Circulară din 18.05.2077 referitoare la serviciul de eliminare a deșeurilor menajere. Aplicarea titlului IV din Legea nr. 75-633 din 15 iulie 1975

(Jurnalul Oficial din 9 iulie 1977)

Legea nr. 75-633 din 15 iulie 1975 privind eliminarea deșeurilor și recuperarea materialelor și decretul nr. 77-151 din 7 februarie 1977 definesc obligațiile municipalităților cu privire la eliminarea deșeurilor menajere. Scopul acestei circulare este de a specifica condițiile în care trebuie elaborate decretele care explică domeniul de aplicare al serviciilor care trebuie furnizate de municipalități.

Într-adevăr, obiectivul legii din 15 iulie 1975 este de a oferi gospodăriilor înainte de 15 iulie 1980, în toată Franța, posibilitățile de eliminare a deșeurilor lor, fără supărări, concomitent cu promovarea recuperării și reciclării anumitor componente ale acestei deșeuri, ca parte a unei politici naționale de economisire a resurselor naturale și a energiei.

Această circulară este formată din cinci părți.

În prima parte, sunt tratate obligațiile și rolul municipalităților față de diferitele categorii de deșeuri pentru care trebuie să asigure eliminarea, condițiile și mijloacele tehnice necesare îndeplinirii acestor obligații, precum și organizarea deșeurilor. cu. serviciu local.

O a doua parte oferă o scurtă amintire a condițiilor financiare în care poate fi asigurată instalarea și funcționarea echipamentelor de eliminare a deșeurilor, precum și diferitele metode de finanțare a serviciului (impozite și taxe).

A treia parte se referă la regulile de elaborare a decretelor pe care va trebui să le adoptați pentru a determina domeniul de aplicare al serviciului care va fi furnizat de municipalități.

A patra parte se referă la studiul mijloacelor care urmează să fie puse în aplicare de către toate municipalitățile din departament.

În sfârșit, partea a cincea se referă la lupta împotriva gunoiului, care trebuie inițiată în aplicarea articolului 14 din legea din 15 iulie 1975.

I. Roluri și obligații ale municipalităților. Mijloace specifice de umplere a acestora

Până la 15 iulie 1980, legea impune municipalităților să organizeze pe teritoriul lor, fie direct, fie prin intermediul grupurilor lor, un serviciu de eliminare a deșeurilor menajere. Acest serviciu se referă și la deșeurile de altă origine care, având în vedere caracteristicile și cantitățile produse, pot fi eliminate fără constrângeri tehnice speciale și fără riscuri pentru oameni și mediu, în aceleași condiții ca și deșeurile menajere. Domeniul de aplicare al acestui serviciu poate varia în funcție de dimensiunea și situația municipalităților, în condiții care trebuie clarificate printr-un decret prefectural.

I. Roluri și obligații ale municipalităților. Mijloace specifice de umplere a acestora

I-1. Obligațiile municipalităților cu privire la diferitele tipuri de deșeuri

I-1.1. Gunoi menajer

Pentru deșeurile menajere, colectarea trebuie efectuată din ușă în ușă cel puțin o dată pe săptămână:

pe tot parcursul anului, în zone construite incluse într-unul sau mai multe municipalități cu peste cinci sute de locuitori permanenți;
în timpul sezonului, în zonele construite cu peste cinci sute de locuitori în timpul sezonului și în municipalități sau părți ale municipalităților clasificate, cum ar fi stațiunile de pe litoral, termale sau turistice.

În alte zone și municipalități decât cele menționate mai sus, colectarea trebuie asigurată cel puțin o dată pe săptămână, fie ușă în ușă, fie oferind publicului una sau mai multe zone de recepție echipate și echipate corespunzător (aceasta poate fi, de exemplu, containerele scoase periodic, zonele de colectare a sacilor sau, după caz, instalația de tratare în sine, adică un depozit controlat, o instalație de incinerare sau compostare etc.).

În municipalitățile sau grupurile de municipalități cu terenuri dezvoltate pentru camping sau parcare pentru rulote, îndepărtarea deșeurilor trebuie efectuată cel puțin o dată pe săptămână în perioada de participare, de la un punct de colectare (zona de colectare a containerelor) amenajat pentru fiecare sit.

