Articol

1 Acordul de liber schimb nord-american (NAFTA) a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994 și a fost implementat în etape în următorii cincisprezece ani. Acest tratat semnat între Canada, Mexic și Statele Unite a creat cea mai importantă zonă de liber schimb pentru bunuri și servicii din lume. Se așteaptă ca relațiile economice dintre cele trei state principale ale Americii de Nord să continue să se intensifice, creând un spațiu continental mai prosper și mai competitiv la nivel internațional. Cu toate acestea, NAFTA se confruntă în prezent cu provocări care ar putea pune în pericol extinderea dezvoltării economice transfrontaliere și cooperarea dintre state.

2 Prin urmare, NAFTA va fi abordat dintr-un punct de vedere istoric, concentrându-se mai întâi pe evoluțiile majore de la sfârșitul anilor 1990, apoi pe slăbirea acestuia în urma atacurilor din 11 septembrie 2001. Diferite opțiuni pentru ieșirea NAFTA din paralizia sa actuală și îi permit să recâștigarea dinamică a cooperării economice nord-americane va fi de asemenea discutată.

3 Procesul de creare a NAFTA a fost extrem de lung și laborios. Teritoriile ocupate acum de Statele Unite și Canada erau anterior unite ca Imperiul Britanic. Recunoașterea oficială a independenței Statelor Unite de către Marea Britanie în 1783 a fost o pauză. Coloniștii americani loiali coroanei britanice și care nu participaseră la rebeliune s-au exilat în teritoriile nord-americane aflate încă în stâlpul britanic. Speriați de persecuții și confiscarea proprietăților lor de către tânăra Republică Americană, acești loiali exilați au devenit pilonii rezistenței la orice cooperare viitoare dintre Statele Unite și coloniile britanice vecine. În prima constituție americană, Articolele Confederației din 1781, se prevedea ca coloniile britanice din America de Nord să se poată alătura Confederației imediat dacă doreau. Nimeni nu a acceptat propunerea.

5 După cel de-al doilea război mondial, guvernul liberal condus de William Lyon Mackenzie King a încercat din nou să stabilească un acord de liber schimb cu Statele Unite, dar, fiind pe punctul de a face acest lucru, s-a răzgândit și a încheiat brusc discuțiile. În sfârșit, la sfârșitul anilor 1980, guvernul „Conservator Progresist” al lui Brian Mulroney a primit suficient sprijin electoral pentru a stabili un acord de liber schimb între cele două țări. Fără să aștepte măcar acordul Senatului canadian, în general conciliant și neglijent, guvernul Mulroney a fost obligat să organizeze alegeri pe tema liberului schimb în 1988. Acordul de liber schimb (ALS) Canada-Statele Unite a intrat în vigoare în 1989 și a fost înlocuit cinci ani mai târziu de ratificarea NAFTA.

10 Multe filiale neprofitabile, care fuseseră create pe baza barierelor tarifare și netarifare care datează din perioada pre-ALS și pre-NAFTA, au fost demontate și înlocuite cu lanțuri de aprovizionare la nivel mondial și mandate de producție mult mai mari. În 2011, mai mult de un milion de muncitori mexicani și canadieni erau angajați de filialele deținute majoritar din SUA și 547.000 de muncitori americani erau angajați de filialele canadiene deținute majoritar. [6] Se estimează că 8 milioane de locuri de muncă sunt legate direct sau indirect de fluxurile comerciale și de investiții dintre Statele Unite și Canada [7].

