collectivites-locales.gouv.fr, Portalul statului în serviciul comunităților

Digital
Acțiune socială și sănătate
Dezvoltarea teritorială
Cultură, sport și turism
Cadastru
Domanialitate
Drept funerar
Copilărie și educație
Mediu, energie și dezvoltare durabilă
Locuințe, politica orașului și urbanism
Puterile și securitatea poliției
Recensământ

Domeniul public
- Proprietate publică și privată
- Achiziționarea de bunuri de către o municipalitate
- Transferul bunurilor municipale
Moșia și comunitățile locale
Comunități și CG3P

rezumat

1. Bunuri din domeniul public

1.1 Coerența domeniului public

Bunurile imobile ale municipalităților pot aparține domeniului public imobiliar general sau unor domenii publice specifice (maritime, fluviale, rutiere, aeroport.) Care corespund categoriilor de proprietăți stabilite de lege.

Codul general al proprietății persoanelor publice (CG3P) oferă o bază legislativă definiției jurisprudențiale a imobiliare publice. În conformitate cu prevederile articolului L. 2111-1 din CG3P aparțin domeniului public bunurile aparținând unei entități publice și care sunt:

să fie alocat pentru uz public direct;

să fie alocați unui serviciu public cu condiția ca în acest caz să facă obiectul unei ajustări esențiale pentru îndeplinirea misiunilor acestui serviciu public.

Această definiție se bazează în primul rând pe un criteriu permanent, și anume cea a proprietatea exclusivă a proprietății unei entități publice. Într-adevăr, proprietățile aparținând unei municipalități și care fac obiectul coproprietății cu persoane private nu pot face obiectul regimului domeniului public ( CE, 11 februarie 1994, Compania de asigurări pentru conservarea proprietății).

În plus, prevede, de asemenea, două criterii alternative care se bazează pe utilizarea proprietății, fie pentru uz public direct, fie pentru un serviciu public.

În primul caz, utilizarea publicului nu trebuie confundată cu deschiderea pentru uz public. Astfel, faptul că o plajă sau o pădure este deschisă publicului nu este suficientă pentru a o face dependentă de domeniul public.

În al doilea caz, criteriul dezvoltării esențiale reținut pentru alocarea bunurilor către serviciul public duce la o înăsprire a perimetrului domeniului public. Această dezvoltare trebuie să fie esențială pentru îndeplinirea misiunilor de serviciu public. O simplă amenajare specială nu este suficientă (de exemplu, birourile administrative simple situate într-o anexă a primăriei pot fi considerate ca aparținând domeniului privat al municipalității). Lucrările legate de aceste aranjamente trebuie efectuate în mod fiabil și eficient, fără a fi finalizate în mod necesar.

Referitor la zone publice specifice definite de lege, CG3P specifică, de asemenea, consistența, pe de o parte, a domeniului public maritim și fluvial, făcând distincția între mărfurile care se încadrează în domeniul artificial și domeniul natural și, pe de altă parte, în domeniul public aeronautic, rutier și feroviar.

Articolul L. 2112-1 de CG3P oferă o definiție a mobilier din domeniul public, nu general, ci dimpotrivă orientat spre bunuri mobile cu vocație culturală. Această definiție este preluată în principal din articolul 14 din legea din 31 decembrie 1913 privind monumentele istorice. Acesta vizează bunuri de interes public pentru istorie, arheologie, știință sau tehnologie și stabilește corelativ o listă neexhaustivă de bunuri, cum ar fi arhivele publice sau colecțiile muzeale. Jurisprudența Consiliului de Stat a confirmat în mai multe rânduri că utilizarea criteriului de cazare specială continuă să se aplice pentru situațiile apărute înainte de intrarea în vigoare a CG3P (CE, 3 octombrie 2012, Commune de Port-Vendres, req Nr. 353915; CE, 8 aprilie 2013, Asociația ATLALR, cererea nr. 363738; CE, 25 ianuarie 2017, municipiul Port-Vendres, cererea nr. 395314). Această definiție este derivată în principal din articolul 14 din legea din 31 decembrie 1913 privind monumentele istorice, acum codificate în articolele L. 622-1 și L. 622-5 din Codul patrimoniului

1.2 Utilizarea domeniului public

Articolele L. 2122-1 până la 2122-4 din CG3P prevede că nimeni nu poate ocupa o dependență a domeniului public fără a avea un titlu care îl autorizează și nici nu poate utiliza acest domeniu prin depășirea limitelor dreptului de utilizare care aparține tuturor.

