Siria: „Bashar al-Assad a câștigat războiul, dar nu pacea”

Situația umanitară și de sănătate din Siria rămâne îngrijorătoare, subminată de veto-ul rus și chinez la ONU cu privire la menținerea mai multor puncte de intrare pentru ajutor umanitar transfrontalier pentru cele patru milioane de persoane prinse în Idlib. Este combinat cu pandemia Covid-19, a cărei situație reală este greu de reținut în țară. Dacă progresul regimului lui Bashar al-Assad în reconquerirea teritoriilor siriene este acum confirmat, o eventuală pace se anunță dificilă, în timp ce Moscova pare să fie stăpânul jocului sirian. Interviu cu David Rigoulet-Roze, cercetător asociat la IRIS.

Pe 7 iulie, Rusia și China au vetoat ONU cu o prelungire de un an și două puncte de intrare pentru ajutorul umanitar transfrontalier pentru sirieni. Cum se interpretează această decizie? Dar situația umanitară și de sănătate din Siria în fața pandemiei Covid-19, combinată cu criza economică și războiul ?

Rusia și China au respins, la 7 iulie, un proiect de rezoluție prezentat Consiliului de Securitate al ONU de către Germania și Belgia și intenționează să extindă operațiunea transfrontalieră pentru a oferi ajutor populației civile din Siria, în special în enclava Idlib din nord-vest din țară, ultima fortăreață rebelă care nu a fost preluată de forțele regimului Damasc. Mecanismul de acordare a ajutorului transfrontalier al Națiunilor Unite a fost creat pentru prima dată prin rezoluția 2165 din 14 iulie 2014. Mandatul său fusese anterior reînnoit formal în rezoluția 2449 din 13 decembrie 2018, dar a expirat pe 10 iulie 2020. Ceilalți 13 membri ai Consiliul de Securitate a aprobat textul elaborat de Germania și Belgia, doi membri nepermanenți. „Proiectul de rezoluție nu a fost adoptat” din cauza voturilor negative ale membrilor permanenți, a declarat ambasadorul Germaniei la ONU Christoph Heusgen, președintele Consiliului de Securitate pentru luna iulie. Acesta este al 15-lea veto al Rusiei și al 9-lea al Chinei asupra unui text legat de Siria de la izbucnirea războiului din 2011 din motive convergente, dacă nu identice.

În timpul negocierilor pentru rezoluția din 7 iulie 2020, Moscova a susținut în special că punctul de intrare Bab al-Salam a fost mai puțin utilizat decât cel al lui Bab al-Hawa. De fapt, potrivit unui raport din iunie anul trecut al secretarului general al ONU, Antonio Guterres, care a solicitat extinderea dispozitivului pe un an cu două puncte de intrare, 4.774 camioane de aprovizionare au trecut prin Bab al-Salam. Și 28.574 de Bab al-Hawa din 2014 și prin care au trecut 8.500 de camioane de ajutor umanitar din ianuarie anul trecut. De îndată ce rezultatul votului a fost oficializat, Rusia a propus Consiliului propriul său text, prin urmare, incluzând o prelungire de șase luni a autorizației ONU, cu un singur punct de intrare în Siria - cel al lui Bab al-Hawa - pe granița cu Turcia unde, potrivit Dmitri Polyanskiy, ambasador adjunct la ONU, această trecere a frontierei reprezintă mai mult de 85% din volumul total al operațiunilor umanitare. Potrivit diplomatului, restul operațiunilor umanitare pot fi redirecționate prin acest punct de trecere. Acesta este modul Moscovei de a strânge controlul asupra enclavei Idlib, care este încă în afara controlului regimului din Damasc. De facto, Rusia își impune condițiile și anume un punct de intrare și doar timp de șase luni.

Rusia și China văd de obicei autorizarea ONU ca încălcând suveranitatea siriană și că ajutorul poate - și ar trebui - să curgă din ce în ce mai mult prin autoritățile siriene, pe măsură ce recâștigă controlul teritoriului. Occidentalii recunosc că autorizația transfrontalieră este o încălcare a suveranității Siriei asupra teritoriului său, dar consideră că acest dispozitiv nu are nicio alternativă credibilă și denunță obstacolele birocratice siriene - și mai mult prin deturnarea ajutorului - atunci când acesta din urmă este supus direct controlului din Damasc. În ceea ce privește China, după veto, Beijingul a declarat că este în favoarea menținerii autorizației transfrontaliere. Veto-ul său se datorează refuzului Germaniei și Belgiei de a lua în considerare cererea sa de menționare explicită a condamnării sancțiunilor americane unilaterale impuse Siriei prin adoptarea „Legii Cezar” (Legea de protecție civilă siriană Caesar) [1] adoptată de Congresul SUA și a intrat în vigoare pe 17 iunie, ceea ce este considerat inacceptabil pentru Beijing a fortiori din cauza logicii sale de extrateritorialitate. Prin urmare, găsim tropismele rusești și chineze care explică veto-ul lor.

