Circulară din 26 ianuarie 2006 privind aplicarea locală a normelor comunitare de concurență referitoare la ajutorul public acordat întreprinderilor

Articol

Paris, 26 ianuarie 2006.

I. - Memento al cadrului fixat de tratat: stabilirea comunității europene

Articol

1.2. Principiul interzicerii ajutorului

În temeiul dispozițiilor articolului 87 din Tratatul CE, ajutoarele care denaturează sau amenință să denatureze concurența, favorizând anumite întreprinderi sau anumite producții, sunt interzise. Cu toate acestea, există excepții de la această interdicție. Cele mai multe dintre acestea sunt prevăzute de Tratatul CE și se referă în principal la măsuri destinate să ajute la dezvoltarea economică a regiunilor aflate în dificultate, dar și la cele care sprijină dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii sau chiar ajutoare pentru mediu și cercetare. dezvoltarea, formarea, angajarea, salvarea și restructurarea întreprinderilor și ajutoarele destinate promovării culturii și conservării patrimoniului.
Competența de a evalua dacă proiectele de ajutor notificate de state pot fi autorizate cu privire la una dintre aceste excepții revine exclusiv Comisiei Europene sub supravegherea judecătorului comunitar. Criteriile de evaluare pe care le adoptă au fost specificate în comunicări și în reglementările comunitare, precum și în jurisprudența Curții de Justiție a Comunităților Europene (CJEC) și a Tribunalului de Primă Instanță al Comunităților Europene (CFI).

1.3. Principiul autorizării prealabile
(prin notificare sau scutire)

În conformitate cu articolul 88.3 din Tratatul CE, orice proiect de ajutor trebuie să fie notificat de către stat Comisiei Europene și autorizat de aceasta din urmă înainte de implementarea acestuia. Dacă există vreo îndoială cu privire la calificarea dispozitivului, acesta ar trebui, de asemenea, să fie notificat. Ajutorul acordat cu încălcarea acestei reguli procedurale este considerat ilegal.
Numai ajutoarele care intră sub incidența reglementărilor comunitare de scutire scapă acestei obligații de notificare prealabilă, sub rezerva respectării dispozițiilor acestora (a se vedea punctul II-2.1.2).
În cazul în care ajutorul sau mecanismul de ajutor nu respectă toate condițiile unui regulament comunitar de exceptare, statul trebuie să notifice proiectul. Orice modificare semnificativă a unui sistem deja aprobat de Comisia Europeană trebuie, de asemenea, notificată.

1.4. Controlul și sancționarea nerespectării regulilor
notificarea și autorizarea prealabilă

1.5. Rolul judecătorului național în procedură
recuperarea ajutorului ilegal

Instanța națională este competentă să evalueze existența ajutorului și să dispună anularea măsurii de acordare dacă se dovedește că a fost plătit ilegal. În plus, concurentul unei companii care primește ajutor plătit în condiții neregulate poate depune eforturi pentru a stabili responsabilitatea statului, în cazul în care este capabil să stabilească existența unui prejudiciu direct legat de plata ajutorului ilegal. Este probabil ca întreprinderea beneficiară să inițieze o astfel de acțiune în cazul în care obligația de a restitui ajutorul îi cauzează un prejudiciu care depășește simpla privare a ajutorului.

II. - REGULI CARE TREBUIE APLICATE PENTRU ALOCARE: AJUTOR PUBLIC

Articol

Atunci când se acordă ajutor unei companii, trebuie respectate normele specifice punerii în aplicare a ajutorului în cauză și regulile de cumulare cu alte ajutoare posibile.

2.1. Reguli care trebuie aplicate pentru atribuire
asistență pentru o afacere

Pentru a respecta reglementările comunitare de concurență, fiecare ajutor prevăzut în favoarea unei companii trebuie să corespundă unuia dintre scenariile prezentate mai jos.

2.1.1. Intervenția planificată nu este ajutor de stat
în sensul articolului 87 din Tratatul CE

De fapt, poate fi o măsură generală, o măsură de natură socială în beneficiul consumatorului individual sau o măsură care nu afectează comerțul dintre statele membre. Aceste trei categorii de intervenție sunt compatibile cu normele comunitare de concurență și nu constituie ajutor de stat în sensul articolului 87 din Tratatul CE. Acestea nu trebuie luate în considerare în diferitele sume ale ajutorului (a se vedea punctul II-2). În caz de îndoială cu privire la calificarea măsurii, este recomandabil să solicitați avizul Comisiei Europene.

