Parteneriatele public-privat - Lecții de învățat pentru PPP-urile de mâine

În Africa, parteneriatele public-privat în agricultură sunt recente și schimbă semnificativ sectorul. Aceștia se îndreaptă din ce în ce mai mult către un concept mai larg care include pe deplin micii fermieri.

Revista Spore

2 noiembrie 2017 6 min citit

Cu, printre altele, o populație tânără din ce în ce mai calificată, Africa are un potențial antreprenorial considerabil, care trebuie doar să fie însoțit și sprijinit pentru a se dezvolta pe deplin. „Aproximativ 80% dintre africani consideră antreprenoriatul ca o bună oportunitate de carieră”, conform raportului Africa Economic Outlook 2017. Din această oportunitate percepută, adesea o fac o realitate: 22% din populația africană în vârstă de muncă creează afaceri noi, în special în agricultură. Aceasta este cea mai mare rată din lume. Cu toate acestea, puțini antreprenori africani reușesc să investească și să își dezvolte singuri afacerea. Ar putea parteneriatele public-privat (PPP) să permită exprimarea acestui potențial? ?

Statele africane, dar și organismele publice, naționale, străine și internaționale, sunt din ce în ce mai receptive la aceste apeluri din partea sectorului privat agricol din Africa și foarte înclinate să se asocieze cu companiile agroindustriale, instituțiile financiare și alți actori importanți. Acest lucru este explicat parțial de dificultatea guvernelor africane de a-și menține angajamentul de a dedica 10% din bugetul lor agriculturii, așa cum se angajaseră la Maputo în 2003, apoi la Malabo în 2014. În septembrie 2017, la Abidjan, Côte d'Ivoire, în timpul Forumului Revoluției Verzi din Africa, angajamentul de 10% a fost din nou discutat, încă nerespectat în majoritatea țărilor continentului.

În acest context și pentru a sprijini, în ciuda tuturor dezvoltării sectorului agricol, conceptul de parteneriat public-privat (PPP) în industria agroalimentară a luat avânt odată cu nașterea Alianței pentru o revoluție verde în Africa ( AGRA) în 2006. A fost apoi stimulată de criza alimentară din 2007-2008, apoi de Noua viziune pentru agricultură (NVA) lansată la Forumul Economic Davos în 2009, crearea în 2011 a Grow Africa, în cele din urmă, în 2012, de Noua Alianță pentru Securitatea Alimentară și Nutriție în Africa (NASAN), care reunește reprezentanți ai statelor africane, parteneri de dezvoltare și grupuri private mari.

PPP-urile agroalimentare pot fi definite, potrivit FAO, ca „parteneriate formalizate între entități din sectorul public și entități din sectorul privat (companii din sectorul agroalimentar și fermieri) care vizează atingerea obiectivelor dezvoltării durabile a agriculturii, înțelegând că beneficiile că sectorul public ar trebui să provină din parteneriat sunt bine definite, că participarea la investiții și riscul sunt partajate și că toți partenerii au un rol activ de jucat în diferite etape ale ciclului de viață al proiectului ”.

Exemplele de PPP de astăzi sunt multe și variate. Unele sunt de dimensiuni regionale sau chiar continentale, cum ar fi The Farm to Market Alliance, care conectează cumpărătorii și platformele producătorilor, în special pentru porumb sau fasole în Tanzania, Zambia și Rwanda (vezi interviul cu Simon Costa). Partenerii săi au un domeniu internațional: AGRA, Bayer CropScience, IFC, Rabobank, Syngenta, Grow Africa, WFP și Yara. Alte programe, precum YieldWise ale Fundației Rockefeller, reunesc Coca-Cola, TechnoServe și cultivatorii din Kenya, de exemplu, pentru a reduce pierderile de mango după recoltare (vezi raportul Kenya).

Aceste parteneriate se referă la toate produsele agricole, industriale și alimentare, cum ar fi manioca (a se vedea caseta), pentru a dezvolta lanțuri de valoare, dar nu sunt legate doar de producție. În Kenya, din 2013, infrastructura comercială a fost dezvoltată prin intermediul PPP-urilor: guvernul închiriază depozite publice către operatorii privați, implicând în schemă actori precum Consiliul pentru cereale din Africa de Est (EAGC), fermieri și instituții financiare. În primul an, EAGC a certificat deja zece depozite cu o capacitate de 63.000 de tone de cereale neprelucrate și s-au acordat avansuri în valoare de 0,83 milioane de euro pentru chitanțe de depozit la peste 12.500 de fermieri. Patru ani mai târziu, EAGC lucrează acum cu 88.000 de fermieri care furnizează 67 de depozite, cu o capacitate totală de 175.125 tone, în Kenya, Rwanda, Tanzania și Uganda.

