Derogați de la standardele de stat? Ce poate face Prefectul ?

Acest articol explică prevederile decretului nr. 2020-412 din 8 aprilie 2020 care stabilește un drept de scutire în beneficiul prefectului atunci când acesta guvernează în anumite zone.

Decretul nr. 2020-412 din 8 aprilie 2020 privind dreptul de scutire acordat prefectului a fost publicat în Jurnalul Oficial din 9 aprilie 2020. Acest decret, compus din șase articole, se face permanent, în urma unui experiment efectuat timp de aproape doi ani, facultatea acordată prefecților regionali și departamentali și reprezentanților statului în alte teritorii, în Franța și peste mări, a deroga de la standardele stabilite de administrația de stat din motive de interes general. În acest scop, autorizează reprezentantul statului în cauză să ia decizii care se abat de la reglementări în anumite domenii, pentru a ține seama, în anumite condiții, de circumstanțele locale.

Acest decret din 8 aprilie 2020 pe care îl comentăm nu este primul, deoarece în Jurnalul Oficial din 31 decembrie 2017 de Revelion, decretul nr. 2017-1845 din 29 decembrie 2017 referitor la „experimentarea teritorială cu un drept de scutire recunoscut de prefect. Acest text a permis eventuale adaptări prefecturale ale standardelor naționale la nivel local, oferind autorităților prefecturale dreptul de a deroga de la standardele de reglementare.
La acea vreme, am publicat și un articol despre acest text și despre implicațiile care ar urma.O primă: un drept de derogare de la norma experimentată la nivel de prefectură în anumite teritorii ale Republicii ... și după? Acest dispozitiv experimental fără precedent a intrat în vigoare luni, 1 ianuarie 2018 în nouă teritorii ale Republicii, inclusiv trei situate în străinătate, și anume toate departamentele incluse în regiunea Pays de la Loire, toate departamentele incluse în regiunea Burgundia. -Comté, departamentul Lot, departamentul Bas-Rhin, departamentul Haut-Rhin, departamentul Creuse, Mayotte, autoritatea locală Saint-Barthélemy și autoritatea locală Saint-Martin.

Prin urmare, acest decret din 8 aprilie 2020 generalizează sistemul testat în 2017. Acesta reflectă ceea ce am anunțat acum mai bine de doi ani, și anume voința foarte clară a Guvernului de a încadra dreptul la constrângerile societale ale teritoriilor, amintind în trecut decât peste mări este un mozaic care ilustrează în sine constrângerile pluralului și realitățile noi și neobișnuite în raport cu Franța. Putem vorbi despre o formă de sens giratoriu a legii în acest caz. Acest concept este folosit astăzi prin referințe istorice: deputații revoluționari din Gironda la momentul Revoluției franceze trebuiau să apere realitățile provinciale și o lege regională în comparație cu deputații iacobini, optând pentru o uniformitate a statului de drept asupra '' întreg teritoriul francez în numele principiului egalității.

Este clar că concepția statului unitar și iacobin, așa cum a fost concepută sub Revoluția Franceză, a ajuns să piardă în greutate deceniu după deceniu, competențele statului fiind transferate fie organelor decizionale ale Uniunii Europene prin efectul tratate, fie asupra structurilor infra-statale (regiuni, departamente, EPCI și municipalități) cu legile de descentralizare inițiate din 1982. În plus, un stat parizian puternic, omnipotent și omniprezent presupune resurse financiare deosebit de substanțiale pe care Franța nu le mai poate asigura astăzi.

De aceea sens giratoriu a legii intră în vigoare și devine realitate, inclusiv în Franța, atât prin oportunitate, în special societală, cât și prin necesitate, în special financiară: legea nu poate și nu mai trebuie neapărat să fie aceeași peste tot pe teritoriul național în fața realităților total diferite. Nu ne putem felicita decât pentru că ne confundăm prea des Egalitate și Uniformitate în drept cu un principiu al egalității subminat, în special în teritoriile de peste mări, care este un mozaic al provocărilor societale.

Aplicarea conceptului de egalitate într-o manieră uniformă duce în mod evident la negarea confruntării cu realitățile care sunt impuse puterii normative, care impun ca regula juridică stabilită să răspundă realităților în special sociale, umane, societale și economice total în afara normalității, în special pentru peste hotare comparativ cu Hexagonul. Trebuie amintit că în domeniul Normei, un punct constituțional important care tinde să fie uitat. Odată cu Constituția din 5 octombrie 1958, domeniul dreptului este strict limitat și enumerat de articolul 34 din Constituție. Pe de altă parte, articolul 37 din Constituție prevede că toate aspectele, altele decât cele care intră în domeniul limitat al legiuitorului în temeiul articolului 37 menționat anterior, intră în domeniul unic de reglementare., deschizând astfel un câmp larg al adoptării standardului prin mijloace de reglementare.

