PPP, o modalitate de a recompensa aliații din Damasc

Guvernul sirian promovează, de câțiva ani, parteneriate public-private (PPP) și privatizarea gestionării bunurilor publice ca bază pentru reconstrucția țării. Cu toate acestea, implementarea acestei politici se confruntă cu mai multe obstacole.

În iunie anul trecut, Sputnik, agenția de știri rusă, a declarat că companiile rusești sunt interesate de proiectul de extindere a aeroportului din Damasc, pentru a reabilita vechea structură și a crea un nou terminal. Proiectul va fi atribuit pe baza unui contract BOT (Build, Operate, Transfer), a spus agenția. Reacționând la articol, ministrul sirian al transporturilor a negat deschiderea negocierilor oficiale cu rușii, dar a recunoscut că discuțiile informale sunt în curs. Acest proiect, la fel ca alte contracte atribuite în ultimele luni, confirmă disponibilitatea autorităților siriene de a utiliza parteneriatele public-privat (PPP) pentru reabilitarea infrastructurii țării, recompensând în același timp țările aliate și cele apropiate regimului.

Damasc face astfel parte dintr-un proces regional de privatizare a bunurilor publice, care a început odată cu aprofundarea politicilor neoliberale la începutul anilor 1990, în principal în sectoarele industriei, imobiliarelor și finanțelor. În ultimii ani, promovarea PPP-urilor ca un nou instrument pentru gestionarea bunurilor publice de către entități private a fost încurajată de instituțiile internaționale din întreaga lume, inclusiv în Orientul Mijlociu.

Modelul PPP este încurajat în special în anumite sectoare precum telecomunicațiile, electricitatea sau sănătatea. Instituțiile financiare internaționale insistă adesea asupra necesității privatizării infrastructurii publice ca o condiție pentru punerea la dispoziție a împrumuturilor. Acesta este cazul Libanului, de exemplu, asupra căruia donatorii au impus utilizarea PPP în schimbul celor 11 miliarde de dolari sub formă de ajutor promis la Conferința economică pentru dezvoltare prin reforme și cu întreprinderile. (CEDRE) în aprilie 2018.

PPP-urile sunt, de asemenea, un element fundamental în strategia economică și politică Vision 2030 promovată de prințul Mohammad bin Salman în Arabia Saudită. Agenda Națională de Transformare 2020, care a fost prezentată după Vision 2030, detaliază politicile economice ale noii conduceri saudite și plasează capitalul privat în centrul economiei saudite. Acest plan a fost descris de Financial Times ca fiind asemănător cu „thatcherismul saudit”. Siria, în ciuda războiului și distrugerii, nu este izolată de aceste dinamici regionale.

Parteneriatul național, o nouă strategie economică

Guvernul sirian și-a anunțat noua strategie de economie politică în februarie 2016. Intitulat „parteneriatul național”, acesta înlocuiește „economia socială de piață” în vigoare înainte ca revolta populară să înceapă în martie 2011.

Legea privind parteneriatele public-privat, adoptată în ianuarie 2016, care autorizează sectorul privat să gestioneze și să dezvolte active de stat în toate sectoarele economiei, cu excepția petrolului, stă la baza acestei noi strategii.

La acea vreme, ministrul Economiei și Comerțului Exterior, Humam al-Jazaeri, a explicat că legea este „un cadru legal pentru guvernarea relațiilor dintre sectoarele public și privat și (satisfacerea) nevoilor economice și sociale. Zone în creștere din Siria, în special în domeniul reconstrucției ”, și a avut ca scop să ofere sectorului privat posibilitatea de a„ contribui la dezvoltarea economică ca partener principal și activ ”.

Doi ani mai târziu, în septembrie 2018, prim-ministrul Imad Khamis a anunțat companiile și oamenii de afaceri care au participat la târgul internațional din Damasc că guvernul va oferi 50 de proiecte de infrastructură investitorilor privați ca parte a parteneriatelor public-private. Unul dintre sectoarele cel mai des menționate este cel al energiei electrice, chiar dacă utilizarea PPP în acest sector ar duce la tarife mai mari pentru consumatori și producători.

