Mesajul președintelui Republicii către Parlament: ce bază, ce istorie ?

De la revizuirea constituțională din 2008, președintele Republicii poate vorbi înainte de ședința Parlamentului în Congres. Congresul s-a întrunit de patru ori pentru a asculta o declarație a șefului statului.

Ultima modificare: 4 iulie 2019

Timp de citire 8 minute

Conform articolului 18 din Constituția din 1958, mesajul prezidențial este scutit de contrasemnătura ministerială; nu există notificări, cereri, condiții prealabile. Este, ca atare, un act personal - pe care șeful statului îl folosește cu mare parsimonie.

Un mesaj prezidențial este adresat în mod tradițional adunărilor din timpul preluarea funcției șefului statului nou ales sau la începutul unui noua legislatura după alegeri legislative și o reînnoire a Adunării Naționale sau, din nou, în timpul circumstanțe excepționale, astfel în 1991 în timpul angajamentului trupelor franceze în războiul din Golf.

În această eră a comunicării audiovizuale directe între președinte și cetățeni, mesajele către Parlament pot fi interpretate ca o atenție specială de la șeful statului către reprezentarea națională și misiunile sale.

Înainte de 2008: drepturi de mesaj strict supravegheate

În conformitate cu a treia, a patra și a cincea republică,șeful statului nu are acces la hemiciclurile adunărilor în virtutea separării puterilor. Astfel, în octombrie 1982, în curtea Adunării Naționale François Mitterrand a prezidat tributul solemn adus lui Pierre Mendès Franța după dispariția sa. Este adevărat că precedentele care au permis șefului statului să vorbească personal parlamentarilor au lăsat amintiri negre pentru aleșii națiunii care sunt precauți față de bărbații providențiali cu o personalitate prea puternică.

La începutul celei de-a treia republici, lui Adolphe Thiers, căruia i s-a acordat titlul de președinte al republicii, i s-a interzis în 1873 intrarea în Camera Deputaților din cauza stăpânirii sale a cuvântului și a ascensiunii sale asupra unei părți a parlamentarilor. Interdicția este consacrată în articolul 6 din Legea constituțională din 16 iulie 1875: „Președintele Republicii comunică cu Camerele prin mesaje care sunt citite de la tribună de un ministru”.

Această prevedere se repetă în Constituția celei de-a patra republici din 27 octombrie 1946 și în Constituția celei de-a cincea republici din 4 octombrie 1958,Mesajele de la șeful statului fiind atunci citit de președinții fiecărei adunări. Articolul 18 din Constituția Republicii a V-a aduce câteva inovații importante: mesajul prezidențial este scutit de contrasemnătura ministerială și nu este însoțit de nicio opinie, nici o cerere, nici o condiție prealabilă.

De la Charles de Gaulle la Jacques Chirac,
18 mesaje scrise au fost trimise Parlamentului de la începutul celei de-a cincea republici.

Aceste mesaje nu trebuie să dea naștere la nicio dezbatere și cu atât mai puțin la vot., președintele nefiind responsabil față de adunări. Acest lucru nu înseamnă, totuși, că mesajele prezidențiale sunt lipsite de forță și formă. Astfel, în mai 1958, în plină criză algeriană, președintele René Coty a informat Adunarea Națională că a decis să cheme generalul de Gaulle să formeze un guvern și a amenințat că va demisiona dacă reprezentanța națională se opune.

Conținutul mesajelor între 1958 și 2008 a variat ca importanță: mesaje de curtoazie pură, cum ar fi cele adresate Adunării nou alese, sau mesaje cu un domeniu mai larg, precum cel al generalului de Gaulle din aprilie 1962, stabilind ce ar trebui să fie să fie competențele Parlamentului în timpul aplicării articolului 16 sau al lui François Mitterrand, în aprilie 1986, „teorizând” practicile de coabitare.

Revizuirea constituțională din 2008

Dacă se confirmă posibilitatea mesajelor prezidențiale citite oficialilor aleși ai națiunii de către președintele adunării lor, aceasta este completată de o nouă dispoziție care permite președintelui Republicii să vorbească, într-un cadru foarte precis, în fața tuturor parlamentarilor.

În timpul campaniei electorale prezidențiale din 2007, Nicolas Sarkozy și-a dorit o modernizare a practicii instituțiilor al Republicii a V-a a propus noua posibilitate ca șeful statului să vină și să se adreseze parlamentarilor direct și personal. Propunerea, studiată de Comitetul de reflecție și propunere pentru modernizarea și reechilibrarea instituțiilor din a cincea republică prezidată de Édouard Balladur, este inclusă în legea constituțională din 23 iulie 2008.

De la intrarea în vigoare a reformei din 2008, Congresul s-a întrunit de patru ori pentru a asculta o declarație a șefului statului.

