Prelucrarea accelerată a pensiilor
hrana pentru copii

Prezentare generală a procedurilor de stabilire și variație a sprijinului pentru copii în țările din Commonwealth și Statele Unite

Partea 1
Sisteme administrative de susținere a copilului în țările din Commonwealth (continuare)

REGATUL UNIT

A. Istoria planului

Potrivit lui Mavis Maclean, administrația Thatcher din anii 1980 a arătat o nerăbdare crescândă față de cultura dependenței creată de statul bunăstării și s-a străduit să promoveze valoarea efortului individual. [39] În plus, numărul familiilor monoparentale a crescut cu 6%. 100 în 1961 până la 14 p. 100 în 1987. [40]

Înainte de înființarea sistemului de întreținere a copiilor, instanțele au emis ordine de sprijin. Această abordare judiciară a fost caracterizată de pensii reduse și dificultăți de executare. Aproape trei din patru părinți aflați în custodie nu au primit pensie și aproape un milion de părinți singuri au depins de asistența guvernamentală, potrivit unui sondaj efectuat în 1989-1990. [41]

B. Sistemul de susținere a copilului

Legea privind întreținerea copilului din 1991

Ca răspuns la neajunsurile identificate în sistemul anterior, procesul de administrare a alimentației pentru copii din Marea Britanie a început cu adoptarea Legii privind alimentația pentru copii din 1991. [42] Această legislație creează un sistem administrativ care revizuiește complet rolul instanței în domeniul alimentației pentru copii. O dispoziție importantă din lege, secțiunea 8, elimină competența instanțelor judecătorești pentru a efectua evaluări fundamentale privind sprijinul pentru copii în majoritatea cazurilor. Conform acestui articol, instanța poate fi încă sesizată în următoarele circumstanțe:

venitul părintelui debitor este mare și părintele custodic solicită creșterea evaluării biroului administrativ; [43]
taxele de școlarizare trebuie plătite: biroul de administrație nu are mandatul de a lua o decizie cu privire la această cheltuială; [44]
copilul în cauză suferă de un handicap și este necesar să se stabilească o indemnizație pentru a acoperi o parte din cheltuielile suportate pentru îngrijirea de care are nevoie; [45]
în caz excepțional în care o parte solicită o sumă forfetară sau un ordin pentru ajustarea împărțirii patrimoniului cu privire la copii; [46] sau
se face o cerere împotriva persoanei care are custodia copiilor. [47]

S-a luat în considerare posibilitatea de a permite biroului administrativ să exercite discreție și în aceste cazuri. [48]

O cerere de evaluare trebuie făcută utilizând formularul de cerere de întreținere furnizat gratuit de către secretarul de stat. [49] Începând cu aprilie 1993, toți părinții, inclusiv cei care sunt în proces de divorț, trebuie să treacă prin biroul de administrație pentru a se asigura și repara alimentația pentru copii. Înainte de 1993, cazurile de divorț erau tratate de sistemul judiciar, iar instanța a stabilit pensia. Datorită dependenței crescute de biroul de administrație în toate cazurile, ordinele de susținere a instanțelor au fost adesea ignorate, iar deciziile judecătorești au fost considerate extrem de arbitrare.

Data efectivă a evaluării alimentației pentru copii este, în general, presupusă a fi data primirii cererii. [50] Cât mai curând posibil după ce biroul de administrare a alimentelor pentru copii primește o cerere eligibilă, acesta ar trebui să contacteze celelalte părți, inclusiv părintele debitor. Această notificare se face prin intermediul unui formular de informații despre pensie care este trimis debitorului [51], împreună cu o cerere scrisă de returnare a formularului completat în termen de 14 zile. [52]

Părintele debitor are dreptul de a modifica informațiile pe care le-a furnizat în formularul de informații în orice moment înainte de evaluare; cu toate acestea, modificarea nu se poate referi la o modificare a situației sale care are loc după data evaluării sau, cu alte cuvinte, la data la care biroul de administrare a sprijinului a primit prima cerere de sprijin. În cazul în care debitorul sau părintele care nu se află în custodie nu returnează formularul, se face o evaluare punitivă preliminară și este echivalentă cu aproximativ o dată și jumătate evaluării nevoilor generale. De îndată ce evaluarea completă este completă, plățile pentru perioada acoperită de evaluarea preliminară devin scadente.