2.1.1.1. Măsuri generale

Măsurile care beneficiază automat de toate companiile de pe teritoriul național, adică fără distincție în funcție de companii și indiferent de zonare, pot fi considerate „măsuri generale”.
Majoritatea măsurilor de politică socială și anumite măsuri fiscale constituie măsuri generale, cu excepția cazului în care au ca efect favorizarea anumitor companii sau a anumitor producții.
De exemplu, următoarele dispozitive au fost calificate de către Comisia Europeană drept măsuri generale:
- scutiri de impozite pe salarii mici;
- contractul de companie tânără.

2.1.1.2. Măsuri sociale care beneficiază
consumatorului individual

În mod similar, măsurile sociale care beneficiază de „consumatorii individuali” nu sunt considerate de Comisia Europeană ca ajutoare de stat care denaturează concurența în sensul articolului 87.2 din Tratatul CE, precum:
- venitul minim de integrare;
- ajutor pentru preluarea autovehiculelor cu vârsta peste opt ani (decretul nr. 95-1119 din 19 octombrie 1995 de stabilire a ajutorului pentru preluarea autovehiculelor cu vârsta peste opt ani).

2.1.1.3. Măsuri în beneficiul întreprinderilor
dar nu afectează schimburile comerciale dintre statele membre

Articolul 87.1 din Tratatul CE interzice ajutorul acordat companiilor care denaturează sau amenință să denatureze concurența „în măsura în care acestea afectează schimburile comerciale dintre statele membre”. Anumite măsuri de intervenție în favoarea companiilor au fost, prin urmare, autorizate de Comisia Europeană, deoarece nu au avut niciun impact asupra comerțului dintre statele membre. Acestea includ intervenții ale autorităților locale pentru menținerea serviciilor în zonele rurale.
Orice avantaj în favoarea unei companii care nu constituie o măsură generală, o măsură socială sau o măsură care nu afectează comerțul este considerat de către Comisia Europeană drept ajutor.

2.1.2. Ajutorul face parte dintr-un regulament
Scutire comunitară sau un sistem deja aprobat
2.1.2.1. Reglementări comunitare de exceptare

2.1.2.2. Scheme de ajutor deja notificate și aprobate
de către Comisia Europeană

2.1.3. Ajutorul sau schema de ajutor este nouă; Trebuie să facă
obiectul unei proceduri de notificare și autorizare

Atunci când ajutorul preconizat nu se încadrează în unul dintre scenariile menționate la punctele 2.1.1 și 2.1.2, respectarea acestuia cu normele de concurență va fi asigurată numai după ce a fost notificată de stat și aprobată de Comisia Europeană înainte de punerea în aplicare, în conformitate cu prevederile articolului 88.3 din Tratatul CE.
Comisia Europeană autorizează un proiect de ajutor numai dacă corespunde posibilităților prevăzute de un cadru comunitar de ajutor existent. Cu toate acestea, autoritățile franceze au folosit deja majoritatea posibilităților oferite de cadrele comunitare de ajutor pentru a pune în aplicare schemele de ajutor notificate. Prin urmare, nu este necesar să se inițieze noi proceduri de notificare atunci când există deja o schemă de ajutor notificată în vigoare pentru categoria de ajutor preconizată sau un regulament de exceptare. În acest caz, ar trebui să se facă trimitere la condițiile prevăzute de schema de ajutor aprobată în vigoare sau la cele din regulamentul de exceptare.

Pentru inițierea procedurii de notificare, vă rugăm să consultați punctul III-3.3 din această circulară.

2.2. Reguli de cumulare care trebuie respectate atunci când compania
primește mai multe ajutoare

După asigurarea conformității cu normele fiecărui sistem notificat sau ale fiecărui regulament comunitar de scutire, este necesar, în al doilea rând, să se asigure conformitatea cu regulile de cumulare a ajutorului pentru fiecare companie atunci când vine vorba de ajutorul de minimis (a se vedea punctul 2.2.4) și pentru fiecare proiect în toate celelalte cazuri (a se vedea punctul 2.2.3). Aceste norme derivă direct din textele adoptate de Comisia Europeană în temeiul aplicării articolelor 87 și 88 din Tratatul CE.

