Ierarhia standardelor: circulare, directive, instrucțiuni

Extras din Ghidul juridic (sursa Légifrance)

Elaborat în comun de Consiliul de Stat și de Secretariatul General al Guvernului, Ghidul pentru pregătirea textelor legislative și de reglementare, mai cunoscut sub denumirea de „ghid pentru tehnici juridice”, prezintă și ilustrează, prin exemple și exemple, tehnici de proiectare și redactare a textelor normative și principiile legale care le inspiră.

Ghidul a fost publicat pentru prima dată în 2005. Aici veți găsi un extras privind ierarhia standardelor, circularelor, directivelor și instrucțiunilor, din a doua ediție, publicat în La Documentation française în noiembrie 2007.

„Sub diferite denumiri - circulare, directive, note, instrucțiuni etc ... - administrațiile comunică cu agenții și utilizatorii lor pentru a stabili principiile unei politici, a stabili regulile de funcționare a serviciilor și a comenta sau ghida aplicarea legilor și reglementărilor.

Dacă termenul „circular” este cel mai des folosit, numele acestor documente care urmează un regim juridic determinat în principal de conținutul lor nu are în sine niciun impact juridic: o „circulară” nu are mai mult sau mai puțin o valoare ca „memo”. Cel mult, trebuie subliniat faptul că „directiva” administrativă - care nu trebuie confundată nici cu directivele comunitare, nici cu directivele menționate în Codul urbanistic - este supusă unui regim juridic specific și că termenul instrucțiune este folosit adesea. folosit de administrația fiscală pentru a stabili o doctrină care poate fi impusă în mod legal în condițiile stabilite de Cartea procedurilor fiscale (Această foaie nu tratează regimul juridic al acestor instrucțiuni fiscale)

Circularele trebuie utilizate cu atenție, a căror proliferare și incertitudinea rezultată din suprapunerea lor complică mai mult acțiunea administrativă decât îmbunătățesc eficiența acesteia. Circularele trebuie să respecte regulile de formă și substanță menite să le garanteze utilitatea și regularitatea.

1. O circulară nu este niciodată o condiție necesară pentru intrarea în vigoare a unei legi sau a unui decret. Mai mult, administrația nu este obligată niciodată să emită o circulară (CE, 8 decembrie 2000 Syndicat Sud PTT: contestație împotriva refuzului de a emite o circulară inadmisibilă). Prin urmare, se recomandă evitarea utilizării oricărei formule care prezintă în mod expres sau implicit o astfel de afecțiune. Mai general, o circulară este, în principiu, destinată doar să stabilească starea legii rezultată din lege sau regulament care justifică intervenția acesteia în vederea asigurării aplicării legii cât mai uniformă pe întreg teritoriul. Pozitiv: la acest lucru în măsura în care, evident, nu se poate adăuga la acest stat de drept, fie prin adoptarea de noi standarde, fie prin oferirea acestora unei interpretări incorecte. În consecință, trebuie să evităm confundarea circularei cu textul - lege sau decret - pe care îl prezintă sugerând că o astfel de decizie va fi luată în aplicarea acestei și nu a aceleia.

O circulară poate fi trimisă judecătorului administrativ, inclusiv atunci când se limitează la interpretarea legislației sau reglementărilor, de îndată ce prevederile pe care le conține sunt de natură obligatorie (CE Sect., 18 decembrie 2002, Mme Duvignères), care este cel mai frecvent cazul. Apoi, judecătorul cenzurează - acesta este cel mai frecvent motiv de cenzură - acele dispoziții pe care ministrul nu era competent să le facă. Se va reaminti că miniștrii nu au puterea de reglementare, care aparține primului ministru și, prin excepție, președintelui Republicii (a se vedea articolele 13 și 21 din Constituție). Aceștia pot adopta un text de reglementare numai prin aplicarea autorizațiilor legislative sau de reglementare exprese în domenii specifice sau, în aplicarea jurisprudenței Jamart (secțiunea CE 7 februarie 1936), al cărei domeniu de aplicare este astăzi foarte restrâns, pentru organizarea Servicii.

Dar circularele pot fi anulate din alte motive decât cele ale incompetenței autorului lor, în special atunci când repetă dispoziții care sunt ele însele contrare standardelor legale superioare (de exemplu, circulară care reiterează dispozițiile unui decret ilegal (a se vedea cele menționate mai sus Decizie Duvignères).

