Ambițiile politice ale dezvoltării agricole în Kazahstan

Ambiția Kazahstanului este de a contribui la securitatea alimentară globală. Dar cum rămâne cu dezvoltarea agriculturii sale? Analiza prezentată aici se bazează pe un proiect de cooperare între Institutul Național de Cercetări Agronomice (INRA, Franța) și omologul său kazah "KazAgroInnovation".

Acest stat dinamic din punct de vedere economic, cu un regim politic controversat, cu o suprafață egală cu de cinci ori mai mare decât a Franței, stârnește curiozitatea țărilor dezvoltate. Contribuind la securitatea alimentară globală prin disponibilitatea terenurilor sale, Kazahstanul și-ar putea consolida poziționarea geopolitică.

Rapoarte și studii privind dezvoltarea agricolă a Kazahstanului au fost scrise în ultimii ani de către experți din OCDE, Banca Mondială, FAO (Organizația Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură), INRA și USDA (Departamentul Agriculturii din Statele Unite), printre alții, către agențiile sale guvernamentale. Aceștia notează în special o reorientare necesară a politicii pe termen scurt către o mai durabilă a agriculturii din Kazahstan.

Prioritățile și neajunsurile politicii agricole actuale

La douăzeci de ani de la dispariția URSS, Republica Kazahstan și-a găsit locul printre liderii mondiali în producția de cereale și făină de grâu. A obținut autosuficiența pentru aceste producții și ocupă o poziție relativ stabilă printre primii zece exportatori mondiali. Ministerul Agriculturii continuă să afișeze o politică foarte liberală orientată spre dezvoltarea rapidă a producțiilor locale și creșterea capacităților de export. O anumită atenție este acordată controlului sanitar și veterinar. Intrarea țării în OMC, preconizată la sfârșitul anului 2014, o obligă să o facă. Pe de altă parte, dependența de importuri pentru un număr mare de produse de consum și materii prime este încă foarte puternică.

Programul național de dezvoltare a sectorului agricol și agroalimentar din Kazahstan pentru anii 2013-2020 denumit „Agribusiness 2020” are obiective ambițioase: dublarea producției exporturilor de grâu pentru a ajunge la zece milioane de tone, înmulțind cu cincizeci (adică 180.000 de tone) din exporturile de carne în Rusia, luând o parte din piața rusă a mărului înmulțind cu șase producția actuală (care este de 150.000 de tone), creșterea producției de lapte cu 40% etc.

(In) suficiența resurselor naturale pentru producția dorită

Condițiile climatice dure din Kazahstan sunt bine cunoscute. Lipsa apei și degradarea unei mari părți a solului sunt consecințele greșelilor din trecutul sovietic: irigații excesive, utilizarea excesivă a Cernoziomurilor pentru a modifica pământul în timpul campaniei de teren virgin, poluarea nucleară și industrială. Cu toate acestea, cererea de apă și sol de calitate în fața dezvoltării țării este în creștere și nu este coordonată între diferiții consumatori. Lipsa unei viziuni globale, chiar dacă la scara agriculturii, care consumă cea mai mare cantitate de apă (70%) și sol (80%), împiedică prioritizarea nevoilor.

Deoarece problema apei este sensibilă din punct de vedere politic, având în vedere dezastrele din trecut, este destul de dificil să se găsească statistici fiabile. Potrivit specialiștilor de la Institutul de apă din Kazahstan, precum și cei ai Comitetului executiv al Fondului internațional pentru Marea Aral, Kazahstanului ar lipsi de apă din 2030. Precipitațiile, deja foarte scăzute (200 mm/an), se așteaptă să scadă din cauza schimbarea climei. Resursele de apă fluviale depind de peste 50% de țările vecine, iar rezerva de apă subterană este nesemnificativă [2]. Proiecte majore de deviere a râurilor, de data aceasta rusă, pentru a satisface în special nevoile agricole ale Kazahstanului, ar fi din nou pe ordinea de zi.

În acest context, citind obiectivele stabilite de „Agribusiness 2020”, nu ne putem abține să ne gândim la statistici: este nevoie de 13.500 litri de apă pentru a produce 1 kg de carne de vită 1.400 litri pentru 1 kg de orez - Kazahstanul este un producător relativ mare de orez care exportă - 1160 litri pe 1 kg de grâu, 790 litri pe litru de lapte [3] .

Solurile țării reprezintă o mare bogăție prin diversitatea și fertilitatea lor. Din păcate, practicile agricole din trecut, ajutate de climatul ostil și foarte vânt în unele locuri, au degradat foarte mult o mare parte. Astfel, 30 de milioane de hectare din 222 milioane din totalul terenurilor agricole sunt erodate sau salinate, mai mult de jumătate din suprafața irigată anterior (adică aproximativ 1 milion din 2 milioane de hectare) este considerată pierdută pentru agricultură, iar tehnicile de drenaj utilizate nu sunt foarte mari efectiv. Previziunile pentru sol sunt la fel de alarmante ca și pentru apă, mai ales că cele două probleme sunt legate: riscul de desertificare este estimat la 75% din teritoriul țării în următorii 20 de ani.

