Reforma pensiilor: chiar puzzle-ul politic al perioadei de tranziție

Înaltul comisar pentru pensii, Jean-Paul Delevoye, continuă să se consulte cu partenerii sociali abordând chiar problema politică a tranziției. În special, sunt examinate condițiile de intrare în noul sistem. Dacă opțiunea de a trece de la generația din 1963 este întotdeauna propusă, în documentul prezentat partenerilor sociali sunt menționate alte soluții, cum ar fi aceea de a aplica reforma de la generațiile ulterioare. Luând în considerare drepturile trecutului, executivul evocă alte soluții decât cele propuse de raport.

După măsurile de solidaritate și condițiile de pensionare, subiectul delicat al condițiilor de intrare în sistemul universal și al tranzițiilor, partenerii sociali vor fi acum consultați în cadrul noii faze de consultare care a început în septembrie și este programat să ruleze până la sfârșitul anului.

În ceea ce privește intrarea în vigoare a noului sistem, raportul Înaltului Comisar propune aplicarea reformei, "cât mai curând posibil", pentru generația din 1963. Acest principiu, care este cel prezentat în documentul furnizat partenerilor sociali ca o bază pentru discuții, care să fie adaptată la cariere îndelungate și la categoriile de active care încă beneficiază de plecări timpurii în noul sistem, cum ar fi armata sau poliția. De exemplu, în cazul unei plecări autorizate la vârsta de 57 de ani, generația din 1968 ar fi prima în cauză.

Alte două soluții, care ar permite extinderea calendarului reformei, sunt totuși încă supuse consultării, conform documentului trimis de Înalta Comisie pentru Pensii partenerilor sociali. Una dintre ele ar fi aceea de a aplica reforma numai celor care intră pe piața muncii, atunci când noul sistem intră în vigoare. Această metodă, denumită „clauza bunicului”, a fost deja aplicată lucrătorilor feroviari (citiți pe informațiile AEF): legea din 27 iunie 2018 pentru un nou pact feroviar a pus capăt recrutării la statut începând cu 1 ianuarie 2020. Dacă acesta din urmă este menținut pentru agenții aflați deja în funcție, noii recruți pierd beneficiul statutului și contribuie la Cnav.

soluție de ieșire ?

Până în prezent, a fost exclusă din două motive majore: pe de o parte, impune nevoia de a gestiona două sisteme de pensii - în realitate cele existente și cele noi - și două scale de contribuții separate pentru mai mult de 40 de ani, ceea ce poate fi costisitor și complex; și, pe de altă parte, depune toate eforturile generațiilor viitoare, ceea ce nu este tocmai scopul reformei anunțate, care pune accentul pe „echitatea intergenerațională” și pe restabilirea încrederii tinerilor în sistemul de pensii.

Dar ar putea constitui o soluție de ieșire pentru alte regimuri speciale, cum ar fi RATP, care, în special odată cu deschiderea la concurența autobuzelor în 2025, se va confrunta cu probleme similare cu cele ale SNCF. Discuțiile cu reprezentanții regimurilor speciale trebuie, de asemenea, reluate în această săptămână, astfel încât Înaltul Comisar să fie în măsură să prezinte o propunere pe 14 noiembrie, cu 15 zile înainte de mobilizare.

Rămâne faptul că, dacă ar fi adoptat în special pentru RATP, ar putea oferi idei altor regimuri, în special în serviciul public, care, într-un context de integrare financiară, ar concentra cea mai mare parte a efortului asupra angajaților din sectorul privat - cu excepția cazului în care sistemele în cauză nu sunt integrate financiar, ceea ce ar ridica, de asemenea, problema echilibrului propriu. Această opțiune ar goli, de asemenea, reforma de toată semnificația sa politică, una dintre principalele promisiuni de bază ale proiectului prezidențial fiind aceea de a pune toți cetățenii pe picior de egalitate la pensionare. În cele din urmă, aplicarea acestei „clauze ale bunicului” la întregul sistem ar fi aproape ca și cum ai renunța la reformă, care ar intra în vigoare doar peste 40 de ani ...

A doua soluție intermediară ar putea fi aplicarea reformei persoanelor aflate mai departe de vârsta de pensionare - dincolo de generația 63 -, dar care au validat perioade lungi în sistemul actual. Cu, din nou, ideea de a amesteca în funcție de regimuri. Ipoteza nu este nouă: în timpul discursului din 12 septembrie, Édouard Philippe sugerase, de asemenea, că „poate noul sistem ar trebui să se aplice, pentru anumite regimuri, doar persoanelor mai tinere, mai îndepărtate de pensionare” (citiți pe informațiile AEF).

mai multe moduri de comutare

Un alt subiect important: tranziția și modalitățile de luare în considerare a drepturilor din trecut, știind că guvernul a promis că „100% din drepturile dobândite” vor fi păstrate. Din nou, Înalta Comisie pentru Pensii pare să favorizeze calea conținută în raportul lui Jean-Paul Delevoye, și anume aceea care constă în realizarea unei fotografii a drepturilor legate de cariera luată la 31 decembrie 2024 și transformarea lor în puncte ale noului sistem.

