacă slujba lui este incompletă sau incompletă și să definească cu exactitate tipul de activitate pe care dorește să o exercite pentru a determina care obligație îi este necesară.

Apoi se va încadra în una dintre aceste categorii:

Exercițiu liber:
Orice activitate voluntară pentru o persoană publică sau privată fără scop lucrativ;
Producerea de opere ale minții supuse respectării drepturilor de autor, discreției și secretului profesional;
Exercitarea liberală de către membrii personalului didactic, tehnic și științific al unităților de învățământ a unei activități care derivă din natura atribuțiilor lor.

Regimul de declarare:
Liderul unei companii cu scop lucrativ în primul an de funcționar public;
Funcționarul public sau agentul contractual de drept privat care ocupă un loc de muncă permanent non-full-time sau incomplet cu o durată mai mică sau egală cu 70% din timpul de lucru.

Regimul de autorizare:
Crearea sau preluarea unei afaceri în conformitate cu cerințele de serviciu dacă agentul solicită să beneficieze de o muncă cu fracțiune de normă de cel puțin 50% din timpul de lucru;
Desfășurarea unei activități accidentale în afara programului de lucru

3. Sancțiuni penale, financiare și disciplinare pentru acumularea de activități ilegale.

Un agent care nu respectă regulile referitoare la acumularea de activități este expus, mai presus de toate, la rambursarea sumelor primite pentru activitatea interzisă. Această posibilitate prevăzută la articolul 25f VI de mai sus nu constituie o sancțiune [4] și, prin urmare, poate fi adăugată la inițierea unei proceduri disciplinare [5] .

Într-adevăr, interzicerea cumulului fiind o obligație etică, orice exercițiu al unei activități în paralel cu serviciul agentului fără autorizație sau declarație prealabilă poate face obiectul unei sancțiuni, sau chiar al unei revocări [6] .

Din punct de vedere jurisprudențial, sa recunoscut că o persoană suspendată ilegal de funcțiile sale, dacă păstrează o legătură cu departamentul său, este totuși incapabilă să-și exercite funcțiile și, prin urmare, nu este de fapt, nu este obligată să solicite autorizație pentru a înscrieți-vă într-un institut de formare [7]. În ceea ce privește sarcina probei, este, de asemenea, interesant de menționat că raportul unui detectiv privat care stabilește combinația de activități nu este considerat de judecătorul administrativ ca o formă nedreaptă de probă. Prin urmare, este admisibilă [8] .

În cele din urmă, procedurile penale sunt posibile în temeiul articolului 432-12 din codul penal. Este infracțiunea de luare ilegală de interese care interzice funcționarii publici " să preia, să primească sau să rețină, direct sau indirect, orice dobândă asupra unei companii sau dintr-o operațiune pentru care este, în momentul actului, în totalitate sau parțial, responsabil pentru asigurarea supravegherii, administrării, lichidării sau plății ". Această infracțiune se pedepsește cu 5 ani de închisoare și cu o amendă de 500.000 de euro.

4. Poziția recentă a judecătorului administrativ în această privință.

Recent, judecătorul administrativ a considerat că încălcarea de către agent a regulilor de combinare a activităților nu putea justifica refuzul de reînnoire a contractului pe durată determinată, omisiunea administrației de a demonstra că activitatea privată " [nu] i-ar fi permis să își îndeplinească în mod satisfăcător obligațiile de serviciu în timpul zilei sau ar fi avut un impact asupra capacității sale de a îndeplini serviciul de gardă la care era supus "[9] .

De asemenea, se poate înțelege dintr-o hotărâre recentă că judecătorul examinează exact circumstanțele activității private pentru a stabili dacă aceasta ar trebui să facă obiectul autorizației. Astfel, în circumstanțele cauzei, judecătorul recunoaște că activitatea a necesitat obținerea unei autorizații, dar consideră, totuși, că retragerea automată impusă agentului este o sancțiune disproporționată [10] .

Note:

[1] A se vedea în special Consiliul de stat, 8 octombrie 1990, nr. 107762 sau Consiliul de stat, 15 decembrie 2000, nr. 148080.

[2] Articolul 6 din legea nr. 84-16 din 11 ianuarie 1984.

[3] Articolele 104 din legea nr. 84-53 din 26 ianuarie 1984 și 107 din legea nr. 86-33 din 9 ianuarie 1986.

[4] Consiliul de stat, 16 ianuarie 2006, nr. 272648.

[5] CAA din Marsilia, 29 noiembrie 2011, nr. 09MA04043.

[6] CAA de Paris, 21 ianuarie 2020, nr. 18PA02767.

[7] CAA de Bordeaux, 23 octombrie 2012, nr. 11BX02664.

[8] Consiliul de stat, 16 iulie 2014, nr. 355201.

[9] Consiliul de stat, 19 decembrie 2019, nr. 423685.

[10] CAA Marsilia, 16 iunie 2020, nr. 18MA04103.