I-1.2. Deșeuri voluminoase

În ceea ce privește deșeurile menajere voluminoase sau greoaie, eliminarea acestora trebuie asigurată și în condițiile definite de primar. Colectarea acestora poate fi asigurată, fie ușă în ușă periodic, fie prin programare, fie prin punerea la dispoziție a unor puncte de recepție fixe sau periodice, fie prin recepție directă într-o unitate de tratament sau recuperare. În orice caz, serviciul trebuie să includă punerea la dispoziția publicului a unui loc permanent pentru a primi aceste deșeuri, echipate corespunzător.

Dacă colectarea ușă în ușă se efectuează periodic, se poate considera că trebuie respectată o frecvență minimă de două ori pe an. Cel puțin această frecvență ar trebui adoptată și în cazul preluării periodice de la punctele de recepție sau regrupare.

I-1.3. Deșeuri menajere speciale

Datorită inflamabilității, toxicității, corozivității, explozivității sau a altor proprietăți, un număr de deșeuri menajere nu pot fi eliminate prin aceleași căi ca și deșeurile menajere fără a crea riscuri pentru oameni, oameni și mediu. Pentru aceste deșeuri, a căror admitere cu deșeurile menajere este refuzată de serviciu (cu excepția, posibil, pentru cantități mici dintre cele mai puțin periculoase dintre acestea), municipalitatea trebuie să facă cunoscute sau să poată indica mijloacele de eliminare (recepție zone, facilități de tratament și companii specializate).

La fel, pentru excavarea și dărâmăturile care pot fi produse de gospodării, primarul trebuie să precizeze locurile și orele de primire.

I-1.4. Deșeuri de origine comercială sau artizanală

Anumite deșeuri de origine comercială sau artizanală sunt, prin natura lor (ambalaje, deșeuri de cantină etc.), comparabile cu deșeurile menajere și pot, având în vedere cantitățile produse, să fie eliminate împreună cu acestea. Ele sunt apoi eliminate în aceleași condiții.

În plus, poate exista un avantaj economic în tratarea anumitor deșeuri industriale în instalațiile care primesc deșeuri menajere (o mai bună utilizare a capacităților de tratare, economie de scară, îmbunătățirea PCI în cazul instalațiilor de incinerare cu recuperarea deșeurilor. Căldură, adăugarea de materiale fermentabile favorabile compostării etc.). Municipalitățile trebuie să organizeze această eliminare comună ținând seama de caracteristicile specifice ale sistemului lor de colectare și tratare.

I-2. Facilități de tratament

Serviciul de eliminare a deșeurilor trebuie, desigur, să includă tratarea adecvată a deșeurilor, adică efectuată într-o instalație construită și operată în conformitate cu legislația unităților clasificate (indiferent dacă acestea sunt depozite de deșeuri tradiționale, depozite compacte sau depozite de gunoi zdrobite, instalații de incinerare sau compostare sau orice alt proces de tratare). Lista principalelor texte care specifică regulile pentru proiectarea și funcționarea acestor instalații este prezentată în anexa I.

În sfârșit, având în vedere interesul tot mai mare care va fi reprezentat în viitor prin sortarea și recuperarea anumitor componente din deșeurile menajere (hârtie, sticlă, materiale plastice), este necesar să se caute, chiar în condițiile articolului 15 din legea din 15 iulie, 1975, soluții de tratament care maximizează valoarea acestor diferiți constituenți.

I-3. Rolurile sau prerogativele autorității municipale

Metodele de eliminare a diferitelor categorii de deșeuri prezentate mai sus, referitoare în special la frecvența colectării, caracteristicile recipientelor, orele de prezentare la serviciu și returnarea acestor recipiente, condițiile de recepție la locul de eliminare sau în facilitățile de tratament sunt definite prin decrete municipale, luate în aplicarea articolelor 12 și 13 din legea din 15 iulie 1975, precum și a prescripțiilor reglementărilor sanitare departamentale.

De asemenea, prin decret municipal se vor stabili, dacă este necesar, modalitățile practice de implementare a unei colecții care să permită recuperarea materialelor. Acest text trebuie, în special, să menționeze că deșeurile astfel separate pot fi colectate numai de colectorii (colectorii) desemnați de municipalitate, pentru a evita orice scurgeri materiale cauzate de „colectarea neautorizată”.

II. Finanțarea serviciului de eliminare

Vă reamintim că articolul 12 din legea din 15 iulie 1975 prevede că toate prestațiile definite anterior trebuie furnizate pe întreg teritoriul până la 15 iulie 1980. În cazul în care aceste servicii nu sunt furnizate la această dată, cetățenii ar să aibă dreptul de a cere autorității municipale înființarea unui serviciu de eliminare prevăzut de lege.

