Propunere de lege de transpunere a Directivei (UE) 2016/943 a Parlamentului European și a Consiliului din 8 iunie 2016 privind protecția cunoștințelor nedivulgate și a informațiilor comerciale împotriva achiziției, utilizării și divulgării ilegale

SENAT

lege

SESIUNEA ORDINARĂ 2017-2018

Înregistrat la Președinția Senatului la 11 aprilie 2018

RAPORT

în numele Comisiei pentru drepturi constituționale, legislație, sufragiu universal, reguli și administrație generală (1) privind proiectul de lege, ADOPTAT DE ADUNAREA NAȚIONALĂ DUPĂ ANGAJAREA PROCEDURII ACCELERATE, transpunând directiva (UE) 2016/943 a Parlamentului European și al Consiliului din 8 iunie 2016 privind protecţie de știu-a face și informație comercial Nu dezvăluit împotriva obținerea, utilizare si dezvăluire ilicit,

De domnul Christophe-André FRASSA,

(1) Această comisie este formată din: domnul Philippe Bas, președinte; MM. François Pillet, Jean-Pierre Sueur, François-Noël Buffet, Jacques Bigot, dna Catherine Di Folco, Sophie Joissains, dl Arnaud de Belenet, dna Nathalie Delattre, MM. Pierre-Yves Collombat, Alain Marc, vicepreședinți; Domnul Christophe-André Frassa, dna Laurence Harribey, MM. Loïc Hervé, André Reichardt, secretari; Dna Esther Benbassa, MM. François Bonhomme, Philippe Bonnecarrère, Mmes Agnès Canayer, Maryse Carrère, Josiane Costes, MM. Mathieu Darnaud, Marc-Philippe Daubresse, doamna Jacky Deromedi, MM. Yves Détraigne, Jérôme Durain, doamna Jacqueline Eustache-Brinio, MM. Jean-Luc Fichet, Pierre Frogier, dna Françoise Gatel, dna Marie-Pierre de la Gontrie, dl François Grosdidier, dna Muriel Jourda, MM. Patrick Kanner, Éric Kerrouche, Jean-Yves Leconte, Sébastien Leroux, Henri Leroy, dna Brigitte Lherbier, MM. Didier Marie, Hervé Marseille, Jean Louis Masson, doamna Marie Mercier, MM. Thani Mohamed Soilihi, Alain Richard, Simon Sutour, Mmes Lana Tetuanui, Catherine Troendlé, Dl. Dany Wattebled.

Vezi numerele:

adunare Națională (15 legislatia a.):

675, 775, 777 si al tau. 105

Senat:

388, 406 și 420 (2017-2018)

CONCLUZIILE COMISIEI DE DREPT

Întâlnire miercuri, 11 aprilie 2018, prezidată de Domnul Philippe Bas, Președinte, comisia de drept a examinat raportul din Domnul Christophe-André Frassa, raportor, și și-a stabilit textul cu privire la legea propusă (nr. 388, 2017-2018), adoptată de Adunarea Națională după inițierea procedurii accelerate, transpunerea directivei (UE) 2016/943 al Parlamentului European și al Consiliului din 8 iunie 2016 privind protecția cunoștințelor nedivulgate și a informațiilor comerciale împotriva achiziției, utilizării și divulgării ilegale.

Pe acest subiect, cunoscut și mult așteptat de protecția secretelor comerciale, Comisia de drept a regretat alegerea Guvernului de a transpune directiva prin intermediul unui proiect de lege, prin urmare, fără un studiu de impact, cu doar câteva săptămâni înainte de expirarea termenului de transpunere, impunând Parlamentului termene de examinare excesiv constrânse de natură să submineze calitatea dezbaterii parlamentare.

Raportorul a indicat că transpunerea directivei a făcut posibilă în cele din urmă umple un gol în dreptul francez, reamintind în același timp inițiativele legislative nereușite în ceea ce privește protecția secretelor comerciale din ultimii ani. Această transpunere va oferi o regim de protecție generală eficient informații confidențiale ale companiilor și mijloace de executare a acestuia în fața judecătorului civil, pentru situații în care legea proprietății industriale nu se aplică.

Raportorul a indicat că această transpunere ar trebui să fie primul stagiu în înființarea unui un sistem de protecție a secretului comercial mai cuprinzător pentru companiile franceze, presupunând și modernizarea legii nr. 68-678 din 26 iulie 1968, cunoscută sub numele de legea „blocării” și înființarea unui sistem care să asigure confidențialitatea opiniilor juridice interne ale companiilor, de exemplu prin crearea un statut de avocat angajat într-o companie.

Directiva defineșteinformații protejate ca secret comercial de către trei criterii: faptul că nu este ușor accesibilă sau, în general, nu este cunoscută de persoanele familiare cu tipul de informație în cauză, valoarea comercială a acesteia rezultată din secretul său și punerea în aplicare a unor măsuri rezonabile menite să le păstreze secret. Acesta definește titular de drept un secret de afaceri prin controlul pe care îl exercită asupra acestui secret. Directiva enumeră, de asemenea caz de obținere legală a unui secret: creație independentă, inginerie inversă (cu excepția cazului în care se stipulează altfel în contract), exercitarea de către angajați și reprezentanții acestora a drepturilor lor în ceea ce privește informarea și consultarea, cerința de divulgare rezultată din legislația europeană sau națională. Directiva specifică, de asemenea, încălcarea secretului de afaceri, fără acordul titularului de drept, sub rezerva excepții pentru jurnaliști, denunțători și reprezentanți ai angajaților precum și protecția unui interes legitim recunoscut de legislația europeană sau națională.