12 NAFTA a cunoscut eșecuri și în alte domenii. Unele sectoare ale agriculturii mexicane nu au supraviețuit concurenților mult mai competitivi din Canada și SUA. Ponderea Americii de Nord din comerțul regional în comerțul mondial este mult mai mică decât cea a Uniunii Europene și a fost chiar depășită de părți din Asia. Fiecare dintre cele trei țări membre ale NAFTA are un sistem federal, dar majoritatea guvernelor locale și regionale au avut puțin de spus în discuțiile care au condus la NAFTA. În plus, unele administrații locale au fost probabil încetinite în aplicarea politicilor lor de protecție a mediului sau de sănătate publică din cauza foarte controversatului capitol 11 din NAFTA. Acesta din urmă permite unei companii să întreprindă acțiuni în justiție în cazul în care consideră că guvernele locale intră în comerțul transfrontalier sau perturbă fluxurile de investiții directe. La aceasta s-a adăugat încetineala Washingtonului în aplicarea unei dispoziții NAFTA care permite camioanelor mexicane să treacă prin autostrăzile SUA.

13 În rezumat, chiar dacă NAFTA a întâmpinat obstacole serioase, acest acord a condus la un adevărat boom al schimburilor economice transfrontaliere până la începutul anilor 2000. De atunci, acest rezultat pozitiv a fost pătat de pierderea dinamismului după atacurile 11 septembrie 2001. În ultimii zece ani, puține proiecte care urmăresc să facă economia Americii de Nord mai competitivă și să îmbunătățească coordonarea economică a zonei au reușit [11].

14 Potențialul NAFTA a fost serios compromis de acțiunile întreprinse în mare parte de Washington după 11 septembrie 2001. Într-adevăr, granițele Statelor Unite cu Mexicul și cu Canada au fost consolidate drastic. Canada și Statele Unite au cea mai lungă graniță din lume. Washingtonul are în prezent ambiția nerealistă de a construi o nouă linie Maginot între cele două țări, punctată de avanposturi răspândite de-a lungul frontierei de 8.890 de kilometri, a cărei primă secțiune se întinde de-a lungul celei de-a 49-a paralele și a doua separă Alaska de Columbia Britanică și Yukon de Nord Vest. Numărul ofițerilor de frontieră a crescut deja de șase ori de la 11 septembrie 2001, iar echipamentul acestora a fost consolidat cu drone, elicoptere Blackhawk, detectoare de mișcare, aparate cu raze X, roboți și un număr de dispozitive de orice fel [12]. În ciuda zecilor de miliarde de dolari cheltuite de Washington după 11 septembrie pentru a proteja granița de nord a țării, auditul prezentat de Government Accountability Office (GAO) a concluzionat recent că mai puțin de 1% din graniță poate fi considerat în mod rezonabil sigur [13].

15 Pentru a-și proteja cei 3.154 de kilometri de frontieră cu Mexic, Statele Unite angajează aproximativ 20.000 de persoane în cadrul Serviciului Vamal și Protecției Frontierelor (Vamă și Protecție a Frontierelor SUA), mai mult decât dublu față de 2005 [14]. Un proiect de lege propus de Senat în 2013, dar care, din fericire, nu a fost adoptat, avea în vedere alocarea a 46 de miliarde de dolari suplimentari protecției frontierei și dublarea din nou a numărului de funcționari de frontieră [15]. Guvernul SUA construiește, de asemenea, o replică în miniatură a Marelui Zid Chinezesc, construind un zid înalt care se întinde de la Oceanul Pacific în vest până la Golful Mexic, delimitând granița terestră dintre Texas și Mexic [16].

17 Congresul și Casa Albă s-au îndepărtat oarecum de NAFTA și, mai larg, de problemele economice din America de Nord. După 11 septembrie, Statele Unite au intervenit în străinătate de două ori, mai întâi în Afganistan și apoi în Irak, pentru a lupta împotriva morilor de vânt. Drept urmare, suma datoriilor guvernului federal al SUA s-a triplat practic între sfârșitul anului 2001 și începutul anului 2015. Întâlnirile dintre cei trei lideri nord-americani au devenit mai rare și s-au luat puține decizii importante după atacuri.teroriștii din New York și Washington DC. Parteneriatul de securitate și prosperitate din America de Nord susținut în 2005 de George W. Bush, Paul Martin și Vicente Fox poate fi văzut ca un eșec. Inițiativa actuală, Dincolo de graniță, acceptată de Canada și Statele Unite în februarie 2011, a dus la o mică îmbunătățire a securității frontierei și la o mai bună cooperare economică, dar nu au fost luate măsuri fundamentale. [18].

