Rusia: după „Constituția Elțîn”, „Constituția lui Putin” ?

Autor

Profesor de drept public, Universitatea Clermont Auvergne (UCA)

Declarație de divulgare

Marie-Elisabeth Baudoin nu lucrează pentru, nu consultă, deține acțiuni sau nu primește finanțare de la nicio companie sau organizație care ar beneficia de acest articol și nu a dezvăluit nicio afiliere relevantă dincolo de numirea lor academică.

Parteneri

Universitatea Clermont Auvergne oferă finanțare ca membru al The Conversation FR.

Conversation UK primește finanțare de la aceste organizații

E-mail
Stare de nervozitate
Facebook
LinkedIn
WhatsApp
Mesager

Abia dacă Constituția Rusă adoptată în decembrie 1993 tocmai a împlinit 26 de ani când președintele Putin a propus la 15 ianuarie 2020, în timpul discursului său adus Adunării Federale, să facă o serie de amendamente semnificative. Odată ce efectul surpriză a trecut - acest anunț a fost însoțit și de plecarea lui Dmitri Medvedev înlocuit ca prim-ministru de Mikhail Michoustine - reforma, așa cum a intrat în vigoare la 4 iulie 2020, ridică tot atâtea întrebări pe care le oferă răspunsuri.

Cum să explic acest moment? Având în vedere domeniul său de aplicare - o treime din Constituție a fost modificată - reforma nu ar duce în cele din urmă la adoptarea unei noi Constituții? Dincolo de asta, care este viitorul constituțional al Rusiei ?

Ce se modifică modificările din 2020 ?

Constituția Rusiei din 1993 s-a născut - să ne amintim - într-un context foarte specific: cel al ciocnirii dintre președintele Boris Yeltsin și Parlamentul vremii.

Această bătălie politică s-a încheiat cu victoria taberei prezidențiale, dobândită prin folosirea forței și bombardarea Casei Albe (pe atunci sediul parlamentului rus), care a lăsat aproape 200 de morți. Bătălia constitutivă care a avut loc în paralel a dus la supunerea la referendum a proiectului de Constituție elaborat de comisia prezidențială creată și condusă de Elțîn.

Analizată ca o Constituție a câștigătorului, Constituția din 1993 a stabilit un sistem politic clar marcat de preeminența președintelui Federației Ruse, instituție considerată „mai presus de alte puteri” (executiv, legislativ și judiciar). Sistemul de puteri a fost sever dezechilibrat, parlamentul neavând practic nici o putere de supraveghere, în timp ce președintele are în mod constituțional ultimul cuvânt în multe cazuri. Astfel, guvernul poate face obiectul unui vot de neîncredere din partea Dumei (camera inferioară a Parlamentului bicameral, echivalent cu Adunarea Națională Franceză), dar dacă președintele nu este de acord și camera inferioară își reiterează neîncredere, președintele o dizolvă.

Vladimir Putin, atunci prim-ministru, vorbește la o întâlnire care marchează 80 de ani de la nașterea lui Boris Yeltsin, primul președinte al Federației Ruse, la Teatrul Bolshoi din Moscova, la 1 februarie 2011. Mikhail Klimenyev/AFP

Reforma constituțională inițiată de Vladimir Putin în 2020 are loc într-un context politic foarte diferit de cel din 1993. Președintele în funcție este, de fapt, susținut de o mare majoritate în Parlament. Guvernul este dedicat cauzei sale și Curtea Constituțională, ultima potențială contra-putere, își continuă misiunea de a proteja drepturile fundamentale într-o logică de conservare a suveranității statului, care l-a determinat să se opună destul de deschis Curții Europene. Drepturi ale căror Rusia a recunoscut jurisdicția obligatorie în momentul aderării sale la Consiliul Europei. În cele din urmă, actualul mandat al lui Vladimir Putin, care a început în 2018, durează până în 2024. Prin urmare, sistemul pare să fie sub control.

Prin urmare, cum să explicăm necesitatea, în 2020, a unei reforme majore care să modifice 46 de articole și, prin urmare, contrastează, prin sfera sa, cu celelalte trei revizuiri ad hoc care au precedat-o (în 2008, apoi în iulie și august 2014)? Pot fi luate în considerare mai multe căi.

În primul rând, la nivel social, mai multe amendamente au ca scop îndeplinirea anumitor așteptări ale poporului rus, într-un context în care a apărut nemulțumirea socială, în special în timpul reformei pensiilor din 2018. Acesta este cazul noului articol 75.6, dedicat indexarea anuală a pensiilor sau articolul 75.7 privind garanția protecției sociale obligatorii și indexarea prestațiilor sociale.

Apoi, la nivel societal, prevederile de identitate care sunt introduse în Constituție reflectă tonul discursurilor și politicile desfășurate de Vladimir Poutine, prezentând familia, apărarea Patriei și valorile Rusiei opuse. la valorile occidentale.

În timp ce aceste prevederi sunt denunțate de opoziție și nu primesc sprijinul tinerilor, ele sunt totuși aprobate de generațiile care au cunoscut URSS. Și în principal aceste două aspecte sociale și societale au fost în centrul propagandei electorale, conduse în special de tinerii „Voluntari ai Constituției”, ambasadori ai reformei, descriși drept „eroii principali ai schimbărilor” în funcția lor oficială. site-ul web.