Directiva detaliază diferitele măsuri susceptibile de a fi luate de autoritățile judiciare să păstreze secretul de afaceri sau să sancționeze încălcările acestui secret, fie că este vorba de măsuri provizorii sau de protecție, de măsuri de prescripție sau de măsuri corective, precum și acordarea de daune și interese. De asemenea, prevede măsuri de protejare a secretelor de afaceri în timpul procedurilor judiciare.

Directiva este de aarmonizare minimă, fiecare stat membru având opțiunea, atunci când transpune, să asigure o protecție mai mare în ceea ce privește secretele comerciale. Raportorul a considerat că proiectul de lege a trecut în esență la o transpunere minimă, chiar uneori la o transpunerea sub cerințele directivei sau nu în conformitate cu acesta, cu riscul deslăbiți protecția de care companiile franceze au nevoie pentru a-și asigura competitivitatea în competiția internațională.

Domnul Christophe-André Frassa a indicat că protecția legitimă a secretelor de afaceri nu poate ignora rolul la fel de legitim al jurnaliștilor, denunțătorilor sau reprezentanților angajaților în informațiile societății civile. Trebuie găsit un echilibru între cerințele de protejare a secretelor de afaceri și informarea cetățenilor.

La inițiativa raportorului, comisia a adoptat 24 amendamente urmărind trei obiective principale.

În primul rând, comisia s-a asigurat transpune directiva mai fidel și a clarificarea procedurilor legale în vigoare, pentru a garanta protecția efectivă a secretelor comerciale.

A întărit astfel conformitatea textului cu directiva, în special cu privire la definiția deținătorului legitim al secretului, la caracterizarea obținerii ilicite a secretului sau la domeniul de aplicare legal al excepțiilor de la secretul comercial privind jurnaliștii, denunțătorii și reprezentanții angajaților. Acesta prevedea că informațiile protejate ar trebui să aibă un valoare economică și nu doar comercială, pentru a acoperi informațiile neprotejate așa cum sunt, dar utile pentru o companie concurentă (strategia companiei, algoritmi.).

A consolidat precizia și coerența procedurilor legale puse în aplicare de text, în special în ceea ce privește protecția secretelor de afaceri în fața instanțelor judecătorești. Ea s-a asigurat constituționalitate text, în eliminarea amenzii civile specifice prevăzut în caz de proceduri abuzive în ceea ce privește secretul comercial, considerat contrar principiului proporționalității pedepselor, mai ales că judecătorii nu l-ar fi aplicat niciodată, având în vedere practica lor în ceea ce privește amenzile civile pentru procedurile abuzive.

În al doilea rând, comisia dorea să garanteze libertatea de exprimare a jurnaliștilor, avertizorilor și a reprezentanților angajaților.

A aprobat excepțiile de la secretul comercial în beneficiul jurnaliștilor, denunțătorilor și reprezentanților angajaților, în numele libertății de exprimare și de informare, în timp ce clarifică dispozițiile textului.

În ceea ce privește jurnaliștii, după o dezbatere, raportorul a retras un amendament care urmărea să afirme mai clar protecția acordată de text, prin derogare de la secretul comercial, ținând seama de problemele de interpretare sau neînțelegeri pe care ar fi putut să le ridice.

În ceea ce privește denunțătorii, comitetul a dorit distinge mai clar existența a două regimuri de avertizare, una care provine din directivă și cealaltă care decurge din legea nr. 2016-1691 din 9 decembrie 2016 privind transparența, lupta împotriva corupției și modernizarea vieții economice. Într - adevăr, transpunerea directivei nu trebuie să ducă la punerea în discuție a Regimul francez este mai protector împotriva denunțătorilor.

În al treilea rând, în contextul război economic la care sunt supuse companiile franceze de la concurenții lor străini, comisia a creat o infracțiune de spionaj economic să sancționeze deturnarea informațiilor protejate sub secretul afacerilor în scopuri exclusiv economice, excludând astfel din teren jurnaliștii, denunțătorii și reprezentanții angajaților.

Într-adevăr, raportorul a considerat că mecanismele civile puse în aplicare în directivă nu erau suficiente pentru a face față anumitor acte necinstite și că acuzațiile penale existente nu permiteau luarea în considerare corectă a tuturor ipotezelor încălcării. în scopuri pur economice.

Această crimă de deturnarea informațiilor economice protejate ar consta în obținerea, utilizarea sau divulgarea ilicită a informațiilor protejate în temeiul secretelor comerciale, ocolirea cu bună știință a măsurilor de protecție puse în aplicare de deținătorul său legitim, pentru a obține un avantaj de la aceasta. Pedepsele ar fi trei ani de închisoare și o amendă de 375.000 de euro, identice cu cele prevăzute pentru încălcarea încrederii. Jurnaliștii, denunțătorii și reprezentanții angajaților ar fi în mod clar excluși din domeniul de aplicare al infracțiunii, deoarece vizează doar obținerea unui avantaj de natură economică.

conformitatea sistemului cu principiul constituțional al legalității infracțiunilor și pedepselor a fost asigurată de definirea precisă a elementelor sale materiale - faptul de a ocoli cu bună știință măsurile de protecție instituite de titularul legitim al secretului - și în mod intenționat - scopul de a obține un avantaj de natură exclusiv economică.

Comisia de Drept are adoptat factura astfel modificat, prin păstrarea unui nou titlu: propunerea de lege privind protecția secretelor de afaceri.