19 Evident, NAFTA tocmai a cunoscut un deceniu pierdut, mai ales în comparație cu ceea ce a fost realizat de Canada și Statele Unite după crearea ALS în 1989 sau chiar cu colaborarea celor trei țări. În cei nouă ani care au urmat intrării intrarea în vigoare a NAFTA în 1994. NAFTA suferă de o paralizie, în timp ce nu par să fie prevăzute negocieri pentru rezolvarea problemelor pe care le întâmpină, sau chiar pentru consolidarea sau extinderea legăturilor economice între țările membre. Ultima parte a acestui text prezintă măsuri care ar permite NAFTA să-și recapete dinamismul și să regândească complet relațiile economice și comerciale din America de Nord.

20 NAFTA, ca entitate regională, ocupă fără îndoială un loc major în economia mondială. Piața sa de consum are 475 de milioane de oameni, în timp ce cele 28 de națiuni ale Uniunii Europene reprezintă împreună o piață de doar 506 de milioane de oameni. NAFTA reunește prima, a 11-a și a 15-a cea mai mare economie din lume, reprezentând un PIB total anual de 20 trilioane de dolari, depășind cu mult PIB-ul Uniunii Europene [20]. Întreprinderile din țările membre NAFTA trebuie să ia în considerare doar trei limbi oficiale și două frontiere naționale comune, în timp ce Uniunea Europeană, prin comparație, trebuie să jongleze cu cele 24 de limbi oficiale utilizate și cu aproximativ 30 de frontiere. Toate cele trei țări NAFTA se pot bucura de revenirea economică actuală și de noile locuri de muncă create după recesiunea din 2007-08. Comerțul transfrontalier, investițiile și mobilitatea oamenilor au crescut, de asemenea. În plus, America de Nord are una dintre principalele rezerve de resurse naturale și energetice de pe planetă și se așteaptă să obțină o autonomie energetică apropiată pe termen scurt și mediu.

23 Crearea unei uniuni vamale nord-americane ar trebui să fie, de asemenea, un obiectiv politic major. Ar viza inițial Statele Unite și Canada, apoi s-ar răspândi rapid în Mexic [24]. Canada și Statele Unite ar putea găsi, de asemenea, un acord care să permită mobilitatea profesională gratuită și ulterior să instituie un acord similar cu Schengen, care să includă toți cetățenii. Cu toate acestea, integrarea Mexicului în acest cadru va dura mai mult din cauza problemelor continue ale traficului de droguri și ale imigrației neregulate. Ottawa ar trebui să ridice imediat cerința de viză impusă tuturor resortisanților mexicani începând din 2010. La fel, autoritățile SUA, împreună cu conducerea mexicană, ar trebui să reevalueze mai regulat problema imigrației neregulate. După cum a demonstrat proiectul Pew Hispanic, imigrația neregulată mexicană în Statele Unite între 2005 și 2010 nu a crescut. [25] Mexicanii vor avea din ce în ce mai puține stimulente pentru a emigra ilegal în Statele Unite, deoarece familiile mexicane sunt mai puține și creșterea economică puternică așteptată ar trebui să permită țării lor să devină a 8-a cea mai mare economie din lume în 2030 [26].

26 După douăzeci de ani de practică concretă în ALS și NAFTA, Ottawa și Mexicul nu se mai tem de a-și pierde suveranitatea națională dacă vor semna un nou acord regional cu Statele Unite. Canada este economic mai puțin dependentă de Statele Unite decât era acum un deceniu. Și-a păstrat independența politică față de controlul SUA. În opt ani, el a încheiat, de asemenea, alianțe de liber schimb cu alte nouă țări, precum și un acord provizoriu cu Uniunea Europeană [33]. Între timp, Mexicul a semnat alianțe de liber schimb cu patruzeci și două de țări, fără a-i lua în calcul partenerii NAFTA și are un acord de liber schimb cu Uniunea Europeană de mai bine de zece ani. Dacă într-o zi condițiile sunt corecte, țările NAFTA s-ar putea alătura proiectului de parteneriat trans-Pacific și proiectului Tratatului de liber schimb transatlantic cu Uniunea Europeană; este probabil să găsească parteneriate cu alte grupuri regionale.

