Planuri de pensii: o istorie a Franței (partea 1)

Sistemul nostru contemporan de pensii are o istorie lungă. Inițial, pensionarea nu a fost văzută ca un drept de a înceta să lucreze după o anumită vârstă, ci în principal ca o consecință a vârstei care a făcut-o nepotrivită pentru muncă. Înainte de vremurile noastre moderne, perspectiva bătrâneții era rezervată pentru puțini oameni din cauza condițiilor dificile de viață și a cunoștințelor medicale încă foarte insuficiente. În absența instituțiilor colective care să pună în comun riscul îmbătrânirii, supraviețuirea materială a unei persoane în vârstă se bazează adesea pe trei elemente: capacitatea sa de a economisi când era mai mic (sau șansa de a moșteni), sprijinul copiilor săi (solidaritate familială) și caritate privată.

Primele pensii pentru foști oficiali de stat

Colbert, ministrul de finanțe al lui Louis XIV la acea vreme, a creat în 1673 un prim plan de pensii pentru marinari în Royal (Caisse des Invalides de la marine royale). Acest regim este rezervat navigatorilor răniți sau cu dizabilități. Schema este cofinanțată de stat și cu deduceri din salariile navigatorilor. Scopul este de a atrage și reține cei mai buni marinari care să servească în marină. Acest regim a fost apoi extins în 1709 la marinarii din flota comercială care constituiau o forță de rezervă care putea fi mobilizată în cazul unui conflict maritim. Din 1768, monarhia a continuat să extindă acest sistem oferindu-l mai pe larg agenților săi: ofițeri militari, administrație regală, personal al Caselor Regale, clerici și fermieri generali (reprezentanți ai regelui însărcinați cu perceperea impozitului).

Revoluția din 1789 a adus o reorganizare a sistemului de pensii, în special prin eliminarea pensiilor care nu erau meritate și prin reducerea celor care ar fi excesive (Thiveaud și colab., 1995). Legea din august 1790 a creat primul regim pentru funcționarii publici, care a inclus pensiile civile, ecleziastice și militare. Perioada următoare a condus statul la dificultăți financiare în creștere, cu pe de o parte acordarea de noi pensii unui număr tot mai mare de foști angajați ai statului și, pe de altă parte, o creștere semnificativă a numărului de „locuri de muncă publice”. Eșecul finanțelor publice și inflația ridicată vor reduce drastic puterea de cumpărare a pensiilor acordate.

Foarte repede, funcționarii publici s-au organizat prin crearea, în același timp, a fondurilor independente de pensii finanțate printr-o contribuție la salariile lor. Sub monarhia din iulie, în 1831, a fost creat un sistem specific de pensii militare. Mai târziu, la 8 iunie 1853, împăratul Napoleon al III-lea a promulgat o lege pentru unificarea planurilor funcționarilor publici plătiți de la bugetul de stat. Această lege privind pensiile civile stabilește un drept la pensie de la vârsta de 60 de ani și de la vârsta de 55 de ani în cazul unui angajament dificil. Funcționarii publici locali sunt excluși și continuă să beneficieze de pensii plătite de fondurile de pensii ale autorităților locale.

Muncitori din sectorul privat: dezvoltare lentă

Odată cu incipienta industrializare, secolul al XIX-lea este și problema chestiunii pensionării lucrătorilor. Formele colective de pensionare se dezvoltă lent și nu sunt foarte răspândite. Acestea se bazează pe societăți providențiale (mișcare mutualistă) și scheme de companii. Se nasc astfel diferite regimuri speciale pentru angajații companiilor feroviare (din 1850, regim unificat în 1909), minerii (1897), lucrătorii din armament și arsenale (1909), precum și angajații companiilor. Din sectorul energetic (gaz, apoi electricitate ).

În același timp, trebuie remarcat și înființarea, de către unii șefi „filantropici”, a unor scheme interne de protecție socială în companiile lor. Jean-Baptiste Godin, proprietarul turnătoriei omonime, întruchipează bine această mișcare: „înainte de a ne gândi la implicarea angajaților în profituri, trebuie să le asigurăm o poziție decentă și să le asigurăm viitorul și al familiilor lor”. Pentru angajații săi, va crea, din 1859, un sistem de protecție socială în caz de boală, accidente de muncă și acordarea dreptului la o pensie de peste 60 de ani.

Un prim plan de pensii cu finanțare obligatorie

În 1905, o lege prevedea asistență pentru persoanele în vârstă, bolnavii și incurabilii sub formă de ajutor de numerar și spitalizare gratuită. Această lege prevede finanțare națională suplimentară pentru fondurile locale responsabile de această misiune.

În 1910, a fost adoptată o lege privind pensiile muncitorilor și ale țăranilor. Aceasta este prima schemă de pensii cu finanțare obligatorie pentru angajați. Legea prevede dreptul la pensionare de la vârsta de 65 de ani. Această vârstă târzie este cu mult sub speranța de viață a lucrătorilor. La acea vreme, mulți actori politici și sociali denunțau un sistem de „pensionare pentru morți”. În 1912, vârsta lichidării a fost redusă la 60 de ani. În absența unei obligații reale de membru, mulți lucrători sunt excluși din acest sistem de pensii. Aceste planuri vor fi penalizate de inflație și pierderi de capital după primul război mondial.

Bibliografie

Hélène Chaput, Katia Julienne, Michèle Lelièvre (2007), „Ajutor pentru bătrânețe săracă: construcția vârstei minime”, Revue française des affaires sociales, pp. 57-83.

Confederația franceză a pensionarilor (2008), „Schița istoriei pensionării”.

Gannon Frédéric, Le Garrec Gilles, Touzé Vincent (2018), „Reformarea sistemului de pensii: de ce, cum? ", Economia franceză 2019, Descoperirea, col. Repere, 86-97.

Vivier Bernard (2010), „Istoria pensiilor: datele majore”, Institutul Superior al Muncii.

Thiveaud Jean-Marie, Mérieux Antoine, Marchand Christophe (1995), „Sistemul de pensii pentru funcționarii publici înainte de legea bugetară din 8 iunie 1853”, Revue d'économie financière, pp. 273-303.