Rămâne faptul că contrapropunerea rusă a fost respinsă în seara zilei de 8. Șapte membri - inclusiv Belgia - din cei cincisprezece membri ai Consiliului de Securitate au decis să blocheze textul pentru a semna că nu este posibil să se închidă punctul de acces la Alep, unde s-au refugiat aproximativ 300.000 de civili după ultima ofensivă a Assadului. regim. Patru țări s-au abținut: Tunisia, Niger, Indonezia și Saint Vincent și Grenadine. Numai Vietnamul și Africa de Sud au decis în cele din urmă să voteze în favoarea propunerii rusești.

Recunoscând eșecul primelor două versiuni ale unei rezoluții, un nou proiect de rezoluție pentru a furniza ajutor umanitar Siriei a fost elaborat pe 10 iulie sub egida Germaniei și Belgiei. Germania și Belgia propuneau acum doar o prelungire de șase luni a dispozitivului, dar păstrau cele două puncte de acces actuale pe teritoriul sirian. "Avem nevoie de mai mult ajutor pentru a trece frontiera, nu că există mai puțini", a insistat joi Stéphane Dujarric, purtătorul de cuvânt al secretarului general al ONU, Antonio Guterres, la întrebarea dacă ONU ar putea fi mulțumită cu un singur punct de trecere pentru a intra Siria. Evident, acest lucru nu a fost suficient, întrucât Rusia și China au vetoat noua versiune a rezoluției germano-belgiene care prevede continuarea ajutorului umanitar transfrontalier în Siria. Proiectul de text din Germania și Belgia a câștigat 13 din 15 voturi pentru, dar a fost respins în urma unui dublu veto de la Moscova și Beijing, al doilea folosit de aceste două țări în trei zile. Acesta este al 16-lea veto rus și al 10-lea veto chinez asupra unui text legat de Siria de la izbucnirea războiului din 2011.

Ce ne spune această poziție din partea Moscovei despre conflictul sirian? Ce alte forțe străine mai sunt prezente? Dar Bashar al-Assad și controlul teritoriului de către forțele sale ?

Veto-ul rusesc urmează celor precedente. Rusia intenționează să își impună condițiile la nivel internațional și consideră că este singurul maestru constructor al evoluției situației siriene cu aliatul său iranian, pe fondul retragerii dorite și acum mai mult sau mai puțin dovedite a Occidentului. Ideea este că, datorită susținătorilor săi fermi, Bashar al-Assad a câștigat războiul, dar el este departe de a câștiga pacea. O preluare treptată a diferitelor părți ale teritoriului de către regimul din Damasc a avut loc, fără îndoială, cu succes în ultimii ani, cu excepția notabilă, totuși, a estului bogat în hidrocarburi și a nordului în care se află minoritatea kurdă. o autonomie acordată temporar - din lipsă de ceva mai bun - de către regimul de la Damasc.

În același timp, în ceea ce privește nordul Siriei și în urma unui acord încheiat la 22 octombrie 2019 la Sochi de Moscova și Ankara, intenționat să pună capăt operațiunii turcești împotriva kurzilor, denumită în mod necorespunzător „Sursa de pace” (Barıș Pınarı Harekâtı), trupele ruse au intrat în posesia bazelor abandonate de coaliția antijihadistă, adică forțele americane, în nord-estul Siriei. Și aceasta, pentru a conduce patrule comune - a 20-a de acest gen a avut loc pe axa M4 între Troumbah și Aïn al-Khayr - cu omologii lor turci din vecinătatea „zonei de securitate” din care provine acesta din urmă. cu auxiliarii lor sirieni și care seamănă din ce în ce mai mult cu o formă de „protectorat” turcesc [5] în nordul Siriei care, evident, nu-l satisface pe Bashar al-Assad. Chiar dacă regimul din Damasc a recâștigat acum controlul asupra a două treimi din teritoriu și a majorității populației, Moscova este sprijinul esențial pentru supraviețuirea sa din septembrie 2015, care impune parametrii negocierilor pe teren. din criza politică.

