General (circumscripția din vechiul regim)

Printre numeroasele circumscripții utilizate din orice motiv de către puterea regală, generalitățile au apărut târziu; inițial fiscal, rolul lor a continuat să crească, devenind în secolul al XVIII-lea cadrul administrației regale.

De fapt, la câteva secole după eparhii ecleziastice, seigneuries, sau chiar două sau trei secole după bailiwicks și seneschalges, s-au impus treptat oferind pentru prima dată - dacă exceptăm parohii în sine - o unitate administrativă reală în Regatul. Toate celelalte circumscripții au concurat în complexitate, nedeterminare și disparitate, fără ca o altă dezvoltare rațională să prindă contur. Probabil, problema finanțelor a fost singura care, în general, putea elibera administrația de un imbroglio atât de adânc înrădăcinat.

Plasate sub autoritatea unui „receptor general”, generalitățile au constituit cadrul pentru colectarea impozitelor directe și indirecte: veniturile din domeniu, mărimea, ajutorul și impozitul pe sare.

La sfârșitul secolului al XV-lea, cea mai mare parte a domeniului regal și a marilor feude au fost distribuite din punct de vedere fiscal între patru acuzații. Fiecare birou este repartizat unui trezorier al Franței pentru finanțele obișnuite și unui general al finanțelor pentru finanțele extraordinare. Reședința lor la Curte a impus numirea unui general general în provincii.

În această etapă, provinciile recent atașate (Bretania, Burgundia, Dauphiné, Guyenne, Picardie, Provence) rămân în afara acestei structuri, chiar dacă există și un general general și un ordonator de credite.

La începutul secolului al XVI-lea, premisele generalităților viitoare sunt, în funcție de vârsta presupusă:

acuzația Normandiei la Rouen (1357)?: Normandia;
acuzația Languedocului la Montpellier (1377)?: Languedoc, Lyonnais, Forez, Beaujolais;
acuzația Beyond-Seine-et-Yonne din Paris (1436)?: Ile-de-France, Champagne;
acuzația de Languedoïl în Tours (1452)?: Centru și sud-vest, Nivernais, Orléanais, Touraine, Anjou, Maine, Berry, Poitou, Bourbonnais, Auvergne, Marche, Guyenne (separat în 1523), Périgord, Rouergue.

Din acest cadru, șaisprezece rețete generale sau generalități au fost create prin edictul din 7 decembrie 1542, sub conducerea lui Henric al II-lea. O adevărată preocupare pentru eficiență în recuperare a motivat această structurare care a ratificat și învechirea distincției dintre finanțele ordinare și cele extraordinare.

Un edict din ianuarie 1552 stabilește trezorieri generali în cele șaptesprezece generalități, generalități în care trebuie să locuiască. Titlul lor oficial este „Trezorierii Franței și generalul finanțelor”. Următoarele decenii au văzut multiplicarea funcțiilor până la constituirea din 1577 a unui birou financiar în fiecare generalitate; fiecare birou fiind compus din doi președinți, opt ofițeri și diverși agenți de executare. Unele dintre aceste funcții erau exercitate alternativ: în fiecare an, doi ofițeri erau responsabili - alternativ - unul de redactarea conturilor, celălalt de încasare.

Apoi, în secolul al XVII-lea și chiar mai mult în secolul al XVIII-lea, statutul și rolul trezorierilor au scăzut constant, prerogativele lor inițiale fiind absorbite de administratori și de birourile lor, totuși încă în cadrul generalității. Astfel, este aproape lipsit de orice rol efectiv că se așteptau ca moșiile generale din 1789 să fie readuse la funcția lor originală.

1. Alegeri și grânare de sare

Independența generalităților în ceea ce privește alte diviziuni administrative nu ar putea merge atât de departe încât să ignore disparitatea fiscală dintre provincii și, în special, puterea relativă de a o discuta în detrimentul așa-numitelor țări de state. Generalitatea a fost împărțită în acest caz în funcție de circumscripțiile uzuale ale provinciei, în general dieceză. Vorbim apoi de „dieceze cu rețete” sau dioceze civile; eparhii care pot prezenta variații în comparație cu eparhiile ecleziastice originale.

În jurul anului 1380, celelalte generalități ale regatului în care administrația a avut frâu liber, au fost împărțite în sectoare în care un funcționar ales era responsabil pentru recuperarea ajutorului și a mărimii.

Sistemul este structurat după diferite ordonanțe: 19 iunie 1445, 26 august 1452, 3 aprilie 1460, 24 iunie 1500, 11 noiembrie 1508 etc. Cu cea din 1452, termenul de alegere este adoptat oficial și provinciile și teritoriile în cauză pot fi numite țări de alegere.

Între începutul și sfârșitul secolului al XVI-lea, numărul și diversitatea ofițerilor electorali a crescut pe măsură ce numărul lor a crescut de la aproximativ o sută la o sută cincizeci. În 1578, poporul regelui a apărut și alegerea a fost confirmată ca un tribunal pentru chestiuni legate de ajutor și mărime sub controlul unei Curți de Ajutor.

Totuși, alegerile nu au fost prin natura lor păstrate de instabilitatea obișnuită și unele au făcut obiectul suprimării și recreației, reprezentanții aleși putând combina mai multe alegeri. De asemenea, au prezentat o mare diversitate de dimensiuni: peste 700 de parohii pentru alegerea Poitiers împotriva unei duzini pentru alegerea lui Beaufort.

Unul dintre primele impozite, impozitul pe sare, a dus la crearea unei entități echivalente alegerilor: grânarele de sare. Astfel, mai vechi decât alegerile, au existat 158 pentru anul 1593. Ofițerul principal a fost granier și diferitele sale funcții de administrator, contabil și judecător au fost întărite atunci când generalitățile au fost din ce în ce mai investite de către intenționari.

2. De la generalitate la administrare

Încă de la început, generalitățile sunt inspectate de solicitanți, responsabili cu auditul conturilor. La începutul modelului: secolul al XVII-lea, acesta din urmă a preluat titlul de intendent al poliției, justiției și finanțelor și comisar plecând de la rege. La sfârșitul secolului al XVII - lea, sub domnia lui Ludovic al XIV - lea, stewards rezidente permanent în generalitatea lor. Cu toate acestea, se întâmplă ca generalitățile și intențiile să nu coincidă: astfel există două generalități în Languedoc: Toulouse și Montpellier, dar o singură administrare în Montpellier.

Ei devin mai mulți administratori decât inspectori și puterea lor este mult mai mare decât cea a receptorului general. Model: Intendențele din secolul al XVIII-lea sunt subdivizate în subdelegări, încredințate unui subdelegat ales de steward și revocat de acesta. În plus față de misiunile sale oficiale, stewardul se ocupă adesea de dezvoltarea economică și socială a generalității sale: introducerea de noi culturi, îmbunătățirea rețelei de drumuri, organizarea de caritate, depozitarea grâului în ani de recolte bune pentru a putea pentru a-l revinde.anii răi și a evita astfel lipsa de alimente. Datorită importanței rolului său, deseori numim generalități-intenții generalități.

Intendenții au fost unul dintre principalii dinți în centralizarea progresivă a Franței. Uneori se consideră că prefigurează prefecții actuali.