1.2.1 Caracteristicile ocupării sau utilizării domeniului public

Această ocupație sau utilizare este temporare, precare și revocabile.

Autorizațiile de ocupare a proprietății publice pot fi totuși însoțite de drepturi reale. Municipalitățile și alte autorități locale pot, astfel, să concluzioneze asupra domeniului lor public Arendări emfiteutice administrative (BEA), al cărui regim juridic este codificat în articole L. 1311-2 până la L. 1311-4-1 al CGCT sau permise de ocupare temporare (AOT) a domeniului public constituind drepturi reale, ale căror condiții de aplicare sunt guvernate de articole L. 1311-5 până la L. 1311-8 al CGCT.

Cu toate acestea, astfel de AOT sau leasinguri nu pot avea ca obiect executarea lucrărilor, livrarea de bunuri, furnizarea de servicii sau gestionarea unei misiuni de serviciu public, cu o contraprestație economică constituită de un preț sau un drept de plată. ” „operațiune, respectiv în numele autorităților locale sau pentru nevoile unui cumpărător care face obiectul ordonanței din 23 iulie 2015 privind contractele publice sau al unei autorități de acordare a licențelor care face obiectul ordonanței din 29 ianuarie 2016 referitoare la concesiune. În cazul în care ar fi necesar un AOT sau un contract de leasing pentru executarea unui contract de ordine publică, acest contract trebuie să prevadă condițiile de ocupare a domeniului.

1.2.2 Plata unei taxe

Articolele L. 2125-1 până la L. 2125-6 din CG3P indică faptul că ocuparea sau utilizarea domeniului public dă naștere la plata unui taxa de roialitate, sub rezerva excepțiilor prevăzute de lege.

Astfel, articolul L. 2125-1 din CG3P prevede, atunci când ocuparea sau utilizarea se referă la instalarea de către stat a echipamentelor menite să îmbunătățească siguranța rutieră sau necesare lichidării și observării neregulilor în plata oricărui impozit colectat cu privire la utilizarea domeniului drumului public, că nu este supusă unei taxe.

De asemenea, prevede că autorizația de ocupare sau utilizare a domeniului public poate fi emisă gratuit:

- fie atunci când ocuparea sau utilizarea este condiția naturală și forțată pentru executarea lucrărilor sau prezența unei structuri, care implică un serviciu public de care beneficiază gratuit toată lumea;

- sau când ocupația sau utilizarea contribuie direct la asigurarea conservării domeniului public în sine;

- fie atunci când ocupația sau utilizarea contribuie direct la asigurarea exercitării misiunilor serviciilor de stat responsabile pentru pace, securitate și ordine publică sau pentru controlul frontierelor în aeroporturi, porturi și stații;

- fie atunci când ocuparea sau utilizarea permite executarea lucrărilor legate de o infrastructură feroviară publică sau de transport ghidat.

În plus, autorizația de ocupare sau utilizare a domeniului public poate fi emisă gratuit asociațiilor non-profit care contribuie la satisfacerea unui interes general.

Atunci când ocuparea domeniului public este autorizată printr-un contract de ordine publică sau este necesar un titlu de ocupare pentru executarea unui astfel de contract, metodele de determinare a cuantumului taxei menționate la primul paragraf sunt funcție de economia generală a contracta. Atunci când acest contract este executat în beneficiul exclusiv al persoanei publice, autorizația poate fi emisă gratuit.