27 Statele Unite, Canada și Mexicul trebuie mai întâi să își dubleze eforturile de promovare a colaborării economice continentale, esențiale în contextul economic internațional actual. De fapt, este în continuă evoluție: se caracterizează printr-o globalizare crescută, prin interdependență pronunțată, prin schimbări tehnologice fără precedent și prin „distrugerea creativă” a lui Schumpeter [34]. Statele Unite trebuie să pună capăt polarizării extreme a vieții sale politice, fie în cadrul celor două partide politice principale, fie între ele. Washingtonul trebuie să rezolve blocajele instituționale și să îmbunătățească relația neproductivă care există între Congres și Casa Albă. De asemenea, trebuie să înceteze să fie obsedat de supravegherea frontierelor, mai ales de la atacurile din 11 septembrie 2001 și să pună în aplicare măsuri rezonabile care să țină seama de necesitatea securității naționale, fără a slăbi condițiile care conduc la dezvoltarea creșterii economice și a relațiilor comerciale cu principalele două destinații pentru exporturile sale: Canada și Mexic.

28 Robert Pastor, care a fost, fără îndoială, unul dintre cei mai mari specialiști americani în domeniul NAFTA, a crezut că o identitate nord-americană va apărea în cele din urmă, în special datorită introducerii unei monede comune, America și creșterii transfrontaliere la toate nivelurile guvernamentale., dar și în cadrul întreprinderilor și societății civile [35]. Viziunea lui Robert Pastor este departe de a se împlini: nu va exista o monedă comună și o identitate comună pentru toată America de Nord este încă la început. Cu toate acestea, el tânjea după o mai mare cooperare nord-sud în mai multe sectoare, făcând viziunea sa foarte relevantă astăzi.

29 Ottawa și Mexicul ar trebui să stimuleze consolidarea colaborării nord-sud prin noi inițiative. Deoarece Canada se bucură de o opinie foarte favorabilă a americanilor, Ottawa poate beneficia mai ușor de influența sa în Washington DC după decenii de legături strânse. [36] Din păcate, Mexicul nu se bucură de o imagine atât de pozitivă, în parte din cauza stereotipurilor menționate mai sus. Cu toate acestea, influența Mexicului în Washington este potențial mai decisivă decât cea a Canadei, având în vedere greutatea celor 34 de milioane de persoane de origine mexicană care locuiesc în Statele Unite, dintre care 35% s-au născut în Mexic. [37].

30 O mare parte din lucrările pregătitoare pentru negocierile bilaterale necesare pentru înființarea ALS au fost efectuate de Ottawa și câteva provincii precum Quebec, Ontario și Alberta. Ottawa și Mexico City au fost, de asemenea, motoare pentru a aduce NAFTA în dezbaterea publică. Acest model rezultă din interesul puternic exprimat de Canada și Mexic în discuțiile bi- și trilaterale cu Statele Unite. Mai mult, permițându-i vecinilor să desfășoare proiectul, Washingtonul nu poate fi acuzat că a încercat neoficial să-și uzurpe suveranitatea. În perspectiva unor noi negocieri, autoritățile SUA s-ar putea poziționa cu ușurință în raport cu propunerile făcute de Canada și Mexic, care ar permite Statelor Unite să se scoată din întuneric și să oprească paralizia instalată de la atacuri. 2001. Dacă Rezultatul acestor negocieri avea să se dovedească reușit, deceniul pierdut se va transforma apoi într-o perioadă de colaborare dinamică și va îmbunătăți competitivitatea întregii zone.