Mutualité sociale agricole (MSA): „în declin structural”

Cei doi ani de dezbateri privind reforma pensiilor au arătat dificultatea de a face față în întregime acestui sector al protecției sociale simultan. Raportul Curții de Conturi publicat la 15 mai 2020 se concentrează pe un subiect mai limitat, protecția socială a fermierilor (MSA) pe care o consideră „în declin structural”, în special pentru cele două sisteme de pensii ale sale. Confruntată cu o scădere a forței de muncă agricole, un deficit recurent și o gestionare ineficientă, Curtea de Conturi propune apropierea MSA de sistemul general de securitate socială. Unele interese sunt împotrivă, dar acest lucru a fost făcut în 2018 pentru regimul social independent (RSI), care are perspective mai pozitive.

Demografia agricolă

În 1955, Franța avea 2,5 milioane de ferme, un număr de atunci împărțit la șase, și care continuă să scadă cu 1 până la 2% pe an.

Numărul de ferme
(Franța metropolitană)

Fiecare fermă angajează în medie 1,6 persoane în echivalent cu normă întreagă, incluzând aproximativ o persoană cu statutul de fermier (lucrător independent). Prin urmare, numărul acestor manageri scade aproximativ ca numărul fermelor. Progresul în productivitate le permite să gestioneze companii din ce în ce mai mari, ajutate de angajați permanenți al căror număr crește ușor.

Număr de fermieri și lucrători agricoli

Angajați agricoli permanenți

Pentru lucrătorii independenți, datele furnizate de Asigurarea Socială Agricolă (MSA) sunt destul de similare cu cele ale Ministerului. Dar pentru angajații agricoli, aceștia sunt foarte diferiți, ministerul listând angajații agricoli reali care lucrează cu normă întreagă, în timp ce MSA îi numără pe toți angajații care sunt membri ai MSA.

2018

Nu salarizat

Angajații

Minister

MSA

După cum se arată în diagrama de mai jos, doar o treime din așa-numiții angajați agricoli lucrează la ferme. Contul MSA include, de asemenea, angajați care nu sunt fermieri (de exemplu, Crédit Agricole), care numără aproximativ 300.000. Și, de asemenea, un număr mare de angajați cu jumătate de normă, inclusiv lucrători sezonieri. MSA înregistrează 2,2 milioane de contracte pe durată determinată pe an, sau aproximativ 200.000 de echivalente full-time.

O altă categorie a forței de muncă, „ajutoarele familiale” cu normă întreagă, care a fost importantă în 1955 (3.000.000) și din nou în 1988 (788.000), se află într-o reducere foarte pronunțată. Au fost doar 99.000 în număr. 2019, în scădere rapidă, statutul din acest ajutor fiind din ce în ce mai standardizat.

Prin comparație, Fondul Național de Asigurări pentru Vârstă (CNAV) gestionează pensionarea a 17,5 milioane de oameni care lucrează și a 13,9 milioane de pensionari.

MSA - Mutualitate socială agricolă

MSA este o ramură a securității sociale care gestionează sănătatea, pensionarea, familia, șomajul, accidentele de muncă și asigurările de îngrijire pe termen lung. Chiar și recentul fond de pensii suplimentare pentru fermieri, care nu face parte din pachetul de securitate socială în celelalte scheme (de exemplu, IRCANTEC, ARRCO-AGIRC), este administrat de MSA. În 1945-1950, fermierii, foarte numeroși, au ales o formă de autonomie, fără îndoială că nu au putut prevedea evoluțiile considerabile ale sectorului lor. Nu au fost singurii (de ex. Minori, marinari, SNCF, RATP, SEITA, EDF/GDF, funcționari publici ...).

În 2018, veniturile MSA au fost de 32,6 miliarde EUR, din care două treimi provin din transferuri din alte regimuri sau din impozite alocate. În acel an, MSA a avut un surplus de 79,8 milioane de euro. față de un deficit de 167 milioane în anul precedent. L

Caracterul integrat și specializat al MSA are avantajele sale, MSA considerând pe bună dreptate că este mai aproape de preocupările membrilor săi.