Potrivit secțiunii 13, secretarul de stat numește ofițerii administrației pentru întreținerea copilului și ofițerul șef. Personalul biroului administrativ este independent chiar dacă, din punct de vedere tehnic, membrii acestuia sunt funcționari ai Ministerului Securității Sociale. [53] Ofițerii efectuează, revizuiesc sau anulează evaluările privind alimentația pentru copii. [54] În consecință, aceștia pot exercita o discreție pentru a stabili dacă acceptă sau nu o cerere de evaluare sau o cerere de revizuire a unei evaluări. [55]

Formula

Formula pentru calcularea alocației pentru copii se bazează pe tabele de sprijin pentru venit. Se ia în considerare capacitatea ambilor părinți de a contribui la îngrijirea copilului pe baza sumei pe care fiecare le are la dispoziție odată cu evaluarea cheltuielilor zilnice de bază. Formula include următorii factori:

nevoi (costul de bază al susținerii copiilor);
venitul impozabil (venitul net minus cheltuielile curente de bază);
rata deducerii (proporția venitului impozabil care trebuie utilizat pentru îngrijirea copilului);
un element suplimentar (se aplică numai atunci când venitul părintelui este suficient de mare pentru a plăti mai mult decât pensia de bază);
un nivel de venit protejat (pentru a se asigura că venitul părintelui debitor rămâne semnificativ mai mare decât venitul de bază după deducerea plăților de întreținere pentru copii);
o sumă minimă (părinții sunt de obicei așteptați să plătească această sumă pentru îngrijirea copiilor);
o prevedere suplimentară pentru copiii cu dizabilități (instanța abordează această problemă deoarece necesită exercitarea discreției); și
includerea costurilor părintelui custodiat (adică alte îngrijiri decât mâncarea și îmbrăcămintea de care are nevoie copilul).

Formula prevede, de asemenea, anumite cazuri speciale; astfel, dacă există una dintre următoarele situații, se va face o ajustare a formulei:

ambii părinți sunt absenți (prima pentru singurul părinte este exclusă);
custodia este partajată (indemnizațiile sunt incluse în veniturile scutite și veniturile sigure pentru a ține cont de timpul petrecut cu copilul, iar părintele care nu se află în custodie se presupune că a furnizat deja o proporție din costul îngrijirii totale în raport cu timpul petrecut ” trece cu copilul);
copii diferiți ai părintelui care nu se află în custodie sunt dependenți de persoane diferite (pensia evaluată este împărțită între diferitele cereri în funcție de nevoile comparative ale fiecăruia); sau
părintele aflat în custodie are grijă de copiii mai multor părinți care nu se află în custodie. [56]

Procesul de revizuire administrativă

Dacă un părinte nu este mulțumit de evaluarea făcută de către ofițerul de administrare a alimentației pentru copii, acesta poate solicita o revizuire. Primul pas al procesului este conceput astfel încât un agent diferit să efectueze revizuirea. [57] În conformitate cu secțiunea 18 din Legea privind alimentația pentru copii din 1991, evaluarea inițială este revizuită dacă există motive întemeiate să se presupună că refuzul, evaluarea sau anularea în cauză:

a ignorat un fapt important;
sa bazat pe o eroare cu privire la un fapt material; sau
a constituit o eroare de drept. [58]

Părțile interesate sunt informate înainte de inițierea revizuirii. [59] În cazul în care agentul de control stabilește că o reevaluare este justificată în circumstanțe, el o face în consecință. [60]

În plus față de acest drept de a solicita o revizuire inițială, părintele nemulțumit poate contesta decizia la o instanță de apel pentru alimentația copilului în termen de 28 de zile de la primirea notificării deciziei de la ofițerul de administrare a alimentației pentru copii. [61] Secțiunea 21 și anexa III la Legea privind alimentația pentru copii din 1991 stabilesc componența și competențele tribunalului. Conform anexei III, aceeași persoană numită în funcția de președinte al tribunalelor de apel pentru securitate socială, asistență medicală și dizabilități în temeiul Legii privind securitatea socială din 1975 este numită în mod automat președinte instanțelor de apel pentru întreținerea copilului. [62] Prin urmare, acest tribunal este complet independent de biroul de administrare a alimentelor pentru copii.