O circulară poate include totuși directive, adică orientări în ceea ce privește deciziile individuale care vor fi luate de autoritățile care sunt destinatarii în aplicarea legii sau a regulamentului (CE, Sect. 11 decembrie 1970 Teren de credit al Franței; 20 decembrie 2000, Consiliul industriilor franceze de apărare). Aceste directive, care sunt justificate doar atunci când textul căruia îi va fi aplicat, lasă o astfel de marjă de apreciere acestor autorități încât puterea lor decizională poate fi orientată într-o direcție specifică, trebuie apoi redactate în așa fel încât să arate că autorul deciziei poate deroga de la aceasta din motive legate fie de situația individuală a utilizatorului sau a solicitantului, fie de interesul general.

2. O circulară este atât un instrument de lucru pentru serviciile destinatarului, cât și un document de informare pentru utilizatori. Se reamintește că în virtutea articolului 1 din decretul nr. 79-834 din 22 septembrie 1979 adoptat pentru aplicarea articolului 9 din legea nr. 78-753 din 17 iulie 1978 referitor la diferite măsuri de îmbunătățire a relațiilor dintre administrație și publicul, circularele, directivele și instrucțiunile care cuprind o interpretare a dreptului pozitiv sau o descriere a procedurilor administrative trebuie publicate într-un buletin oficial cel puțin trimestrial. Această metodă de publicare nu exclude, în mod excepțional, publicarea în Jurnalul Oficial atunci când importanța circularei, evaluată de secretarul general al guvernului, o justifică.

Nota editorului monitorului

Începând cu 1 mai 2009, decretul din 8 decembrie 2008, modificat prin decretul din 28 aprilie 2009 prevede:

„Circularele și instrucțiunile trimise de miniștri serviciilor și unităților de stat sunt puse la dispoziția publicului pe un site web raportat prim-ministrului. Acestea sunt clasificate și listate astfel încât să le faciliteze consultarea.

O circulară sau o instrucțiune care nu apare pe site-ul menționat în paragraful anterior nu este aplicabilă. Serviciile nu pot în niciun caz să se folosească de ele în raport cu cetățenii.

Această publicitate se face fără a aduce atingere altor forme de publicare care pot fi aplicabile acestor acte. "

Redactarea și prezentarea circularelor trebuie să facă obiectul unei atenții speciale pentru a lua în considerare aceste diferite constrângeri.

Prin urmare, este de dorit ca:

- serviciile destinatarilor sunt asociate în forme adecvate dezvoltării lor;

- sunt indicate cu precizie toate referințele care permit inserarea circularei în mediul său juridic: text (e) la care este aplicată și circulare anterioare sau conexe care tratează subiectul;

- circularele sau circularele pe care le înlocuiește sunt abrogate în mod expres; în plus, judecătorul administrativ consideră instrucțiunile emise într-un domeniu în care textele au fost modificate și în care au fost emise noi instrucțiuni ca fiind învechite (CE, 6 martie 2002 Union des métiers et des industries de l'hôtellerie și altele); în același sens, este de preferat, în general, să nu modificați circularele, ci să le rescrieți în întregime.

3. În cazul în care ministrul - miniștrii în cazul unei circulare interministeriale - nu semnează personal o circulară, doar un director sau, dacă puterile sale o justifică, o poate semna un director adjunct al administrației centrale, cu condiția ca „ au o delegare de semnătură în acest scop în domeniul în cauză. Directorul cabinetului ministrului poate semna numai în condițiile prevăzute de decretul din 27 iulie 2005 (CE, 4 iunie 2007, Liga Educației și altele).

Anumite circulare pregătite de ministere a căror importanță o justifică sau care tratează un subiect interministerial pot fi semnate de prim-ministru. Apoi este necesar să se arate clar și pe scurt orientările care justifică semnătura șefului guvernului și, dacă este necesar, să se facă referire în anexe, la dispozițiile tehnice ale circularei. Acestea sunt trimise spre semnare și distribuite de către Secretariatul General al Guvernului. ”

Extras din articolul L80 din Cartea procedurilor fiscale

Nu se va face nicio creștere a impozitelor anterioare dacă cauza creșterii urmărite de administrație este o dispută cu privire la interpretarea de către persoana care răspunde cu bună credință a textului fiscal și dacă se demonstrează că interpretarea pe care se bazează prima decizie a fost, la acea vreme, admis oficial de către administrație.

Atunci când contribuabilul a aplicat un text fiscal conform interpretării pe care administrația a făcut-o cunoscută prin instrucțiunile sale sau circulare publicate și că nu a raportat la data tranzacțiilor în cauză, nu poate urmări nicio creștere prin susținerea unei interpretări diferite . Instrucțiunile sau circularele publicate referitoare la recuperarea impozitului și penalitățile fiscale sunt, de asemenea, aplicabile administrației, în aceleași condiții.