Punctele cheie ale rcontribuția Curții de Conturi la MSA

Pensionarea lucrătorilor agricoli fără salarii

Piramida de vârstă a lucrătorilor neagricoli (șefi de operațiuni și lideri activi de afaceri [1]) rezumă situația fondului de pensii al acestui sistem. Lucrând pe bază de plată, contribuțiile celor activi ar trebui să finanțeze pensiile pensionarilor. În 2019, aproximativ un milion de pensionari MSA, foști șefi de operațiuni, au primit pensii directe. Cu un raport de 2 pensionari plătiți pentru fiecare lucrător, datele demografice ale acestui sistem sunt foarte negative, media în Franța fiind de aproximativ 0,5 pensionari pe lucrător. Datoria acestui sistem este în prezent de 3,7 miliarde de euro, în ciuda inversărilor periodice de către CADES.

Când vine vorba de pensionare, managerii fermelor au caracteristici și nevoi diferite decât angajații. Acestea sunt similare cu cele ale profesiilor independente și liberale, evidențiate în cadrul dezbaterilor din 2019. Rata contribuției la pensie pentru angajații agricoli (angajator + angajat) este de aproximativ 28%. La fel ca alte profesii care desfășoară activități independente, fermierii au practici de capitalizare în propriile afaceri, care cu greu pot fi combinate cu o rată de contribuție atât de mare. Aceste caracteristici justifică existența unui sistem special de pensii pentru șefii de operațiuni, garantând companiei că acestea constituie o pensie minimă, lăsându-le în același timp libere să o facă parțial după cum doresc.

Chiar și în această categorie de neangajați, și chiar și pentru drepturile personale, rata multi-pensionarilor este foarte mare (91%), semn că conceptul MSA cu un singur contact este iluzoriu. Înainte, în timpul sau după activitatea lor de manageri de fermă, acești oameni aveau o altă viață profesională. Dintre cei în activitate, 18% sunt poliactivi. Este de dorit un ghișeu unic, dar cu condiția să se ocupe de toate problemele legate de pensionare pentru oameni.

Numărul foștilor pensionari fără salarii scade cu 3% pe an. Această schemă, care gestionează în prezent două milioane de persoane (547.000 activi + 1.371.000 pensionari) va trata un milion (activ + pensionari) în 2035. Foarte repede supradimensionat, este datoria sa și în interesul său să se regrupeze rapid cu alte planuri cu nevoi similare.

Pensionarea lucrătorilor agricoli

În ceea ce privește pensionarea, drepturile și obligațiile acestor „angajați agricoli” sunt identice cu cele ale tuturor angajaților din sectorul privat afiliați CNAV și ARRCO-AGIRC: se spune că schema MSA este „aliniată” la schema generală.

Pentru a include cât mai mulți angajați în schema MSA, noțiunea de angajat agricol este extinsă, variind de la angajați agricoli adevărați, până la angajații băncii Crédit Agricole sau a asigurătorului Groupama sau, pentru înregistrare, la angajații fermierilor casa.

Cine sunt muncitorii agricoli ?

Angajați care lucrează în ferme și în întreprinderi agricole, gardieni de vânătoare, pescari, gardieni forestieri, grădinari, lucrători casnici în serviciul unui fermier, personal didactic în instituții private de învățământ agricol, angajați ai organizațiilor de mutualitate socială agricolă (MSA), uniuni de credit agricole comune, camerele de agricultură sau sindicatele agricole, ucenicii și stagiarii angajați în aceste ferme, companii, organizații și grupuri.

De asemenea, sunt afiliați la schema agricolă angajații angajați în filiale create de companii și grupuri care exercită o activitate agricolă, precum și cei ai filialelor acestor aceleași companii. În cazul restructurării acestor companii, dacă nu există o nouă persoană juridică, angajații rămân în regimul agricol. Angajații centrelor de management aprobate și ale asociațiilor de management și contabilitate ale căror statut prevede că consiliul de administrație este format din majoritatea membrilor numiți de organizații profesionale agricole sau camere de agricultură, sunt angajați agricoli.

Odată cu dezvoltarea fermelor foarte mari, însăși noțiunea de angajat agricol a devenit neclară. Mecanici, electronice, chimiști, contabili, finanțatori, specialiști în IT, manageri de vânzări internaționale și de marketing ... sunt foarte departe de clasicul angajat agricol și mult mai aproape de colegii lor din companii non-agricole.

După cum se vede mai jos, forma cilindrică a piramidei de vârstă a lucrătorilor agricoli activi este relativ satisfăcătoare pentru viitor.