Președintele este responsabil pentru ocuparea funcțiilor tribunalului. Fiecare este alcătuit dintr-un președinte și alți doi membri. Președintele trebuie să aibă o experiență generală de cinci ani sau să fie avocat în Scoția timp de cinci ani. [63] Ceilalți doi membri sunt recrutați din grupuri de experți, iar președintele trebuie să fie convins că știe, că au trăit sau nu acolo, situația zonei geografice care intră în competența lor și că sunt reprezentativi pentru oameni care locuiesc sau lucrează în această regiune. [64] Adesea, aceste două persoane nu au experiență direct relevantă, dar acest factor nu a fost considerat problematic, deoarece primesc asistență adecvată din partea președintelui, care are pregătire juridică, și a grefierului la audiență.

După instanță, apelurile sunt audiate de comisarul pentru întreținerea copilului, care este numit de regină în temeiul secțiunii 22 din Legea privind întreținerea copilului din 1991. Comisarul este pus sub sechestru numai cu contestațiile legate de chestiuni de drept și care decurg din deciziile ofițerului de administrare a alimentelor pentru copii sau ale Tribunalului de apel. Comisarul trebuie să aibă cel puțin zece ani de experiență juridică generală. [65]

Modificarea comenzilor de întreținere pentru copii

Pentru a ajusta valoarea ajutorului pentru copii, biroul de administrație trebuie să efectueze o revizuire. Aceasta poate lua două forme. [66]

Prima este o revizuire periodică efectuată automat la fiecare doi ani. [67] Părțile în cauză sunt contactate și trebuie să furnizeze informații actualizate pentru a permite o nouă evaluare.

Al doilea tip de revizuire se aplică în cazul schimbării circumstanțelor. [68] Cererea uneia dintre părți este cea care inițiază apoi procesul. Partea solicitantă trebuie să susțină că o modificare a situației sale, deoarece evaluarea inițială înseamnă că pensia de plătit ar fi considerabil diferită dacă ar fi stabilită la data cererii de revizuire. [69] Pentru a stabili dacă se efectuează sau nu revizuirea, ofițerul de administrare a alimentației pentru copii trebuie să decidă dacă este probabil să i se solicite o reevaluare a sprijinului. [70] Cu alte cuvinte, dacă ofițerul responsabil de caz consideră că valoarea pensiei, în lumina revizuirii, se va modifica probabil până la necesitatea unei noi evaluări, cererea de revizuire este acceptată. . Atunci când se face o astfel de cerere, cealaltă parte în cauză este notificată și trebuie să furnizeze informații actualizate relevante cu privire la situația lor.

O nouă comandă de asistență rezultă din revizuire, cu excepția cazurilor în care evaluarea inițială nu mai este în vigoare sau ar trebui să fie încheiată sau dacă diferența dintre suma stabilită în timpul primei evaluări și cea rezultată din a doua evaluare este mai mică decât cea prescrisă Cantitate. [71]

C. Evaluarea schemei britanice

Sistemul britanic de susținere a copilului a atras multe critici de la înființarea sa în 1991. Principala critică se referă la complexitatea procesului, care a dus la întârzieri mari în procesarea cererilor de întreținere a copilului. Criticii spun că sistemul a fost creat pentru a încuraja personalul biroului de administrare a alimentelor pentru copii să se concentreze asupra creșterii cuantumului de sprijin plătit de părinții fără custodie care își fac deja plățile în mod regulat. Cu alte cuvinte, nu a fost conceput în așa fel încât să ofere resurse considerabile pentru găsirea părinților care se sustrag. [72] În plus, sistemul în vigoare nu ține seama de situația părinților care nu se află în custodie și care și-au asumat, de la despărțire, noi obligații parentale și financiare față de o a doua familie. [73]

Legislația britanică este, de asemenea, ținta criticilor. În 1993, avocatul Imogen Clout a examinat posibilul impact al legii asupra modului în care avocații ar trebui să își facă treaba. În primul rând, nu mai este posibil în timpul negocierilor să se ajungă la un acord prin care părintele aflat în custodie este de acord să nu ceară pensie alimentară în schimbul unui alt beneficiu. Potrivit lui Clout:

[Traducere]