Pentru regimurile punctuale, conversia este a priori destul de simplă. Pentru cei aflați în anuități, în ceea ce privește durata, trimestrele validate ar fi luate în considerare fără a se aplica nicio reducere sau primă (calcul la rata completă). În ceea ce privește salariul de referință în schema generală și schemele aliniate, acesta ar fi proporțional cu privire la durata carierei înainte de reformă - de exemplu, o persoană născută în 1980, mijlocul carierei în 2025 (21,5 ani finalizați, 21,5 ani a merge) ar vedea drepturile sale calculate pe baza salariului celor mai buni 12,5 ani; În cele din urmă, în ceea ce privește schemele de sfârșit de carieră (funcția publică, regimurile speciale), ar fi luat în considerare indicele ultimelor șase luni de activitate înainte de intrarea în vigoare (ultimele 6 luni ale anului 2024) - un opțiune potențial explozivă în serviciul public. „Nu pare posibil”, notează Dominique Corona (Unsa).

Prin urmare, UNHCRR are în vedere încă alte mecanisme tranzitorii, care nu implică o conversie a drepturilor. Diferitele mecanisme posibile - dintre care unele au fost aplicate în Suedia sau Italia - au fost deja enumerate în prima fază de consultare (citiți pe informațiile AEF). „Cu titlu de exemplu”, HCRR preia în documentul său opțiunea de a înscrie lucrători activi în sistemul universal începând cu 2025 și de a calcula la sfârșitul carierei două pensii, una cu regulile vechilor scheme pentru prima lor parte a cariera lor și cealaltă cu regulile sistemului universal pentru a doua parte a carierei lor, fără a fi necesară o conversie. „Aceasta începe principiul unei contribuții în euro care deschide aceleași drepturi pentru toți”, însă, subliniază Frédéric Sève (CFDT). Lucrările juridice și operaționale se desfășoară cu privire la aceste opțiuni diferite, indică Înalta Comisie. Se pare în special că cel favorizat de raportul din iulie pune probleme de constituționalitate.

Ce metodă de indexare a drepturilor dobândite ?

Raportul recomandă îmbunătățirea indexării drepturilor pe parcursul carierei, trecând de la o referință la inflație (situația actuală) la o indexare a evoluției salariului mediu. Această nouă regulă de indexare se va aplica modificărilor valorii de cumpărare a punctului și a valorii serviciului. Ar fi încadrat de o regulă de aur care interzice scăderea valorii punctului.

Cu toate acestea, această trecere la o regulă de indexare care este mai favorabilă decât inflația nu va putea avea loc imediat, din cauza efectelor de prag dintre generații și a costului măsurii. Prin urmare, raportul sugerează că această modificare ar trebui să aibă loc în cadrul unei tranziții: pentru o perioadă care urmează să fie determinată, s-ar efectua o ponderare între referința la inflație (care scade pe parcursul tranziției) și referința la salariul mediu ( crește pe măsură ce tranziția progresează).

Mai mult, alegerea acestei sau a acelei opțiuni nu epuizează subiectul. Astfel, deși este relativ ușor să se convertească drepturile acordate pentru perioadele de cotizare și perioadele asimilate, alte elemente cunoscute și acordate astăzi la lichidare pot fi calculate, la momentul plecării, în aplicarea regulilor unui nou sistem și, prin urmare, nu pot fi integrat în operațiuni de conversie. Acestea sunt, de exemplu, elemente de solidaritate (pensie minimă) sau drepturi ale familiei, precum sferturile de creștere a asigurărilor.

În plus, ceea ce va fi decis în ceea ce privește generația în cauză și modul în care sunt luate în considerare drepturile anterioare va avea ca rezultat alte subiecte tranzitorii, cum ar fi, de exemplu, convergența ratelor și a bazelor. Astfel, toți asigurații ar putea trece la noul regim în 2025 fără ca această convergență să se facă în mod necesar în momentul acestei schimbări, ceea ce ar pune temporar probleme de echitate între categoriile de active (funcționari publici cu și fără bonusuri, liberali cu rate de contribuție mai mici, etc.). La fel, dacă doar cei mai tineri ar trece la sistemul universal, ar apărea probleme de echitate, în special pentru liberali, în cadrul aceleiași profesii - atunci când, de exemplu, un tânăr avocat ar contribui cu 28% la colegul și concurentul său. la 14%. Tranziția va fi și cea a guvernanței, a sistemelor IT etc. „Tranziția este un regim în sine”, conchide Frédéric Sève. Înalta Comisie se referise la o perioadă de 15 ani pentru a ajunge la un regim universal complet de succes. Dar ar putea dura mai mult.

