Este regimul de eliberare a licențelor pentru exploatare comercială în conformitate cu Constituția ?

Consiliul Constituțional tocmai a declarat că este în conformitate cu Constituția autorizațiile de exploatare comercială sunt emise ținând seama de păstrarea/revitalizarea țesăturii comerciale a centrelor orașului, ocuparea forței de muncă etc.

VIZIONAȚI ședința (organizată la Lyon) în video:

Decizia nr. 2019-830 QPC din 12 martie 2020
Consiliul Național al Centrelor Comerciale [Eliberarea autorizațiilor comerciale de funcționare]

CONSILIUL CONSTITUȚIONAL A FOST SUBIT la 13 decembrie 2019 de Consiliul de stat (decizia nr. 431724 din aceeași zi), în condițiile prevăzute la articolul 61-1 din Constituție, de o problemă prioritară de constituționalitate. Această întrebare a fost adresată asociației Consiliului Național al Centrelor Comerciale de către SCP Piwnica și Molinié, avocat la Consiliul de Stat și la Curtea de Casație. A fost înregistrat la Secretariatul General al Consiliului Constituțional sub numărul 2019-830 QPC. Se referă la respectarea drepturilor și libertăților garantate de Constituția e din 1 ° paragraful I și din paragrafele III și IV ale articolului L. 752-6 din codul comercial, în formularea rezultată din legea nr. ° 2018-1021 din 23 noiembrie 2018 privind evoluția locuințelor, dezvoltării și digitalului.

Având în vedere următoarele texte:

- - Constitutia;
  - Ordonanța nr. 58-1067 din 7 noiembrie 1958 privind legea organică a Consiliului Constituțional;
  - codul comercial;
  - Legea nr. 2018-1021 din 23 noiembrie 2018 privind dezvoltarea locuințelor, dezvoltare și digital;
  - Regulamentul din 4 februarie 2010 privind procedura urmată în fața Consiliului Constituțional pentru probleme prioritare de constituționalitate;

Având în vedere următoarele documente:

- - observațiile prezentate pentru asociația solicitantă de către SCP Piwnica și Molinié, înregistrate la 6 ianuarie 2020;
  - observațiile prezentate de prim-ministru, înregistrate în aceeași zi;
  - a doua observație prezentată pentru asociația solicitantă de către SCP Piwnica și Molinié, înregistrată la 20 ianuarie 2020;
  - celelalte documente produse și atașate la dosar;

După ce mi-a ascultat Emmanuel Piwnica, avocat la Consiliul de Stat și la Curtea de Casație, pentru asociația reclamantă, și domnul Philippe Blanc, numit de prim-ministru, în ședința publică din 4 martie 2020;

Având în vedere nota prezentată de prim-ministru, prezentată de prim-ministru, înregistrată la 11 martie 2020;

Și după ce l-am auzit pe raportor;

Consiliul Constituțional se bazează pe următoarele:

1. E de la 1 ° al paragrafului I al articolului L. 752-6 din Codul comercial, în formularea rezultată din legea din 23 noiembrie 2018 menționată mai sus, prevede că, atunci când se pronunță asupra unei cereri de autorizație de exploatare comercială, departamentul comisia de dezvoltare comercială ia în considerare, în ceea ce privește amenajarea teritoriului:
„Contribuția proiectului la păstrarea sau revitalizarea țesăturii comerciale a centrului orașului municipiului în care este situat, a municipalităților învecinate și a instituției publice de cooperare inter-municipală cu impozitare proprie a cărei municipalitate în care este situat este membru".

2. Alineatele III și IV ale aceluiași articol, în aceeași formulare, prevăd:
„Comitetul decide pe baza unei analize de impact a proiectului, realizată de solicitant în sprijinul cererii sale de autorizare. Realizată de un organism independent autorizat de reprezentantul statului în departament, această analiză evaluează efectele proiectului asupra animației și dezvoltării economice a centrului orașului municipiului în care este situat, al municipalităților învecinate și al instituția publică de cooperare inter-municipală cu propriul sistem fiscal al cărui membru este municipalitatea în care se află, precum și pe ocuparea forței de muncă, bazată în special pe dezvoltarea demografică, rata de vacanță comercială și furnizarea de metri pătrați comerciali deja existenți în zona de bazin relevantă, luând în considerare naveta zilnică și, după caz, schimburile sezoniere între teritorii.
„Solicitantul unei autorizații de exploatare comercială trebuie să demonstreze, în analiza de impact menționată la III, că nicio pustietate existentă în centrul orașului nu permite acomodarea proiectului planificat. În absența unui astfel de pustiu, acesta trebuie să demonstreze că niciun teren neuniform existent la periferie nu permite găzduirea proiectului planificat ".

4. În consecință, problema prioritară a constituționalității se referă la e de 1 ° al paragrafului I al articolului L. 752-6 din codul comercial, pe cuvintele „privind animația și dezvoltarea economică a centrului orașului municipiului stabilirea, a municipalităților învecinate și a instituției publice de cooperare inter-municipală cu impozitare proprie la care face parte municipalitatea de stabilire, precum și a ocupării forței de muncă, bazată în special pe dezvoltarea demografică, rata de vacanță comercială și oferta de metri pătrați deja existenți în zona de captare relevantă ”în a doua teză a paragrafului III al aceluiași articol și la paragraful IV al aceluiași articol.

5. Legiuitorul este deschis să impună libertății de întreprindere, care rezultă din articolul 4 din Declarația drepturilor omului și ale cetățeanului din 1789, limitări legate de cerințele constituționale sau justificate de interesul general, cu condiția că acest lucru nu are ca rezultat un prejudiciu disproporționat în ceea ce privește obiectivul urmărit.