În octombrie 2018, deputatul și președintele Camerei Industriei din Alep, Fares Shehabi, a solicitat autorităților să extindă procesul PPP la sectorul industrial public. Scopul este de a permite oamenilor de afaceri să investească în industrii publice profitabile, în timp ce industriile cu pierderi sunt abandonate treptat de stat.

Probleme de finanțare și sancțiuni

Cu toate acestea, există o serie de provocări ale acestei politici de promovare a PPP-urilor în Siria, pe lângă instabilitatea și distrugerea politică. Cea mai importantă este lipsa de finanțare și fonduri private pentru dezvoltarea acestei politici. La nivel național, finanțarea bancară este a priori în mare măsură insuficientă. Fondurile totale ale celor paisprezece bănci comerciale din sectorul privat care operează în țară au ajuns la 1,7 miliarde de lire sterline la sfârșitul anului 2018, echivalentul a aproximativ 4,4 miliarde de dolari în acel moment, comparativ cu 13,8 miliarde de dolari în 2010. Unele dintre cele șase bănci de stat erau mai mari decât omologii lor din sectorul privat, în special Banca Comercială a Siriei. Cu toate acestea, aceste bănci au multe credite neperformante.

Pentru a finanța proiecte majore, Damasc se bazează pe jucători străini, în special țări aliate guvernului sirian precum Iranul și Rusia. Discuțiile sunt, de exemplu, foarte avansate pentru gestionarea terminalului de containere din portul Latakia din Iran. Acest terminal a fost administrat anterior de o companie privată, Lattakia International Container Terminal (LICT), care este o societate mixtă între Terminal Link, o filială a companiei franceze CMA CGM, a treia cea mai mare companie de transport maritim din lume, și Souria Holding, o companie mare holding creat în 2007, reunind mulți oameni de afaceri sirieni.

La rândul său, compania rusă Stroytransgaz a primit un contract în 2017 pentru extragerea a 2,2 milioane de tone de fosfat pe an din minele situate în centrul Siriei pentru o perioadă de cincizeci de ani. Compania a câștigat, de asemenea, alte contracte pentru proiecte de infrastructură, inclusiv două fabrici de prelucrare a gazelor, și a preluat dezvoltarea și gestionarea Companiei Generale de Îngrășăminte, unul dintre cele mai mari complexe de îngrășăminte din Siria, situat lângă Homs. În aprilie 2019, a obținut și contractul de administrare pentru portul Tartous pentru o perioadă de 49 de ani. Potrivit ministrului sirian al Transporturilor, Stroytransgaz va investi 500 de milioane de dolari, în special pentru a dezvolta și extinde portul și pentru a permite navele mai mari să acosteze. Aceste contracte vor permite acum Stroytransgaz să supravegheze întregul lanț de producție, transport și export de fosfat, de la mine la port.

Cu toate acestea, nici Moscova, nici Teheranul nu au fonduri sau capacitatea de a investi puternic în Siria, ambele țări având propriile lor probleme socio-economice, la care se adaugă sancțiuni internaționale.

Sancțiunile impuse de Statele Unite și Uniunea Europeană Siriei sunt un obstacol în calea atragerii companiilor străine. În noiembrie 2018, Statele Unite au intensificat presiunea asupra Siriei, anunțând că va sancționa toate părțile (inclusiv companiile de transport maritim, asigurătorii, proprietarii de nave, managerii și operatorii) implicate în transportul de petrol în Siria.

Din punctul de vedere al regimului, aceste contracte sunt o modalitate de a recompensa sprijinul țărilor aliate, dar și al celor apropiate regimului din Siria. Politica de promovare a PPP pare a fi un mijloc de transformare a condițiilor generale de acumulare de capital și de consolidare a rețelelor clienteliste de oameni de afaceri apropiați de putere. PPP este foarte probabil să consolideze influența și controlul oamenilor de afaceri apropiați de regim asupra proprietății publice în detrimentul intereselor de stat și publice și să consolideze autoritarismul regimului.