Notă: bara de 15-24 de ani nu este semnificativă

Poli pensionari

Mulți muncitori agricoli permanenți adevărați au abilități care fac foarte probabil ca o parte a carierei lor să se afle în sectorul privat. Probabilitatea este chiar mai mare pentru lucrătorii agricoli sezonieri care provin din toate sectoarele societății și sunt mai predispuși să lucreze înainte, în timpul sau după în sectorul privat. În cele din urmă, „angajații agricoli asimilați” (de exemplu, de la Crédit Agricole) au locuri de muncă tipice în sectorul privat și sunt liberi să-și petreacă o parte din carieră în acest sector.

Într-adevăr, durata contribuției MSA a foștilor angajați, pensionari actuali, este de doar 9,7 ani. Și rata poli-pensionarilor pentru pensionarii MSA (drepturi personale) este de 94%. Consecință: pensia medie MSA pentru angajații agricoli este de 227 euro pe lună. Prin urmare, MSA înmulțește cazurile poli-pensionarilor pentru pensii foarte mici, cu dezavantajele acestui statut, o sursă de complexitate pentru cei interesați și costuri suplimentare de gestionare pentru fondurile de pensii.

Costul de gestionare

În ceea ce privește pensiile, regulile aplicate angajaților din agricultură sunt identice cu cele ale altor angajați. Duplicarea procesării foarte complexe de către două entități, în perioadele de angajare și pensionare, reprezintă o sursă de costuri suplimentare. Managerii MSA se asigură că utilizează module de management IT partajate cu securitatea socială CNAV. Diferențele dintre sistemele informatice dezvoltate independent unul de celălalt și interferența dintre programele diferitelor sectoare (boală, pensionare etc.) gestionate de MSA fac ca câștigurile din această reutilizare să fie ipotetice. Mai ales că modificările care trebuie făcute în aceste module pentru a respecta reglementările sunt neîncetate. Am văzut că fondurile de pensii ARRCO-AGIRC ar trebui să împartă module doar au economisit bani după ce au convergut la același sistem și au cheltuit 400 de milioane de euro în zece ani pentru a-și crea fabrica de pensionare.

Domeniul de aplicare al MSA

Dependența MSA de afilierea angajaților non-agricultori (Crédit Agricole, Groupama, cooperative etc.) și a liderilor de afaceri para-agricole, cu salarii și venituri semnificativ mai mari decât cele ale fermierilor reali, este artificială și conduce la MSA căutând să-și extindă domeniul de aplicare.

Raportul Curții de Conturi este, în general, critic. Acesta arată că managementul MSA își propune să își mențină structurile existente și să dezvolte altele noi pentru a-și consolida puterea și a-și proteja angajații, mai mult decât pentru a-și îmbunătăți performanța și serviciile oferite membrilor săi. Curtea nu menționează în mod direct legătura dintre MSA și uniunea agricolă majoritară pentru care multiplele organizații legate de MSA constituie un puternic releu de influență pentru fermieri. Încurcate cu camerele de agricultură și cu SAFER-urile, și cu mii de angajați, delegați și administratori, aceste numeroase structuri departamentale sunt în plus față de furnizorii generosi de granturi pentru asociații prietenoase.

În ceea ce privește politica de proximitate a MSA, este din ce în ce mai dificil de finanțat, fermierii fiind din ce în ce mai puțini [2], dar întotdeauna dispersați pe tot teritoriul. Pentru 92% dintre fermieri, MSA este doar unul dintre fondurile lor de pensii. Și la nivel de gospodărie, MSA nu mai este asigurătorul de pensii pentru întreaga familie, soțul fiind cel mai adesea membru al sistemului de servicii publice (de exemplu, profesor) sau al sistemului general al sectorului privat (de exemplu, asistent medical). În multe cantoane, chiar și în cele rurale, fermierii sunt o minoritate foarte mică, iar singura soluție este împărtășirea serviciilor sociale locale. Aceasta va oferi casele France Services.

Concluzie

Declinul MSA nu este sinonim cu declinul agriculturii franceze, care are toate activele pentru a fi cea mai eficientă din Europa, cu condiția ca aceasta să își adapteze în continuare structurile, să facă alegerea modernității și să se deschidă pentru restul societății, inclusiv pentru planurile sale de securitate socială. Pentru pensii, faptele fac inevitabile două reforme:

Planul de pensionare pentru muncitori agricoli fără salarii (șefii de operațiuni) acoperă puțini membri, iar forța sa de muncă este în scădere, dar nevoile membrilor săi sunt specifice: din motive de eficiență a managementului, acesta trebuie grupat împreună cu planuri cu caracteristici similare (profesii independente, liberale);
Planul de pensionare pentru muncitori agricoli acoperă puțini membri, dintre care mulți nu sunt fermieri, iar forța sa de muncă este stabilă, dar nevoile membrilor săi sunt identice cu cele ale altor angajați din sectorul privat: din motive de eficiență a gestionării și claritate pentru deținătorii de polițe, acesta trebuie integrat în schemă generală pentru angajații CNAV și ARRCO-AGIRC.

