Revizuirea Constituției în Grecia: rigiditate constituțională și ambiții dezamăgite ale stângii radicale De Elina Lemaire

Constituția greacă din 1975, adoptată după căderea dictaturii colonelilor (în 1974) a fost revizuită pe 25 noiembrie, pentru a patra oară în istoria sa. În timp ce stânga radicală a SYRIZA și fostul prim-ministru, dl Tsipras, doreau o reformă de anvergură, revizuirea este în general limitată. Acest lucru se explică în special prin numeroasele constrângeri procedurale care afectează corpul care exercită puterea de revizuire.

Constituția greacă din 1975 a fost modificată pentru a patra oară la 25 noiembrie 2019. Fosta majoritate din Parlament (SYRIZA, stânga radicală) a inițiat revizuirea cu speranța unei schimbări profunde. Cu toate acestea, noua majoritate parlamentară (Nea Dimokratia, moderat-dreapta) a aprobat o revizuire limitată. De fapt, procesul de modificare a constituției din Grecia are ca rezultat o Constituție rigidă.

De Elina Lemaire, Lector de drept public la Universitatea din Burgundia (CREDESPO)

Pentru a patra oară în istoria sa, Constituția greacă din 1975, adoptată după căderea dictaturii colonelului (1967-1974), a fost revizuită. Procedura, declanșată în noiembrie 2018 de depunerea unui proiect de lege constituțional semnat de cincizeci de deputați ai majorității parlamentare de atunci (stânga radicală a SYRIZA), s-a încheiat pe 25 noiembrie odată cu adoptarea de către Boulé (parlamentul grec unicameral) a propunerea de revizuire - foarte în mare parte modificată.

Dreptul constituțional, spre deosebire de legile ordinare, nu este supus adoptării - autoritățile executive sunt total excluse din procesul de revizuire, care este un monopol parlamentar [1]. A fost publicat în Monitorul Oficial al Republicii Elene din 28 noiembrie.

Deputații SYRIZA și liderul lor, domnul Tsipras - care era prim-ministru când a fost depus proiectul de lege constituțional - au avut inițial ambiția (declarată) de a efectua o reformă la scară largă. Textul adoptat în 25 noiembrie relevă faptul că nu s-a putut obține un consens politic în jurul reformei „radicale” pe care au susținut-o. Practic, deci, nicio revoluție (II). Acest lucru se explică probabil, cel puțin parțial, prin natura foarte restrictivă a procedurii de revizuire prevăzută la articolul 110 din Constituția elenă (I).

I - O procedură greoaie de revizuire

În mod tradițional, gradul de rigiditate al Constituției elene a fost ridicat. În acest sens, articolul 110 din Constituția din 1975 - care este inspirat în mare măsură de normele referitoare la revizuirea Constituțiilor elene din 1864, 1911 și 1952 - nu face excepție: prevede mai întâi limite de fond. (Inviolabilitatea constituționalului dispoziții care definesc baza și forma regimului [o republică parlamentară] și a diferitelor articole care proclamă principiul separării puterilor și garantarea drepturilor și libertăților persoanelor). Apoi impune constrângeri procedurale foarte stricte.

Procedura de revizuire este articulată în două etape, controlate în totalitate de Parlament: prima este aceea a observării „necesității revizuirii”, formalizată prin adoptarea unei rezoluții cu o majoritate de trei cincimi dintre membri. Boulé (180 de deputați dintr-un total de 300) [2], cu două buletine de vot distanțate cel puțin cu un interval de o lună. Conform articolului 110 din Constituție, această rezoluție „determină în mod specific dispozițiile care urmează să fie revizuite” [3]. La Boulé, la inițiativa revizuirii, este abilitată doar să observe necesitatea acesteia și să stabilească dispozițiile care ar trebui să facă obiectul acesteia. Odată ce această dublă operație este finalizată, rolul său în procedura de revizuire se încheie și este suspendat temporar.

A doua etapă a procedurii de revizuire este declanșată după alegerea membrilor unui nou Boulé. Apoi începe faza discuției și, dacă este necesar, adoptarea proiectului de lege constituțional. Articolul 110 din Constituția Greciei prevede că, în timpul primei sale sesiuni, noul ales Boulé „decide, cu majoritatea absolută a membrilor săi, asupra dispozițiilor care urmează să fie revizuite” [4].

Lungă și complexă, procedura definită la articolul 110 este deosebit de restrictivă pentru a împiedica Constituția formală să fie la mila schimbării majorităților politice. Articolul 110 - ultima măsură de precauție luată de constituent în 1975 - stabilește, de asemenea, un termen pentru revizuire: nicio nouă procedură nu poate fi inițiată în termen de cinci ani de la „finalizarea procedurii anterioare”.

Din această acumulare de obstacole procedurale rezultă că, la fel ca cele care l-au precedat (1986, 2001 [5], 2008), revizuirea constituțională din 2019 s-a dovedit în cele din urmă a fi relativ mică.

II - O revizuire limitată

Rezoluția adoptată de (primul) Boulé la 14 martie 2019 - și constatând necesitatea revizuirii - a vizat patruzeci și nouă de dispoziții constituționale împărțite în douăzeci și șapte de articole. Legea constituțională din 25 noiembrie a revizuit ultima dată optsprezece dispoziții și a rescris paisprezece articole (dintr-un total de 120). De asemenea, trebuie remarcat faptul că nouă dintre aceste prevederi, sau jumătate din prevederile revizuite, erau dispoziții pur tranzitorii care, în mod surprinzător, au fost abrogate în unanimitate de către deputații prezenți în ziua votării (adică 297).

