Despre evoluția protecției drepturilor politice ale cetățenilor în Ordinul constituțional al Republicii a II-a și a III-a din RDC

§2. Regimuri juridice ale drepturilor politice

Anumite texte constituționale au fost cel puțin câteva principii directoare atașate exercitării drepturilor politice. Alte texte lasă această competență legii. În mod normal, revine legii stabilirea acestui regim. Acest principiu a fost instituit prin Constituția din 18 februarie 2006, prevăzând în articolul 122 că legea stabilește normele privind drepturile civile și garanțiile fundamentale pentru exercitarea libertăților publice.

Cu toate acestea, observăm că, în anumite circumstanțe, acest regim lasă loc pentru intervenția autorității administrative. Este evident că cu cât locul său este mai mare, cu atât mai puțin libertatea și legea vor ocupa un loc privilegiat în ierarhie. 30 (*)

Distingem două regimuri: represiv și preventiv. Alături de aceste regimuri, vom vedea în cele din urmă regimul intermediar care este cel al declarației prealabile.

1. Regimul represiv

În general, este prezentat ca fiind cel mai favorabil libertăților publice: individul, fără nicio declarație prealabilă de intenție, își pune direct libertatea în mișcare, cu excepția cazului în care răspunde pentru abuzurile sale în fața unui judecător represiv. 31 (*) Libertatea fiind regula, interzice excepția. De exemplu, exercitarea libertății de exprimare, în caz de defăimare, este angajată responsabilitatea utilizatorului acestui drept. Acestea fiind spuse, este momentul să dezvoltăm regimul preventiv.

2. Regimul preventiv

Acest regim presupune intervenția prealabilă a unei autorități publice. Drept urmare, cetățeanul pierde posibilitatea de a acționa spontan. Se poate opune unei interdicții, a cerinței autorizării sau aprobării prealabile.

Chiar și într-un așa-numit regim liberal, exercitarea oricărei libertăți poate fi interzisă printr-o măsură polițienească dacă există riscul unor perturbări grave ale ordinii publice pe care autoritatea responsabilă nu le are mijloacele de prevenire. Cu siguranță, cetățeanul are posibilitatea de a cere judecătorului să anuleze decizia de interdicție. 32 (*)

Trebuie remarcat faptul că, uneori, punerea în aplicare a unui drept implică autorizarea prealabilă din partea autorității administrative. Administrația poate supune autorizația la anumite condiții de interes general.

Se poate ridica o critică cu privire la această întrebare. Mai des, observăm în RDC că autoritatea administrativă supune anumite evenimente publice sistemului de autorizare prealabilă. Chiar dacă Constituția din 18 februarie 2006 precizează că orice demonstrație pe drumul public sau în aer liber impune organizatorilor să informeze în scris autoritatea administrativă competentă. Acest contrast va face obiectul unei analize aprofundate de mai jos.

Cu toate acestea, doctrina a stabilit anumite limite privind interzicerea autorizației. Putem ridica soluția anti-liberală pentru a fi exclusă dacă autorizația poate fi acordată sau refuzată la discreție. 33 (*) Dacă pentru libertățile fundamentale, legiuitorul nu le poate supune autorizației prealabile, nu rămâne adevărat cu privire la exercitarea anumitor drepturi politice.

* 30 Dominique BREILLAT, Libertățile publice și drepturile omului, Paris, Gualino, 2004 p. 49

* 31 ROCHE J. și POUILLE A., Op. Cit. p. 45