QUid al tranziției în termeni de reversie ?

Reamintim că raportul lui Jean-Paul Delevoye recomandă stabilirea unei noi metode de calcul al pensiilor de urmaș, bazată pe logica menținerii nivelului de trai al gospodăriei în care a avut loc decesul: fără condiții de resurse, sau supraviețuitorul ar fi beneficiază de o garanție de 70% din pensiile de care se bucură cuplul. Nu ar mai exista drepturi pentru foștii soți, subiectul fiind soluționat în momentul divorțului prin indemnizația compensatorie.

În ceea ce privește tranziția, actualii pensionari nu vor fi afectați de reformă. Drepturile persoanelor care devin văduve sau văduve ale unui pensionar înainte de 31 decembrie 2024 nu vor fi modificate, chiar dacă decesul are loc după 2025, chiar dacă ele însele sunt active și afiliate la sistemul universal. Prin urmare, intrarea în vigoare a noilor reguli se va referi doar la reversia pensiilor directe plătite de sistemul universal. Dacă văduvul sau văduvul este el însuși pensionat înainte de 31 decembrie 2024, el nu va fi afectat chiar dacă soțul său primește o pensie din sistemul universal.

În ceea ce privește sfârșitul împărțirii, în mod proporțional temporar, a drepturilor de reversiune atunci când au existat mai multe căsătorii, măsura s-ar aplica doar divorțurilor după 1 ianuarie 2025: drepturile persoanelor care au divorțat deja nu vor fi modificate. Împărțirea pensiilor rezultate din noul sistem între foști soți va respecta apoi principiul general al reformei de luare în considerare a resurselor gospodăriei: în cazul primului soț sau al primei soții, dreptul va fi calculat ca și cum el sau ea ea (încă) împărțea gospodăria decedatului, înainte ca suma calculată să fie proporțională cu durata efectivă a căsătoriei.

Înaltul comisar pentru pensii, Jean-Paul Delevoye, a relansat consultările cu partenerii sociali în septembrie, începând cu subiectul măsurilor de solidaritate (perioade de întrerupere a activității suferite - șomaj, boală, invaliditate etc.), pensie minimă și drepturi familiale ), pe baza propunerilor pe care le-a făcut în iulie anul trecut. Printre întrebările care apar sunt, în special, viitorul creșterii duratei asigurării acordate femeilor care aveau copii înainte de intrarea în vigoare a reformei.

Înaltul comisar pentru reforma pensiilor, Jean-Paul Delevoye, a continuat săptămâna trecută consultarea cu partenerii sociali cu privire la viitorul sistem de pensii în jurul temei tranziției și conversiei drepturilor. Sunt posibile trei familii principale de opțiuni, știind că cea care constă în închiderea vechilor regimuri și recalcularea în noul regim în momentul schimbării tuturor drepturilor constituite înainte de reformă pare să dețină avantajul.

În ce măsură dimensiunea unei universități poate afecta mobilizarea personalului și a studenților pentru a-și alege consiliul? Este această mobilizare mai puțin în ECE? Care este diferența atunci când sunt prezente mai multe liste sau doar una? Care a fost, în cele din urmă, impactul votului electronic? După ce am dat detaliile participării universității la o primă expediere, în timpul alegerilor pentru CA din 51 de universități desfășurate în perioada 2018-2020, iată un inventar al factorilor care pot determina alegătorii să se exprime copleșitor sau să voteze deturnarea buletinului de vot cutii.

Cum s-au desfășurat alegerile în universități de când au fost autorizate pe bază experimentală, prin decretul din 30 septembrie 2020, să propună un vot dematerializat (citiți aici)? Dacă subiectul nu este nou, acesta a fost considerabil accelerat de criza sănătății (citiți aici). Universitățile au trebuit să apeleze la furnizorii de servicii, prima dificultate fiind constituirea listelor electorale, din cauza bazelor de date nu întotdeauna fiabile. Mai ieftin decât votul la urnă, această metodă de vot pare să fi avut un impact pozitiv asupra participării (citiți aici).

La puțin peste un an de la ultima, care a avut loc în decembrie 2019, guvernul reînvie CITP (comitete interministeriale pentru transformarea publică), organizând o a cincea ediție pe 5 februarie 2021. Din cauza crizei de sănătate și pentru a arăta dorința guvernului de a-și continua procesul de deconcentrare, acest CITP, prezidat de prim-ministru, are loc în Mont-de-Marsan (Landes). Oportunitatea guvernului de a face bilanțul acțiunilor lansate începând cu 2017, de a oferi feedback cu privire la criza sănătății și de a-și specifica reformele prioritare.

Serviciu clienți
01 83 97 46 50