În sfârșit, încă la nivel instituțional, să subliniem scăderea pragurilor legate de crearea comisiilor parlamentare de anchetă: articolul 68 din Constituție a fost rescris astfel încât să permită zece deputați să ia inițiativa pentru această creație. Cu toate acestea, progresul în ceea ce privește „drepturile” minorităților parlamentare este foarte modest: pentru a avea succes, propunerea va trebui susținută de două cincimi din membrii Boulé (adică 120 de deputați); în plus, numai două comisii de anchetă pot fi constituite în acest fel pe legislatură (adică maximum două comisii pe o perioadă de patru ani). Ca reamintire, Regulamentul Adunării Naționale Franceze prevede, la articolul 141, că „fiecare președinte al unui grup de opoziție sau al unui grup minoritar obține, de drept, o dată pe sesiune ordinară, cu excepția reînnoirii precedente a Adunării, crearea unei comisii de anchetă ... ”. Acest „drept de tragere” există și în beneficiul grupurilor din Senat [9].

Revizuirea din 2019 introduce, de asemenea, unele modificări din punctul de vedere al funcționării democrației grecești: de exemplu, dreptul recunoscut în mod constituțional pentru grecii expatriați de a participa la voturile grecești de la locul de reședință (art. 54 § 4) și stabilirea unui inițiativă populară în materie legislativă (art. 73 § 6). Acest ultim mecanism, adoptat cu o majoritate foarte puternică de 254 voturi împotriva a 32 (și 11 abțineri), este - în mod firesc - foarte limitat: proiectul de lege trebuie susținut de 500.000 de alegători (dintr-un total de aproximativ zece milioane); inițiativa nu poate fi exercitată de mai mult de două ori pe legislatură; legea propusă nu poate avea ca obiect finanțele publice, politica externă sau apărarea națională. Propunerea populară este examinată într-o comisie parlamentară, apoi discutată și supusă la vot în sesiunea plenară de La Boulé. În condițiile noului articol 73, o lege trebuie să specifice condițiile pentru implementarea acestei noi proceduri care, având în vedere condițiile de sprijin necesare și dezorganizarea generală a multor servicii de stat - în ciuda progresului semnificativ din ultimii ani -, ni se pare, până în prezent, avem puține șanse de a prospera.

O remarcă finală: gradul de rigiditate al Constituției elene din 1975 este ridicat, așa cum am subliniat. Precedentul revizuirii 2018-2019 va accentua această rigiditate, alternanța politică care a avut loc la La Boulé între cele două faze ale procedurii de revizuire având ca rezultat revizuirea fiind trecută cu vederea de majoritatea politică care a decis. Inevitabil, acest precedent va avea ca rezultat inhibarea majorității parlamentare a primului Boulé. Interpretarea reținută a articolului 110 referitoare la revizuire (adică al doilea Boulé nu este obligatoriu din punct de vedere legal de deciziile primei) duce astfel la repropolizarea unei proceduri pe care constituentul și-ar fi dorit totuși să fie transpartisan. Himeră deșartă, fără îndoială ...

[1] Să ne referim la studiul nostru privind procedura de revizuire a Constituției elene („Procedura de revizuire a Constituției în Grecia: scurte reflecții cu ocazia reformei constituționale din 2018-2019”, care va apărea la RFDC în 2020 ), care contrazice în special teza, foarte răspândită în rândul erudiților constituționali greci, a participării oamenilor la procesul de revizuire (prin alegerea celui de-al doilea Boulé, vezi mai jos).

[2] În ceea ce privește cerința majorității, există subtilități în articolul 110 din Constituția Greciei care nu pot fi discutate aici din cauza formatului constrâns al postării „blog”. Pentru mai multe detalii, vă rugăm să consultați studiul menționat anterior.

[3] Traducerea din greacă în franceză a fost efectuată de noi. O traducere oficială a Constituției grecești în franceză este disponibilă pe site-ul Boulé la următoarea adresă: https://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/f3c70a23-7696-49db-9148-f24dce6a27c8/001-180% 20galliko.pdf.

[4] Formula foarte inelegantă, dar care pare să corespundă literei din textul articolului 110 (care este foarte prost redactată).

[5] Revizuirea din 2001 a fost (cantitativ) mai extinsă, deoarece optzeci și două din cele 120 de articole din Constituția formală au fost apoi rescrise complet sau parțial.

[6] În cadrul Boulé rezultat din alegerile legislative din 7 iulie 2019, dreapta moderată (Noua Democrație) are majoritate absolută (158 de locuri dintr-un total de 300). Al doilea grup parlamentar este cel al SYRIZA (86 de membri).

[7] Trebuie remarcat faptul că, în afară de articolul 62 care privește regimul inviolabilității, articolele 60 și 61 din Constituția Greciei prevăd și iresponsabilitatea deputaților: „dreptul deputaților de a-și exprima opinia și de a vota conform conștiința lor este nelimitată ”(art. 60 § 1); „Deputatul nu este nici urmărit, nici interogat în niciun fel, cu ocazia unei opinii sau a unui vot exprimat de acesta în exercitarea funcțiilor sale parlamentare” (art. 61 § 1). (traducere oficială).

[8] În conformitate cu articolul 140 din regulamentul Boulé, candidații la alegerile prezidențiale sunt „prezentați” doar de grupurile parlamentare.

[9] Articolul 6 bis din Regulamentul Senatului: „Fiecare grup are dreptul la crearea unei comisii de anchetă [...] pe an parlamentar”.

[10] Permiteți-ne cu privire la acest subiect să ne referim la postarea noastră: „Criza greacă: dublu eșec al democrației. Discurs liber cu ocazia aniversării unui alt referendum, „Jus Politicum blog, iulie 2016. Vezi și Denis Baranger,„ Pericolul populist și iluzia referendumului ”, Jus Politicum blog, noiembrie 2019.

Credit foto: George Kourounis, CC 2.0 (decupat)