Comunitatea care finanțează deficitele MSA are dreptul de a se asigura că contribuțiile sale sunt justificate și cheltuite eficient. Curtea de Conturi și directorul securității sociale consideră cu regret că integrarea deplină a MSA în schema generală nu este fezabilă în prezent, având în vedere supraîncărcarea de muncă susținută de schema generală cu reformele în curs și integrarea RSI. Fundația iFRAP consideră că integrarea lucrătorilor agricoli în sistemul general de pensii pentru angajații din sectorul privat este cea mai justificată și cea mai simplă reformă de realizat. Cele două propuneri de mai sus trebuie să fie înregistrate în Acordul de Obiectiv și Management în curs de negociere, cu scopul de a fi atins până la sfârșitul anului 2023.

Anexe

Răspunsuri oficiale la raportul Curții de Conturi

Ministrul Sănătății și Solidarității: într-un răspuns scurt, ministrul susține diagnosticul și recomandările importante ale Curții. El reamintește că reformele PUMa și LURA au redus considerabil activitatea MSA.

Ministrul conturilor publice: într-un răspuns foarte scurt, ministrul sprijină recomandările pentru îmbunătățirea performanțelor MSA.

Director general al Fondului Național de Asigurări de Sănătate: directorul validează diagnosticul și propunerile Curții, dar regretă faptul că nu a putut aplica momentan aceste recomandări, echipele sale fiind supraîncărcate cu reforme.

Director general al Fondului național de asigurări familiale: directorul validează diagnosticul și propunerile Curții.

Director general al MSA: într-un motiv foarte lung (9 pagini), directorul MSA își apără organizația și respinge punctele cheie ale raportului Curții.

Ministru al agriculturii: într-un motiv foarte lung (7 pagini), ministrul respinge punctele cheie ale raportului Curții de Conturi. și se aliniază cu poziția MSA.

Răspunsurile oferite de oficialii în cauză sunt așa cum ne-am aștepta. Poziția ministrului agriculturii apără în mare măsură statu quo-ul. Recomandările Curții de Conturi trebuie luate în considerare în Obiectivele 2021-2026 și în Acordul de gestionare în curs de negociere. Dacă nu se face nimic, până în 2027 situația MSA va deveni insuportabilă pentru francezi.

Poziția sindicatelor agricole

Sindicatele agricultorilor nu se numără printre organismele care oferă un răspuns oficial la raportul Curții, dar două au vorbit:

FNSEA și JA susțin menținerea acestui regim la nivelul corporației agricole.

Coordonare rurală: dacă sindicatul consideră că „MSA este instrumentul potrivit pentru a recâștiga apropierea de lumea agricolă și că, prin urmare, este esențial să se păstreze sucursalele locale, CR face campanie pentru o optimizare a sistemului, care ar putea implica în mod eficient dezvoltarea sinergiilor cu regimul general ”.

Referințe

Cartea albă MSA, februarie 2019
Cifre utile din MSA, ediția 2019
MSA: tabloul de bord trimestrial, pensii pentru lucrătorii neagricoli, 2019
MSA: tabloul de bord trimestrial, pensiile lucrătorilor agricoli, 2019
MSA: Obiective și acord de management, 2016-2020
Evaluarea obiectivelor MSA 2011-2015 și a acordului de management în vederea reînnoirii sale, IGAS, 2016
Curtea de Conturi: mutualitate socială agricolă, mai 2020

[1] În plus față de șefii reali de ferme, MSA a obținut extinderea domeniului său de aplicare la șefii de companii apropiate agriculturii (de exemplu, lucrări de creare și întreținere a parcurilor și grădinilor, profesii ecvestre). Ele reprezintă aproximativ 8% din afiliații MSA fără salarii.

[2] Structurile sociale dedicate minerilor subterani s-au confruntat cu aceleași probleme de scădere a numărului, dar aveau avantajul afiliaților care erau foarte grupați geografic.