Prin urmare, acest serviciu și cheltuielile corespunzătoare sunt obligatorii.

II-1. Finanțarea prin impozite locale sau redevențe

Pentru a acoperi cheltuielile serviciului lor de eliminare a deșeurilor menajere, autoritățile locale au de ales între două metode de gestionare și finanțare, în esență diferite:

sau finanțarea prin impozit, adică de către „contribuabil”. Cheltuielile sunt apoi acoperite, fie de bugetul autorității locale, fie de produsul taxei pentru eliminarea deșeurilor menajere, fie de o combinație a acestor două resurse. Baza pentru taxa de colectare a deșeurilor menajere se bazează pe venitul net care este utilizat (sau va fi utilizat în caz de scutire temporară) ca bază pentru contribuția la teren a proprietăților construite;
sau finanțarea prin intermediul unei taxe stabilite pe baza serviciului furnizat și la care sunt supuși „utilizatorii” serviciului, care este apoi gestionat ca un serviciu public de natură industrială și comercială. Circulara nr. 75-71 din 5 februarie 1975 a Ministerului de Interne specifică un anumit număr de condiții pe care un astfel de serviciu trebuie să le îndeplinească.

Indiferent de sistemul de finanțare ales pentru deșeurile menajere, autoritatea locală poate colecta o taxă pentru acoperirea costurilor de eliminare a deșeurilor din alte surse - camping, comerț, meșteșuguri, industrie. În primul caz, este taxa specială prevăzută la al doilea paragraf al articolului 12 din legea din 15 iulie 1975. În al doilea caz, este taxa stabilită pentru întregul serviciu.

II-2. Granturi de echipamente de stat

Regimul de subvenționare a investițiilor pentru colectarea și tratarea deșeurilor menajere este reglementat prin decretul nr. 72-197 din 10 martie 1972 de punere în aplicare a articolului 18 din decretul nr. 72-196 din 10 martie 1972. O instrucțiune a primului ministru care aceeași dată precisă și comentarii la textele anterioare. La rândul lor, pentru comunitățile locale care îi preocupă, Ministerul de Interne și Ministerul Agriculturii și-au furnizat propriile comentarii și clarificări cu privire la textele anterioare folosind circularele nr. 72-5036 din 28 iunie 1972 și nr. E C. 73-5010 din 8 februarie 1973 de la Ministerul Agriculturii și circulară nr 72-438 din 2 octombrie 1972 de la Ministerul de Interne. În plus, circularele nr. 72-250 din 2 mai 1972 și nr. 72-429 din 18 august 1972 ale Ministerului de Interne și decretul nr. 74-476 din 17 mai 1974 se referă la creșterea subvențiilor în favorizarea operațiunilor de echipamente efectuate de raioane și sindicate inter-municipale polivalente.

III. Instituirea decretelor prefecturale

Determinarea serviciilor, care urmează să fie furnizate de autoritățile locale în conformitate cu legea, nu trebuie să facă obiectul unui decret unic pentru toate municipalitățile departamentului. Cu toate acestea, va fi important să limitați numărul de astfel de comenzi cât mai mult posibil.

Desigur, veți stabili doar obligațiile minime care trebuie furnizate, chiar și în cazurile în care serviciile existente corespund unor servicii mai largi.

Vă reamintesc că, în conformitate cu articolul 1 din decretul nr. 77-151 din 7 februarie 1977, nu se poate lua niciun decret fără a fi primit avizele consiliului de igienă departamental și al consiliului general și că consiliile municipale au fost consultate.

Desigur, va trebui să vă pregătiți textele în consultare cu municipalitățile și prin mobilizarea serviciilor direcțiilor departamentale în cauză.

IV. Studiul mijloacelor care urmează să fie implementate în întregul departament

Municipalitățile au posibilitatea de a alege mijloacele tehnice care urmează să fie puse în aplicare pentru a-și îndeplini obligațiile impuse. Dar este de dorit ca aceste mijloace să facă obiectul unui studiu general la nivel departamental.

În acest scop, puteți, dacă credeți că este util, să creați un grup de lucru a cărui sarcină ar putea fi organizată după cum urmează:

În primul rând, va stabili o imagine exactă a situației municipalităților în ceea ce privește eliminarea deșeurilor menajere. În acest scop, o scrisoare de anchetă ar putea fi trimisă diverșilor primari ai departamentului, informându-i cu privire la constituirea grupului de lucru și reamintindu-le obiectivele legii.