Dar, evident, nu ar trebui să uităm aspectul politic al reformei care, departe de a fi redus la problema mandatului prezidențial, este de fapt vârful aisbergului. Revizuirea din 2020 ar putea fi astfel o soluție pentru stabilizarea prezentului, pregătirea pentru viitor și perpetuarea sistemului pus în aplicare de Vladimir Putin ... dincolo de mandatele sale. Acest lucru se aplică naturii regimului politic, precum și formei federale a statului, întrucât un nou articol 67.2 1 interzice orice întoarcere pentru Crimeea și închide ușa oricărei înclinații secesioniste.

O revizuire majoră, dar în continuitate constituțională

Cu toate acestea, revizuirea constituțională din 2020 nu conduce la o modificare a Constituției ca atare. În timp ce discursul prezidențial din ianuarie a sugerat o evoluție a regimului în direcția unei reevaluări a Parlamentului, testul, în cele din urmă, nu se transformă.

Cu toate acestea, ar trebui remarcate unele progrese în ceea ce privește controlul parlamentar. De acum înainte, Duma este cea care confirmă candidații la funcțiile de prim-ministru și miniștri federali (art. 103.1), președintele neputându-i refuza. Să ne reamintim că, anterior, o decizie a Curții Constituționale din 1998 a deschis calea posibilității dizolvării Dumei de către președinte dacă deputații au respins de trei ori la rând același candidat prezentat de șeful statului pentru postul de prim-ministru.

În plus, Camerei Superioare a Parlamentului (Consiliul Federației) i se conferă o putere de control: va fi consultată cu privire la candidaturile propuse de președinte pentru funcțiile de lideri ai așa-numitelor departamente „forță” (apărare, securitate, interior) și afaceri externe). De asemenea, pe lângă revizuirea din 2008 care a introdus trimiterea de către guvern către Duma a rapoartelor anuale de activitate, este planificată acum trimiterea rapoartelor anuale către Banca Centrală a Rusiei.

Cu toate acestea, reforma nu este sinonimă cu o reală reechilibrare a instituțiilor. Dimpotrivă, instituția prezidențială este întărită - un obiectiv pe care Vladimir Putin nu l-a ascuns în ianuarie, subliniind că Rusia trebuie „să rămână o republică prezidențială puternică”.

Vladimir Putin la tribuna Dumei de Stat din Moscova pe 10 martie 2020. Alexey Nikolsky/AFP

Capitolul 4 din Constituție referitor la președintele Federației Ruse este astfel rescris și încorporează aproape douăzeci de puteri noi, dintre care unele erau prevăzute anterior de lege, dar care nu erau consacrate în Legea fundamentală.

Astfel, președintele „asigură direcția generală a guvernului”. El are noi puteri de numire, care nu sunt banale: printre altele, numește și revocă conducătorii organelor federale responsabile cu apărarea, securitatea, interiorul, justiția și afacerile externe (chiar dacă mai întâi trebuie să spună, consultați Federația Consiliu); el propune Consiliului Federației candidații la președinție și vicepreședinția Curții Constituționale care au fost până în 2009 aleși de colegii lor (din 2009, ei au fost numiți de Consiliul Federației la propunerea președintelui, dar aceasta a fost doar prevăzut de legea constituțională federală și nu de Constituție), precum și de președinția și vicepreședinția Curții Supreme.

De asemenea, numește procurorul general, adjuncții săi și avocații entităților federate, care anterior era responsabilitatea Consiliului Federației. Formează Consiliul de Securitate și Consiliul de Stat, un organ care integrează Constituția, în timp ce anterior era guvernat de un decret prezidențial și care vede funcțiile sale de coordonare a politicii interne și externe completate de cea de determinare. dezvoltarea statului. În cele din urmă, el numește până la 30 de senatori (dintre care 7 pot fi numiți pe viață), împotriva a 17 anterior (Consiliul Federației are acum 170 de senatori + cei 30 numiți cel mult de președinte + foștii președinți ai Federației Ruse).

Între spirit, scrisoare și practică: viitorul constituțional incert al Rusiei

Ce viitor prezice această Constituție pentru Rusia în elaborarea sa în 2020? În realitate, câmpul posibilităților rămâne deschis.

Instituția prezidențială are în mod clar instrumentele pentru blocarea sistemului, întrucât legăturile de dependență dintre președinte, Parlament și Curtea Constituțională sunt sporite. Dar ar putea folosi și aceste instrumente într-un mod democratic. De asemenea, descifrarea reformei constituționale în lumina exclusivă a lui Putin ar echivala cu pierderea problemelor sale - cel puțin pe termen lung - deoarece președinții trec, dar Constituțiile rămân ... O aceeași Constituție poate avea un destin desprins de autorul său, el supraviețuiește și generează regimuri politice cu fețe diferite. Exemplul francez al Constituției celei de-a cincea republici a arătat acest lucru perfect - chiar dacă, desigur, contextul politic nu are nimic de comparat cu contextul rus.

Constituția Rusiei din 2020 are un anumit proiect politic și social. Dar există litera și spiritul Constituției și, ca orice lege fundamentală, în societățile „moderne”, este maleabilă ... Realitatea ei va depinde de actorii care îi vor da viață prin alegerile politice pe care le fac. un moment dat. Dincolo de Vladimir Putin, practicile pot fi mai autoritare sau mai liberale, dar vor depinde întotdeauna de bărbații și femeile care aplică Constituția Rusă, deoarece prevederile acesteia din urmă există doar prin interpretarea care se face despre aceasta și generațiile viitoare se pot relaxa sus. Avocatul nu mai poate citi nimic din marca Constituției ... Legea este doar un cadru pe care revine indivizilor să îl completeze.