2.2.1. Domeniul de aplicare al regulilor de cumul
Ajutor luat în considerare

Ajutoarele publice luate în considerare pentru aplicarea normelor de cumul sunt cele care intră în domeniul de aplicare al articolelor 87 și 88 din Tratatul CE, astfel cum se specifică la punctul I-1, indiferent dacă sunt de origine comunitară., Naționale, regionale sau local.
Ajutorul care trebuie luat în calcul în calculul ajutorului cumulativ este întregul ajutor menționat la punctul II-2.1 din prezenta circulară, cu excepția:
- măsuri generale, măsuri sociale în beneficiul consumatorului individual și măsuri de ajutor care nu afectează schimburile comerciale dintre statele membre prezentate la punctul II-2.1.1;
- ajutoarele alocate pe baza regulamentului de minimis, care face obiectul unui control separat (a se vedea II-2.2.4);
- ajutoare de funcționare, care pot fi autorizate numai în departamentele de peste mări și pentru care este necesar să se verifice, independent de celelalte ajutoare, că acestea nu depășesc costurile suplimentare generate de natura regiunii „exterioare” a acestor comunități.

Calculul echivalentului subvenției

2.2.2. Declarație prealabilă a companiei

2.2.3. Revizuirea regulilor de cumul
la nivelul unui proiect de afaceri

Ajutorul acumulat trebuie să fie legat de un proiect de investiții al companiei în cauză. Durata proiectului se poate extinde pe mai mulți ani, dar în general este limitată la trei ani.

2.2.3.1. Respectarea regulilor de cumul
în același scop al ajutorului

2.2.3.2. Respectarea regulilor de cumul
de ajutor pe baza unei cheltuieli comune

După verificarea ajutorului cumulativ în cadrul fiecărui scop, este oportun să se examineze dacă este planificat acordarea a două ajutoare în scopuri diferite pentru aceeași bază de cheltuieli pentru proiectul de afaceri. În acest caz, rata ajutorului cumulat nu trebuie să depășească rata celui mai favorabil sistem de ajutor angajat.

2.2.4. Examinarea acumulării de ajutor la nivel de companie:
acumularea de ajutor de minimis

2.3. Reguli speciale referitoare la anumite companii
sau la anumite proiecte

În anumite cazuri specifice, procedura de notificare pentru ajutorul individual trebuie inițiată, chiar dacă ajutorul este acordat în cadrul unui sistem notificat sau dacă respectă un regulament de exceptare.

2.3.1. Normele privind ajutorul
depășind anumite praguri

2.3.2. Norme referitoare la proiecte mari de investiții

Toate ajutoarele publice prevăzute pentru proiecte de investiții care depășesc suma de 50 de milioane trebuie notificate Comisiei Europene în termen de douăzeci de zile lucrătoare de la acordarea ajutorului., Conținând elementele menționate în anexa A a cadrului multisectorial. În plus, în cazurile prevăzute în paragraful următor, se furnizează o notificare individuală.
Cadrul multisectorial pentru ajutorul regional pentru proiecte mari de investiții, adoptat de Comisia Europeană la 19 martie 2002 (OJEC C 70/8 din 19 martie 2002), impune autorităților publice să notifice orice ajutor mai mare, în echivalent subvenție brută:
- la 8,625 M într-o zonă „industrială” PAT la o rată redusă (11,5% zonă);
- la 12,75 M într-o zonă PAT „industrială” la ritm normal (zona 17%);
- la 17,25 M într-o zonă PAT „industrială” la o rată crescută (zonă 23%);
- la 48,75 M în departamentele de peste mări.
Proiectele notificate în acest mod pot beneficia doar de ajutor în condiții foarte strict definite de conducere.

2.3.3. Reguli referitoare la companiile aflate în dificultate

Normele aplicabile întreprinderilor în dificultate sunt explicate în orientările comunitare privind ajutoarele de stat pentru salvarea și restructurarea întreprinderilor în dificultate (2004/C 244/02 publicat în JOUE din 1 octombrie 2004).
Acestea specifică în special faptul că trebuie notificate individual, cu excepția cazului în care sunt mai mici decât de minimis:
- orice ajutor de salvare sau restructurare, în absența unui sistem specific pentru IMM-uri din Franța;
- și orice ajutor, inclusiv cele acoperite de o schemă de ajutor sau de un regulament de scutire, acordat unei întreprinderi mari sau mijlocii care beneficiază altfel de ajutor de salvare sau restructurare.