Dacă Bashar al-Assad se află acum într-o situație mai favorabilă decât a fost vreodată în termeni militari, el rămâne, de asemenea, mai dependent decât oricând de sprijinul său iranian și rus. Cu toate acestea, se pune acum problema strategică a reconstrucției țării devastate de război, al cărei cost enorm este estimat între 250 și 400 de miliarde de dolari. Trebuie remarcat faptul că posibilul ajutor din partea Uniunii Europene rămâne condiționat de implementarea unui proces politic de tranziție incluziv [6], care se luptă să vadă lumina zilei, în ciuda lansării laborioase, pe 30 octombrie 2019, a procesului pilot de Comitetul Constituțional Sirian, care ridică problema dureroasă a menținerii pe termen lung a puterii lui Bashar al-Assad, al cărui regim este acuzat cel puțin de crime de război. Ca să nu mai vorbim de faptul că atacurile sporadice ale lui Daesh au continuat de la înfrângerea sa oficială în Siria în martie 2019, cum ar fi cea care a lăsat în jur de cincizeci de morți în noaptea de 2-3 iulie (20 de luptători pro-regim și 31 de jihadiști) lângă localitatea al-Soukhna situată între Palmyra și Raqqa în deșertul central al provinciei Homs, ultimul bastion din Daesh din această provincie reconquerit oficial de forțele din Damasc pe 6 august 2017.

Interviu de Agathe Lacour-Veyranne

[1] „Legea Cezar”, din pseudonimul dezertorului care a documentat „industria torturii”, Legea Cezar, adoptată de Congresul SUA și semnată ca Ordin executiv nr. 13894 de către președintele SUA la 20 decembrie 2019 își propune să sufoca regimul lui Bashar al-Assad și impune sancțiuni tuturor celor care doresc să continue să facă comerț cu el în conformitate cu un model dovedit de extrateritorialitate.

[2] Pacientul este un medic sirian în vârstă de treizeci de ani care a lucrat într-un spital din orașul Bab al-Hawa, la granița cu Turcia, potrivit lui Mahmoud Daher, șeful biroului Organizației Mondiale a Sănătății. în Gaziantep, Turcia.

[3] Consiliul de Securitate al ONU a adoptat în unanimitate rezoluția 2532 la 1 iulie, solicitând încetarea conflictelor din lume pentru a facilita lupta împotriva pandemiei Covid-19, după mai mult de trei luni de blocaje între China și Statele Unite pe fond de război latent asupra acțiunii contestate a OMS. Rezoluția urmărește să sprijine apelul din 23 martie al secretarului general al ONU, Antonio Guterres, pentru o încetare a focului globală.

[4] La 29 ianuarie, forțele SUA ar fi blocat un convoi rus în apropierea satului al-Kharita, pe drumul către Hasaké, capitala regională. La 31 ianuarie, soldații americani ar fi blocat o patrulă rusă în drum spre granița irakiană. Incidentul ar fi avut loc între orașele Tall Tamer și al-Malikiyah [sau Dayrik], încă din provincia Hasake, pe autostrada M4, care a devenit într-un fel o „linie de separare” între cei doi rivali geopolitici. La 4 februarie 2020, un scenariu similar s-ar fi jucat în vecinătatea satului Karki Laki, la est de Qamichli, unde o patrulă americană ar fi interceptat un convoi rus care încerca să ajungă din nou la al-Malikiyah. Cf; Laurent Lagneau, „Siria: forțele americane blochează convoaiele rusești care se îndreaptă către câmpurile petroliere din zona kurdă”, în zona militară Opex360.com, 5 februarie 2020.

[5] După cum subliniază Marie Jégo și Laure Stephan, în regiunile din nord-vestul Siriei, cucerite de armata turcă și de auxiliarele sale siriene între august 2016 și octombrie 2019, utilizarea lirei turcești (TL) a devenit răspândită din iunie 2020 Această schimbare insidioasă a fost prezentată ca o reacție la prăbușirea lirei siriene. Dolarul a trecut recent pragul de 3.000 de lire siriene, de peste patru ori mai mare decât rata oficială, stabilită în martie de Banca Centrală la 700 de lire sterline pentru un dolar, în timp ce înainte de război un dolar valora 47 de lire sterline. Acesta este punctul culminant al unui proces lent favorizat de Turcia, care intenționează să își consolideze prezența pe teritoriile pe care le controlează. Și unii sunt deja îngrijorați de o „partiție” monetară treptată a țării lor. Vezi Marie Jégo; Laure Stephan, „Ankara își întărește influența în teritoriile siriene aflate sub controlul său”, în Le Monde, 6 iulie 2020.

[6] Conferința donatorilor pentru Siria organizată la Bruxelles la 14 martie 2019 a strâns aproape 7 miliarde de dolari pentru a ajuta refugiații, dar eliberarea fondurilor pentru reconstrucție a rămas condiționată de un proces de pace credibilă.