PPP sunt hotărâte „inovatoare” pentru FAO, al cărui raport din 2016 Parteneriatele public-privat pentru creșterea agricolă incluzivă examinează 70 de cazuri de parteneriat. Reunind întreprinderi, guverne, fermieri și societatea civilă, PPP-urile par să fie cele mai bune instrumente pentru îmbunătățirea productivității, securității alimentare, investițiilor agricole și dezvoltarea lanțurilor de valoare, infrastructurii comerciale, serviciilor către fermieri, fără a mai menționa cercetarea și tehnologiile agricole. Acestea fac posibilă asocierea diferiților actori ai unui sector, în special femeile și tinerii, pentru a-i organiza, instrui, echipa, oferi acces la piață și la finanțare.

De exemplu, în Liberia, Proiectul de revitalizare a culturilor cu arbori mici (STCRSP), susținut de IFAD, a colaborat cu Ministerul Agriculturii, compania privată de export Liberia Agriculture and Asset Development Company (LAADCO) și cu o mie de fermieri pentru reabilitarea cacao și plantații de cafea. Drumurile rurale au fost reabilitate, cooperativele au fost create și au primit instruiri de consolidare a capacității de la minister, pentru a-și crește puterea de negociere și a reduce prețurile tranzacțiilor. LAADCO a oferit producătorilor servicii tehnice și de dezvoltare (tehnicieni, agronomi, supraveghetori), vehicule, prefinanțare și puncte de garantare pentru cacao și cafea de calitate la prețuri cu 50% mai mari decât cele oferite de intermediari.

Uneori, rezultatele PPP trebuie îmbunătățite: din cele 70 de cazuri studiate de FAO, 40% au fost finanțate din co-investiții de capital, 23% au fost finanțate la nivel național prin programe PPP gestionate de sectorul public (în special în America Latină), 22% prin proiecte de dezvoltare și 15% prin subvenții sau scutiri de impozite. De fapt, instituțiile financiare au fost implicate în doar 14 cazuri, subliniind lipsa legăturilor cu piețele bancare și financiare. În cazurile africane studiate, cea mai comună finanțare este asigurată prin proiecte de dezvoltare.

PPP fac, de asemenea, posibilă gestionarea riscurilor, ceea ce este deosebit de interesant în acest sector. Într-adevăr, guvernul partener poate oferi asigurări agricole, intrări subvenționate sau poate cere partenerilor săi să utilizeze contracte de cumpărare. Un alt avantaj al PPP pentru proiecte care variază de la zeci de mii de dolari până la câteva milioane: structurarea unui parteneriat sui generis, respectând specificitățile proiectului.

Cu toate acestea, conceptul politic al PPP agroalimentar fiind relativ recent, cadrul instituțional rămâne adesea fragil. Există puține unități dedicate PPP-urilor în cadrul ministerelor agriculturii, cadrului de reglementare specific sau proprietății funciare adaptate. Coordonarea dintre parteneri reprezintă încă multe provocări, mai ales că unele proiecte, uneori prea ambițioase, nu au transparență. „Partenerii” au adesea o pondere inegală: contribuțiile în natură sau în muncă nu sunt în general luate în calcul.

În cele din urmă, în timp ce PPP încurajează acțiuni colective și consolidarea capacităților, FAO consideră că este dificil să măsoare „impactul proiectelor PPP asupra femeilor și tinerilor” și impactul asupra reducerii sărăciei.

Aceste capcane au condus la o mișcare către parteneriate public-privat-producători - PPPP sau 4P - lansate în special de IFAD în 2014-2015. Într-adevăr, în PPP-urile tradiționale, producătorul este considerat un operator privat alături de alți parteneri, în timp ce, adesea un mic fermier, are specificități care trebuie luate în considerare pentru a-l include cu adevărat în dezvoltarea agricolă.

În plus, IFAD solicită o atenție specială mecanismelor de stabilire a prețurilor în contracte, executarea corectă a contractelor, termenele de plată, transparența, instruirea și asistența producătorului. De exemplu, în Ghana, Comitetele pentru lanțul valoric al districtului (DVCC) au fost concepute pentru a reuni organizații de producători, companii de intrare, OEM, procesatori și cumpărători, reprezentanți ai ministerelor și băncilor. Funcționând cu membri aleși, aceste DVCC gestionează activități, dezvoltă bugete, supraveghează împrumuturile, selectează furnizorii și servesc drept forum pentru negocierile de preț.

PPP-urile și chiar PPPP-urile sunt încă la început și, cu condiția să se acorde atenție, pot beneficia pe deplin micii fermieri.