Din informațiile colectate, grupul va putea formula propuneri concrete de colectare și servicii de tratare pentru municipalități sau grupuri de municipalități.

Pot apărea trei cazuri:

1. Există un serviciu de eliminare a deșeurilor menajere și corespunde obiectivelor stabilite de lege. Cu toate acestea, grupul de lucru ar putea studia posibilitățile de extindere, mai mult sau mai puțin rapidă, a serviciilor existente în zonele periferice (mici municipalități rurale). Pe de altă parte, dacă serviciul oferit în prezent este insuficient în anumite puncte, grupul de lucru poate studia, de comun acord cu comunitățile în cauză, soluții susceptibile de a remedia deficiențele observate. Dacă așa-numitul depozit controlat simplificat a fost acceptat în mod tranzitoriu ca metodă de tratare, acest sistem nu poate fi considerat satisfăcător pe termen lung și trebuie căutată o altă soluție.

2. Înființarea unui serviciu de eliminare este în curs de studiu, fie la nivel municipal, fie în cadrul unei uniuni inter-municipale: grupul de lucru ar trebui să ia în considerare acest lucru și dezvoltarea proiectului ar trebui urmărită astfel încât să respecte obiectivele stabilit de lege.

3. Serviciul de eliminare nu există și crearea acestuia nu este prevăzută pe termen scurt pentru municipalitățile în cauză: grupul de lucru trebuie să întreprindă, împreună cu aceste municipalități, un studiu aprofundat al situației și să propună soluții pentru acestea. să respecte obligațiile legale.

Propunerile astfel studiate trebuie să dea naștere unui document sumar, care să specifice mijloacele tehnice și financiare susceptibile de a fi puse în aplicare pentru a atinge obiectivele care decurg din lege în timp util pe întreg teritoriul. Acest document va constitui în mod normal o extindere operațională a planului de colectare și procesare întocmit în aplicarea circularei interministeriale din 17 noiembrie 1969. Dar, în anumite cazuri, poate fi necesar să se abate semnificativ de la ipotezele prevăzute inițial în cadrul planul, în lumina evoluției observate de atunci și prin valorificarea la maximum a resurselor tehnice și financiare care pot fi utilizate.

După publicarea decretelor, va trebui să urmăriți implementarea concretă a acestora și să actualizați progresul planului departamental pe baza informațiilor colectate în timpul fazelor de investigație și a consultărilor anterioare luării decretelor.

V. Lupta împotriva gunoiului

Articolul 14 din lege obligă proprietarii și beneficiarii domeniului public să elimine sau să elimine deșeurile găsite acolo. În special, municipalitățile sunt, prin urmare, obligate să asigure sau să asigure, pe drumurile și terenurile pe care le gestionează, eliminarea gunoiului.

Dezvoltarea serviciilor municipale de eliminare a deșeurilor va reduce probabil deversările sălbatice, deoarece în măsura în care gospodăriile, meșteșugarii și comercianții vor vedea mijloacele de colectare și locurile de eliminare a deșeurilor lor, vor fi mai puțin tentați să le abandoneze. Alte acțiuni, preventive și curative, sunt totuși necesare și, în special, atât timp cât aceste servicii nu sunt peste tot în loc. În acest sens, legea conferă, până la 15 iulie 1980, un nou rol departamentelor. De fapt, acestea trebuie să asigure eliminarea deșeurilor abandonate atunci când persoana responsabilă de abandon nu este identificată și eliminarea acestora implică constrângeri speciale pentru municipalități sau grupurile lor. Acesta este cazul, de exemplu, al îndepărtării epavelor vehiculelor și a altor deșeuri greoaie abandonate sau acțiunilor care necesită mijloace specifice dincolo de singurele nevoi municipale.

După cum prevede legea, agenția națională pentru recuperarea și eliminarea deșeurilor va oferi ajutor și asistență departamentelor.

Anexă: Principalele texte referitoare la proiectarea și exploatarea instalațiilor de tratare a deșeurilor menajere și similare

A se vedea circulara din 22 februarie 1973, decretele nr. 72-676 și 72-677 din 27 iunie 1972, circulară din 6 iunie 1972 și circulară din 9 martie 1973