Modernizarea managementului bugetar și contabil

Condus de ministrul acțiunii și conturilor publice și cu sprijinul secretarului de stat responsabil de digital, acest program include secțiuni ministeriale și cinci proiecte interministeriale: renovarea cadrului resurse umane, transformarea digitală, modernizarea bugetului și cadrul contabil, simplificarea administrativă și calitatea serviciilor și, în cele din urmă, organizarea teritorială a serviciilor publice.

managementului

Ca parte a șantierului interministerial referitor la modernizarea managementului bugetar și contabil, mai multe măsuri vor reflecta, începând din 2019, primele orientări considerate prioritare de către Guvern:

  1. Implementarea unui „contract” între Ministerul Bugetului și departamente și operatori care să permită angajamente reciproce într-un cadru multianual axat pe performanță și respectarea traiectoriilor;
  2. Responsabilitatea managerilor și simplificarea cadrului de reglementare privind bugetul public și gestionarea contabilității;
  3. Lansarea experimentelor în chestiuni bugetare și organizarea lanțului de cheltuieli.

Simplificarea cadrului pentru gestionarea bugetară și contabilă și responsabilitatea managerilor

Revizuirea decretului GBCP din 7 noiembrie 2012, din 24 septembrie 2018 și publicată în 25 septembrie 2018 în Jurnalul Oficial, simplifică, este un prim pas care clarifică și modernizează gestionarea bugetului public și a contabilității.

Această revizuire rezultă din lucrările inițiale desfășurate de Departamentul Buget, în colaborare cu Direcția Generală a Finanțelor Publice și Departamentul Securitate Socială, copiloti ai proiectului dedicat modernizării managementului bugetar și contabil inițiat de AP 2022 și anunțat de prim-ministru la 13 octombrie 2017 .

Rezultatul muncii de colaborare de mai multe luni cu ministerele și departamentele partenere, Decretul nr. 2018-803 traduce trei orientări majore pentru gestionarea bugetară și contabilă a statului și a organizațiilor:

Simplificarea regulilor și procedurilor și îmbunătățirea eficienței managementului

  • Eliminarea contabilității specifice pentru analiza costurilor acțiunilor (CAC). Pentru stat, contabilitatea costurilor va permite analiza costurilor diferitelor acțiuni întreprinse în cadrul programelor, așa cum se menționează în articolul 27 din LOLF. Prin urmare, este vorba de eliminarea unei dualități de concepte contabile dificil de citit și de a pune capăt unui proces contabil dedicat, costisitor și subevaluat.
  • Reduceri și adaptări specifice pentru organizații:
    Clarificarea și armonizarea sistemului bugetelor auxiliare, relaxarea regulilor referitoare la fungibilitatea asimetrică, securitatea juridică a sistemului simplificat de contabilitate bugetară, includerea opțiunii pentru ca ministrul responsabil cu bugetul să îndeplinească mandatul din oficiu.

Împuternicirea managerilor și reducerea controalelor

  • Desființarea controlului asupra regularității actelor de personal exercitate de controlorii bugetari.
    La fel ca alte cheltuieli, managerii devin singurii garanți ai regularității actelor, controlorii bugetului își reorientează controlul asupra sustenabilității bugetului și calității contabilității bugetare.
  • Modularea controalelor exercitate de controlorii bugetari în ceea ce privește sistemele de control bugetar intern și rezultatele propriilor controale.
    Controlul bugetar poate fi adaptat, în domeniul său de aplicare și periodicitate, la maturitatea sistemului de control bugetar intern al ministerelor sau organismelor, precum și la rezultatele controalelor efectuate a priori sau a posteriori.
  • Posibilitatea certificării serviciului efectuat în urma verificărilor selective.
    Controlul conformității serviciului furnizat poate fi adaptat la natura cheltuielilor și la analiza riscurilor acestora.

Flexibilitatea legată de posibilitatea, oferită de Constituție, de a efectua experimente

În conformitate cu posibilitățile oferite de articolul 37-1 din Constituție, un decret din Consiliul de stat autorizează, pentru o perioadă de patru ani, diferite experimente care derogă de la decretul GBCP în următoarele domenii:

  1. Reguli referitoare la elaborarea, conținutul, validarea și controlul documentelor de programare și alocare bugetară
  2. Normele referitoare la exercitarea supravegherii financiare asupra organizațiilor care fac obiectul titlului III din Decretul GBCP.
  3. Organizarea executării veniturilor și cheltuielilor statului cu crearea de centre de servicii integrate (reunind centre de servicii partajate și servicii de facturare).