 Redevențele sunt calculate și colectate în aplicarea articolelor L. 2125-3 până la L. 2125-5 și L. 2321-1 până la L. 2323-14 din CG3P. Taxele datorate iau în considerare beneficiile de orice fel oferite titularului de licență.

1.3 Servituți

Inițial, servituți stabilite în domeniul public trebuiau să preexiste încorporarea proprietății în acest domeniu. În articolul său L. 2122-4, CG3P a prevăzut o inovație majoră, permițând constituirea servituților pe domeniul public existent, cu condiția ca acestea să fie compatibile cu utilizarea proprietății pe care o grevează.

1.4 Metode de management

Se face o distincție între transferul de gestiune între entități publice și modificarea utilizării unui activ de către stat.

În ceea ce privește transferul de gestiune între entități publice, municipalitățile pot efectua, între ele sau cu alte entități publice, un transfer de gestionare a clădirilor dependente de domeniul lor public, pentru a permite beneficiarului acestui transfer să gestioneze aceste clădiri conform misiunii lor (articol L. 2123-3 din CG3P). Municipalitatea rămâne proprietarul proprietății transferate și o recuperează gratuit de îndată ce nu mai este folosită conform scopului său. În plus, municipalitatea păstrează controlul asupra alocării acestei proprietăți și poate încheia transferul sub rezerva plății unei compensații, cu condiția ca acordul de transfer să prevadă acest lucru și atunci când transferul nu rezultă dintr-o comandă. declarația de utilitate publică.

În ceea ce privește modificarea utilizării unei proprietăți de către stat, CG3P a codificat jurisprudența referitoare la teoria transferurilor de stat (articol L. 2123-4 din CG3P). Această procedură autorizează statul, în caz de opoziție din partea municipalității și atunci când este justificat de un motiv de interes general, să modifice alocarea dependențelor din domeniul public al unei municipalități, pe durata noii alocări. În acest caz, municipalitatea poate solicita despăgubiri de la stat (articol L. 2123-6 din CG3P).

1.5 Scoaterea proprietății din domeniul public

Atunci când o proprietate nu mai este alocată unui serviciu public sau utilizării directe a publicului, aceasta nu mai intră în domeniul public de la intervenția actului administrativ care constată dezafectarea acestuia (articol L. 2141-1 din CG3P). Astfel, ieșirea unui bun din domeniul public comunal este condiționată, pe de o parte, de o dezamăgire materială a bunului și, pe de altă parte, de o deliberare a comunei care constată această dezafectare și dezafectare a bunului.

La fel ca proprietatea din domeniul public artificial al statului, proprietatea din domeniul public artificial al autorităților locale, grupurilor acestora și unităților lor publice, alocate unui serviciu public sau pentru uz public direct, pot fi supuse dezafectării timpurii, chiar dacă cerințele din serviciul public sau utilizarea publică directă justifică această dezafectare numai pentru a intra în vigoare într-un termen stabilit de actul de dezafectare (articolul L. 2141-2 din CG3P).

2. Bunuri din domeniul privat

2.1 Coerența domeniului privat

CG3P oferă o definiție Invers în domeniul privat al persoanelor publice, și anume că bunurile care nu aparțin domeniului public se încadrează în domeniul privat (articol L. 2211-1 din CG3P).

În plus, patru categorii de proprietăți se încadrează acum în această zonă prin lege: rezerve funciare, proprietăți de birouri care nu formează o proprietate indivizibilă cu cele din domeniul public, drumuri rurale și păduri. Și păduri supuse regimului forestier.

2.2 Utilizarea domeniului privat

Proprietatea din domeniul privat municipal este administrată în conformitate cu regulile dreptului privat.

Articolul L. 2241-1 din CGCT indică faptul că „consiliul municipal deliberează asupra gestionării operațiunilor imobiliare și imobiliare efectuate de municipalitate. [. ] ”.

Articolul L. 2122-21 din CGCT precizează că primarul este responsabil pentru îndeplinirea deciziilor consiliului municipal, în special în ceea ce privește conservarea și administrarea proprietăților municipiului și semnarea contractelor de închiriere.