2.3.4. Reguli specifice anumitor sectoare reglementate

III. - REGULI DE PROCEDURĂ: (NOTIFICARE, RAPORT, PLÂNGERI)

Articol

Întrucât statul își asumă responsabilitatea pentru aplicarea politicilor comunitare și, în special, a dispozițiilor referitoare la ajutorul de stat, este de competența autorităților naționale să facă toate notificările către Comisia Europeană, indiferent dacă acestea se referă la „ajutor, ajutor individual sau ajutor cumulativ și dacă acestea sunt alocate din fonduri de origine națională, locală sau europeană. Aceleași autorități sunt responsabile de elaborarea rapoartelor anuale privind implementarea schemelor autorizate și de a răspunde tuturor cererilor din partea Comisiei Europene.
Statul este, de asemenea, responsabil în fața autorităților comunitare pentru respectarea prevederilor reglementărilor comunitare de exceptare și, ca atare, trebuie să trimită informațiile necesare Comisiei Europene, în special rapoartelor anuale și formularelor de informare. În temeiul articolului L. 1511-1-1 din codul general al autorităților locale, obligațiile care rezultă din punerea în aplicare a reglementărilor de exceptare se aplică autorităților locale.

3.1. Procedura de utilizare
reglementări comunitare de exceptare

Reglementările comunitare de exceptare impun statului și autorităților locale care le utilizează să respecte o serie de reguli procedurale detaliate mai jos.
Trebuie amintit că regulamentul de exceptare a ajutorului pentru ocuparea forței de muncă permite statului și autorităților locale competente să implementeze scheme de ajutor și nu ajutoare individuale.

3.1.1. Informații despre afaceri

Pentru utilizarea celor șapte reglementări comunitare de exceptare în vigoare enumerate la punctul II-2.1.2 din această circulară, organizațiile care beneficiază de ajutor trebuie să informeze compania că ajutorul în cauză este plătit în baza regulamentului comunitar. titlul și referințele publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acest lucru permite companiei să identifice diferitele tipuri de ajutor pe care le primește, în special ajutorul de minimis, pentru a le integra apoi în declarația descrisă la punctul II-2.2.2 atunci când solicită un nou ajutor.

3.1.2. Informații de la Comisia Europeană

3.1.3. Arhivarea datelor

Reglementările de exceptare impun autorităților publice să păstreze toate informațiile referitoare la ajutorul implementat pentru o perioadă de zece ani. De fapt, este probabil ca Comisia Europeană să ceară statului în orice moment din această perioadă să comunice orice informație referitoare la alocarea ajutorului către o companie pe baza unuia dintre reglementările comunitare de exceptare.

3.1.4. Rapoarte anuale

De asemenea, statul trebuie să transmită Comisiei Europene un raport anual privind punerea în aplicare a diferitelor reglementări comunitare de exceptare.

3.2. Procedura de utilizare
schemele de ajutor notificate existente

3.3. Procedura de notificare a ajutorului

3.4. Procedură cunoscută sub numele de „măsuri utile”
prevăzute la articolul 88.1 din tratat

Atunci când Comisia Europeană modifică conținutul regulilor comunitare de concurență referitoare la ajutorul public acordat întreprinderilor, aceasta adoptă în general o procedură cunoscută sub numele de „măsuri utile” prin care solicită statelor membre să adapteze toate regimurile de ajutor în conformitate cu forța afectată de regulile în cauză. Această procedură impune statului să se adapteze în termenele prevăzute de schemele de ajutor notificate pe care le gestionează.
Această procedură se referă și la schemele de ajutor local ale statului sau ale autorităților locale, care ar fi putut face obiectul unei proceduri de notificare către Comisia Europeană și de aprobare a acesteia din urmă.
În acest caz, serviciile departamentelor ministeriale în cauză vă vor cere să transmiteți autorităților locale sau serviciilor descentralizate, constrângerile legate de aplicarea acestei proceduri de „măsuri utile”. Ultimul paragraf al noului articol L. 1511-1-1 din codul general al autorităților locale amintește, de asemenea, autoritățile locale de această obligație.

3.5. Răspuns la solicitările și anchetele Comisiei

3.6. Procedura de recuperare a ajutorului plătit ilegal

Anexă

A N N E X E I I

A N N E X E I I I

Pentru primul ministru și prin delegație:
Secretarul general al Guvernului,
Jean-Marc Sauvé