Șeful statului poate vorbi acum cu Parlamentul adunate în acest scop în Congres. Congresul se întrunește în mod tradițional la Versailles. Declarația prezidențială poate fi urmată de o dezbatere, fără prezența sa, și care nu va fi supusă unui vot, deoarece președintele nu răspunde în fața Parlamentului. Scopul clarificării regulilor de aplicare este de a evita orice confuzie cu privire la natura regimului, parlamentar sau prezidențial.

Declarația lui Nicolas Sarkozy

La 22 iunie 2009, această prevedere a fost aplicată pentru prima dată. În fața ședinței Congresului de la Versailles, Nicolas Sarkozy ține un discurs despre prioritățile naționale. De asemenea, abordează probleme sociale precum respectul pentru credințe și demnitatea femeilor, se exprimă asupra măsurilor care trebuie luate pentru a lupta împotriva deficitelor provocate de criză, anunță lansarea unui împrumut național, precum și o remaniere a cabinetului pentru doi zile mai târziu, întocmind foaia de parcurs pentru noua echipă ministerială.

viața

Declarația dlui Nicolas Sarkozy, președintele Republicii, la reuniunea Parlamentului în Congres, cu privire la provocările și prioritățile politicii.

O parte din opoziție a refuzat să participe la discursul șefului statului. Parlamentarii de opoziție care au acceptat să participe părăsesc Congresul după intervenția prezidențială și refuză să participe la dezbatere, care este, prin urmare, limitată la membrii majorității parlamentare. Principala critică făcută de opoziție la această nouă regulă constituțională este că aceasta îi dă președintelui un mijloc suplimentar de comunicare în timp ce ea crede că timpul de vorbire și de imagine prezidențial este deja foarte important. De asemenea, ea refuză să fie nevoită să răspundă unui președinte absent în timpul dezbaterii.

Pentru reprezentanții majorității prezidențiale, această primă aplicare a noii dispoziții constituționale a fost „un moment istoric”. Bernard Accoyer, pe atunci președinte al Adunării Naționale, a spus că „vin să vorbească cu reprezentanții lor, președintelui se adresează în mod firesc francezilor. Este un semn de considerație pentru aleșii națiunii. Parlamentarii se așteaptă ca președintele Republicii să-și transmită viziunea asupra statului Franței și asupra lumii afectate de criză, precum și a orientărilor pe care intenționează să le dea politicii țării noastre de a apărea în cel mai bun mod posibil. Condiții ".

Declarația lui François Hollande

16 noiembrie 2015, François Hollande se adresează Parlamentului la trei zile după atacurile de la Paris și Saint-Denis. El a anunțat, în special, extinderea stării de urgență și o reformă a Constituției pentru a permite privarea de naționalitate pentru dublul cetățean născut francez. La sfârșitul discursului, întregul executiv și parlamentarii se ridică și cântă marseilla cu șeful statului.

Declarația dlui François Hollande, președintele Republicii, la ședința Parlamentului din Congres în urma atacurilor teroriste comise.

Cele două declarații ale lui Emmanuel Macron

În prima declarație adresată Congresului la 3 iulie 2017, Emmanuel Macron a anunțat că „el se va prezenta Parlamentului în fiecare an din mandatul său adunate în Congres („În fiecare an voi veni în fața ta pentru a da socotealăÎn discursul său, președintele a spus că dorește să inițieze o reformă a instituțiilor, în special o reducere a numărului de parlamentari și introducerea unei doze proporționale pentru alegerile legislative.

Declarația dlui Emmanuel Macron, președintele Republicii, la ședința Parlamentului din Congres, cu privire la provocările și prioritățile mandatului său de cinci ani, pentru.

La 9 iulie 2018, Emmanuel Macron a susținut al doilea discurs în fața Parlamentului adunat la Congres. După ce a făcut bilanțul primului an al mandatului său de cinci ani, șeful statului anunță că vrea să revizuiască articolul 18 din Constituție, astfel încât să i se permită să participe la dezbaterile parlamentare în urma discursului său: "Am cerut guvernului să prezinte încă de săptămâna aceasta un amendament la proiectul de lege constituțional care să permită, la Congresul următor, să stau nu numai să vă ascult, ci să vă pot răspunde."

Declarație a dlui Emmanuel Macron, președintele Republicii, în fața ședinței parlamentului din Congres, cu privire la reformele efectuate de la începutul său.

Acest amendament la articolul 18 a fost adoptat în prima lectură în Adunarea Națională cu 40 de voturi pentru și 13 în iulie 2018. Cu toate acestea, examinarea proiectului de lege constituțională a fost întreruptă.

Pe 29 mai 2019, guvernul a anunțat că Emmanuel Macron nu va vorbi Congresului în iulie 2019, discursul său fiind amânat la o dată ulterioară.