Trebuie remarcat, totuși, o popularitate relativ ridicată în Kazahstan a tehnicilor agricole tradiționale care respectă resursele. De exemplu, no-till [4] este utilizat pe aproape 2 milioane de hectare, ceea ce face ca țara să fie liderul mondial în acest domeniu.

Componenta socială și dezvoltarea agricolă

Aproape jumătate din populația Kazahstanului este rurală. 80% din producția agricolă are loc în fermele familiale mici. Restul este asigurat de mari ferme moderne. Încercările autorităților de a crea ferme mijlocii sau de a crea cooperative și asociații de producători nu au avut succes în rândul fermierilor kazași.

În mod tradițional, totul funcționează printr-un mecanism de sus în jos, orice modificare fiind impusă de administrațiile de stat fermierilor. Cu toate acestea, liberalizarea pieței creează nevoia de mecanisme ascendente și de cooperare orizontală. Procesele sociale care au organizat profesia și i-au sporit vizibilitatea politică în alte țări, precum Tineretul Catolic Agricol din Franța, Consiliul Național pentru Consultarea și Cooperarea Populației Rurale din Senegal, MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) în Brazilia, apar lent în Kazahstan. Mai mulți factori din trecut justifică această inerție a populației rurale: sedentarizarea forțată, colectivizarea masivă și foametea care a urmat, criza economică din anii 1990 a creat o neîncredere adânc înrădăcinată în rândul țăranilor și o puternică rezistență la orice cooperare, orice partajare și orice directivă impusă de sus.

Experții OECD recomandă reducerea poziției dominante a organismelor de stat pentru a promova în continuare schimburile dintre actori, apariția rețelelor și a asociațiilor profesionale și pentru a crea structuri și servicii locale [1]. Dar, având în vedere particularitățile sistemului politic centralizat și autoritar și tradițiile societății clanului, această delegare a inițiativelor către societatea civilă nu este încă pe ordinea de zi în Kazahstan.

Inovația ca soluție

Constrânsă, pe de o parte, de ambițiile economice și geopolitice ale statului și, pe de altă parte, de condițiile climatice dificile, agricultura din Kazahstan are nevoie de inovații, nu numai tehnice și tehnologice, ci și, mai ales, organizaționale, deoarece structurarea pe termen lung. De ani de zile cuvântul „inovație” a fost în centrul oricărui discurs politic. Dar s-au obținut puține rezultate reale, în ciuda numeroaselor instrumente existente.

Producerea și transferul de inovații agricole este încredințată „KazaAgroInnovation”, operatorul național de cercetare și moștenitorul fostei Academii Agricole Sovietice. Această alegere este destul de relevantă în teorie, deoarece cercetarea agricolă, aplicată prin definiție, poartă cu sine abilitățile necesare pentru luarea deciziilor politice și pentru progresul durabil al agriculturii țării: capacități de analiză globală, bază științifică și, prin urmare, inovații obiective, legătură cu câmpul etc. Dar în Kazahstan, acest rol de producător de inovații nu este în întregime spontan pentru o organizație de cercetare agricolă. Într-adevăr, cuvântul „inovație” este asociat în special cu produsele de înaltă tehnologie, dar agricultura are nevoie de noi structuri organizaționale și de noi sisteme de producție. În consecință, cercetarea agricolă nu poate fi evaluată pe aceleași criterii ca și industria. În plus, sistemul de căutare în sine are nevoie de o revizie majoră pentru a fi eficient. Dar această reformă, care a început în urmă cu cincisprezece ani, se împotmolește deoarece se confruntă în mod constant cu conflicte politice interministeriale și intergeneraționale.

Dar cum puteți contribui la securitatea alimentară a planetei fără a vă dezvolta propriile abilități științifice? Țările dezvoltate care au devenit mari puteri agricole precum Israelul, Australia sau Canada, care se confruntă cu probleme similare în ceea ce privește deficitul de apă și temperaturile extreme și pe care Kazahstanul le ia ca exemplu, toate au propriile lor sisteme de cercetare bine dezvoltate. Apoi, autoritățile din Kazahstan vor realiza, probabil, nevoia reală de a susține dezvoltarea agricolă cu cercetări eficiente, iar fermierii săi nu vor mai spune, neajutorați și fatalisti: „Agricultura trăiește doar din speranțele noastre”.

Note:
[1] „Revista OECD privind politica agricolă: Kazahstan 2013”. A se vedea http://www.oecd.org
[2] Raportul FAO privind apa 39, 2013.
[3] World Water Council, „E-Conference Synthesis: Virtual Water Trade - Conscious Choices”, martie 2004.
[4] Fără prelucrare este o tehnică agricolă fără prelucrare înainte de însămânțare și după recoltare, care reduce degradarea solului și consumul de apă. Această tehnică este utilizată în principal pentru culturile mari.

* Lidia CHAVINSKAIA este specialist în Rusia și Asia Centrală: [email protected]

Miniatură: fotografie fără drepturi de autor, nu este necesară atribuirea.