6. În conformitate cu articolul L. 752-1 din Codul comercial, anumite proiecte de exploatare comercială fac obiectul unei autorizații administrative prealabile. Această autorizație, emisă de comisia departamentală de dezvoltare comercială, este supusă conformității proiectului cu obiectivele stabilite de lege, în special cele de amenajare a teritoriului, protecția mediului și calitatea planificării orașului menționate în articolul L. 750- 1 din același cod. Potrivit acestui articol, aceste proiecte „trebuie să îndeplinească cerințele de amenajare a terenului, protecția mediului și calitatea urbanismului. Acestea trebuie să contribuie în special la menținerea activităților în zonele rurale și montane, precum și la reechilibrarea aglomerărilor prin dezvoltarea activităților în centrele orașelor și în zonele de dinamism urban. - În cadrul concurenței loiale, acestea trebuie să contribuie, de asemenea, la modernizarea echipamentelor comerciale, la adaptarea lor la schimbările în tiparele de consum și tehnicile de marketing, la confortul consumatorului și la îmbunătățirea condițiilor de muncă ale angajaților ”.

8. În primul rând, prin adoptarea dispozițiilor contestate, legiuitorul a intenționat să consolideze controlul comisiilor de dezvoltare comercială asupra distribuției teritoriale a zonelor comerciale, pentru a promova o mai bună planificare regională și, în special, pentru a lupta împotriva declinului orașului centre. El a urmărit astfel un obiectiv de interes general.

9. În al doilea rând, revine comisiei de dezvoltare comercială, aflată sub controlul judecătorului administrativ, să evalueze conformitatea proiectului care i-a fost prezentat cu obiectivele stabilite la alineatul (6), în lumina criteriilor de evaluare menționate la articolul L 752-6 din Codul comercial. Această autorizație poate fi refuzată numai dacă, având în vedere efectele sale, proiectul compromite realizarea acestor obiective.

10. Cu toate acestea, pe de o parte, dispozițiile contestate ale paragrafului I, referitoare la efectul proiectului asupra conservării sau revitalizării țesăturii comerciale a anumitor centre urbane, se limitează la furnizarea unui criteriu suplimentar pentru evaluarea generală. efectele proiectului asupra planificării regionale și, în special, asupra reechilibrării aglomerărilor prin dezvoltarea activităților în centrele orașelor. În special, acestea nu condiționează eliberarea autorizației de absența vreunui impact negativ asupra țesăturii comerciale a centrelor orașelor menționate de aceste dispoziții.

11. Pe de altă parte, paragraful IV al articolului L. 752-6, referitor la existența unui pustiu în centrul orașului sau la periferie, are și singurul scop de a stabili un criteriu suplimentar care să permită „să evalueze dacă, luând în considerare ținând cont de celelalte criterii, proiectul compromite realizarea obiectivelor stabilite de lege. Prin urmare, aceste dispoziții nu au ca efect interzicerea eliberării unei autorizații pentru singurul motiv că există un astfel de pustiu. Acestea permit, de asemenea, solicitantului să expună motivele, legate, de exemplu, de suprafața afacerii în cauză, pentru care pustiile existente nu permit primirea proiectului său.

12. În cele din urmă, evaluarea impactului prevăzută în paragraful III al articolului L. 752-6 are scopul de a facilita evaluarea, de către comisia de dezvoltare comercială, a efectelor proiectului asupra animației și dezvoltării economice. . Prevedând că, în acest scop, această analiză se bazează în special pe tendințele demografice, rata de vacanță comercială și furnizarea de metri pătrați comerciali existenți în zona de captare relevantă, dispozițiile contestate ale acestui paragraf III nu stabilesc niciun criteriu de evaluare suplimentar.

13. Rezultă din toate cele de mai sus că ingerința în libertatea de întreprindere a dispozițiilor atacate nu este disproporționată în raport cu obiectivul urmărit. Prin urmare, plângerea bazată pe nerespectarea acestei libertăți trebuie respinsă.

14. În consecință, dispozițiile atacate, care nu încalcă niciun alt drept sau libertate garantat de Constituție, trebuie declarate în conformitate cu Constituția.

CONSILIUL CONSTITUȚIONAL DECIDE:

Articolul 1. - E de la 1 ° al paragrafului I al articolului L. 752-6 din codul comercial, în formularea sa rezultată din legea nr. 2018-1021 din 23 noiembrie 2018 privind dezvoltarea locuințelor, dezvoltării și digitalului, cuvintele „pe animarea și dezvoltarea economică a centrului orașului municipalității de stabilire, a municipalităților învecinate și a instituției publice de cooperare inter-municipală cu impozitare proprie la care este membru municipalitatea de stabilire, precum și a ocupării forței de muncă, bazat în special pe tendințele demografice, rata de vacanță comercială și furnizarea de metri pătrați comerciali deja existenți în zona de captare relevantă ”care apare în a doua teză a paragrafului III al aceluiași articol și a paragrafului IV al aceluiași articol, sunt conforme cu Constituția.

Articolul 2. - Această decizie va fi publicată în Jurnalul Oficial al Republicii Franceze și notificată în condițiile prevăzute la articolul 23-11 din ordonanța din 7 noiembrie 1958 menționată mai sus.

Judecată de Consiliul constituțional în ședința din 11 martie 2020, unde a ședut: dl Laurent FABIUS, președinte, dna Claire BAZY MALAURIE, dl Alain JUPPÉ, dna Dominique LOTTIN, Corinne LUQUIENS, Nicole MAESTRACCI și dl Michel PINAULT.