. în trecut, au concluzionat foștii soți. ] din acorduri și le-a respectat. Ei s-au bazat pe buna-credință a celeilalte părți, iar încrederea lor a fost justificată în majoritatea cazurilor. În cazul în care instanța este sesizată ulterior cu dosarul pentru o majorare, se anunță existența intenției inițiale a părților și faptul că împărțirea patrimoniului ar fi putut lua în considerare acordul lor. [74]

Avocatul David Burrows spune că noile prevederi care urmează modificărilor din 1995 vor complica sistemul în vigoare. Potrivit acestuia, legea creează un sistem mult mai complex decât cel administrat de judecători și magistrați de circumscripție sub jurisdicția paralelă a instanțelor de familie. Cu biroul de administrare a ajutorului pentru copii, rezultatul este obținut prin mijloace mai complicate și consumatoare de timp și, prin urmare, mai scumpe. [78]

În cele din urmă, dispozițiile legii au avut ca efect reducerea posibilităților de „permutări” ale acordurilor de care părțile ar putea beneficia anterior. [79] Sistemul britanic a fost creat astfel încât alte chestiuni legate de dreptul familiei să nu fie tratate concomitent cu alimentația pentru copii. Această distincție a fost și mai pronunțată din 1993, când biroul de administrație și-a asumat jurisdicția în materie de întreținere pentru copii în toate situațiile. [80] Câteva grupuri de interese s-au format în Marea Britanie. Cele mai cunoscute două sunt Rețeaua împotriva sprijinului pentru copii și Familiile au nevoie de tați. Aceste grupuri au subliniat necesitatea de a considera sprijinul și accesul copiilor ca probleme conexe și de a le aborda în consecință. Până în prezent, Parlamentul și Biroul de administrare a alimentelor pentru copii au adoptat o poziție rigidă și persistă în tratarea alimentelor pentru copii ca pe o problemă exclusivă.

Alastair Bissett-Johnson și Jonathan Fitzpatrick au analizat recent dezavantajele sistemului britanic atunci când guvernul canadian a luat în considerare utilizarea formularelor administrative în Canada. [81] Au constatat că ar trebui create formule mai simple și un rol rezervat instanțelor în cazurile mai complexe. În opinia lor, nu este adecvat să se stabilească un sistem care să se concentreze doar pe sprijinul pentru copii și să lase deoparte alte chestiuni de familie. Ei cred că este mai bine să se utilizeze o abordare holistică, care ar încuraja utilizarea serviciilor de mediere. [82] Bazându-se pe ceea ce ei consideră ca deficiențe ale sistemului britanic, menționează unele dintre caracteristicile care trebuie integrate în orice sistem. Iată câteva dintre recomandările lor:

să se asigure de la bun început că nu există o supraîncărcare de fișiere, astfel încât personalul disponibil să poată oferi părinților sfaturile necesare;
lăsați intacte soluțiile extrajudiciare deja încheiate prin instanțe; [83]
să prevadă, în anumite cazuri, cel puțin calculul periodic al pensiei de plătit care se poate dovedi necesar;
să acorde atenție efectelor sistemului asupra celei de-a doua familii, precum și altor efecte posibile și neprevăzute; și
luați în considerare faptul că ordinele de întreținere ridicate pot avea un impact semnificativ asupra altor probleme, inclusiv divizarea activelor, care vor fi soluționate ulterior, poate printr-un alt proces.

D. Propunerea reformei regimului

În ianuarie 1995, Parlamentul britanic a publicat o carte albă intitulată Îmbunătățirea sprijinului pentru copii, care a prezentat propuneri pentru reformarea sistemului de sprijin pentru copii stabilit inițial în temeiul Legii din 1991. propunerile au dus la modificări ale formulelor prescrise prin regulament. Celelalte modificări au fost încorporate în Legea privind alimentația pentru copii din 1995. Acestea includ în special o mai mare flexibilitate asigurată nu numai prin introducerea scutirii administrative, ci și printr-un element de apreciere în aplicarea formulelor conform fiecărui dosar. Sistemul de renunțare este încă testat și se așteaptă să devină lege în viitorul apropiat; doar anumite dispoziții din Legea privind alimentația pentru copii din 1995 au fost deja promulgate (sau intrate în vigoare). [84]

Prelucrarea accelerată a pensiilor hrana pentru copii