Sistemul de scutire prefectural instituit prin decretul fără precedent din 8 aprilie 2020 a intrat în vigoare vineri 10 aprilie 2020. Trebuie remarcat faptul că acest text stabilește o simplă posibilitate pentru prefect de a deroga de la standardele adoptate de administrația statului prin decizii individuale. Cu alte cuvinte, nu este nicidecum o chestiune aici a recunoașterii unei puteri de adaptare atribuite autorității prefecturale.

Care sunt zonele afectate de scutirea prefecturală ?

Articolul 1 din decret instituționalizează posibilitatea ca prefectul regional sau departamental să deroge de la standardele stabilite de administrația de stat pentru a lua decizii nereglementare care intră în competența sa.

Această posibilitate de scutire prefecturală este strict limitat la următoarele subiecte:

1 ° Subvenții, asistență financiară și mecanisme de sprijin pentru actorii economici, asociații și autorități locale.

2 ° Planificarea spațiului și politica orașului.

3 ° Mediu, agricultură și păduri.

4 ° Construcții, locuințe și urbanism.

5 ° Ocuparea forței de muncă și activitatea economică.

6 ° Protecția și punerea în valoare a patrimoniului cultural.

7 ° Activități sportive, socio-educative și asociative.

Dacă zonele de intervenție menționate anterior sunt numeroase, acțiunea prefecturală este totuși constatată dublu limitat din două motive: pe de o parte, prefectul poate lua decizii individuale și, pe de altă parte, acestea rămân limitate la propria sa competență.

Cu toate acestea, având în vedere domeniul de intervenție și acțiunile încredințate autorităților locale în domeniile menționate anterior de la legile de descentralizare, este evident că, din motive de eficiență și coerență, un mecanism similar ar trebui încredințat autorităților locale (directori și adunări).

Intervenția legiuitorului nu ar fi neapărat necesară în măsura în care articolul 34 din Constituție prevede că legea stabilește doar principiile fundamentale ale liberei administrări a comunităților teritoriale, competențele și resursele acestora. Problema exercitării puterilor menționate, definită în prealabil cu precizie de către legiuitor, și derogarea locală de la standard pentru exercitarea efectivă a acestora, ar intra astfel în sistemul guvernamental.

Cu toate acestea, dreptul de scutire pe care îl recunoaște aici în beneficiul prefectului este un derogare detaliată de la aplicarea regulii aplicabile cazului individual, rezultând în practică un fel de adaptare individualizată a standardului care trebuie aplicat in concreto de prefectură.

Puterea adaptării, pe de altă parte, are un spectru mult mai larg și mai relevant decât cel al derogării, deoarece atacă direct standardul original.. A putea adapta standardul original, fie el legislativ sau de reglementare, înseamnă modificarea contururilor sale în vederea aplicării acestuia, într-un mod general, la realitățile unui teritoriu, ceea ce impune ca acest standard să fie aplicat diferit din diferite motive. de interes general. Trebuie amintit că Consiliul constituțional face o aplicarea diferențiată a principiului constituțional al egalității reamintind în mod constant că acesta din urmă nu se opune ca legiuitorul să reglementeze diferite situații într-un mod diferit și nici să deroge de la egalitate din motive de interes general, cu condiția ca, în ambele cazuri, diferența de tratament rezultată să fie direct legată de obiectul legea care o instituie.

Care sunt condițiile prealabile pentru renunțare ?

Există precondiții stabilite în mod clar, deoarece nu totul este permis, iar scutirea rămâne deosebit de încadrată. Articolul 2 din decretul fix patru condiții imperative care trebuie îndeplinită de către reprezentantul statului în departament, regiune sau teritoriu:

1 ° Să fie justificat de un motiv de interes general și de existența circumstanțelor locale.

2 ° Să aibă efectul de a ușura procedurile administrative, de a reduce întârzierile procedurale sau de a promova accesul la ajutoarele publice.

3 ° Fii compatibil cu angajamentele europene și internaționale ale Franței.

4 ° Să nu submineze interesele apărării sau securitatea persoanelor și a bunurilor și nici un atac disproporționat asupra obiectivelor urmărite de dispozițiile de la care este derogat.

Aceste patru condiții sunt cumulativ.

Prin urmare, prefectul va trebui să demonstreze că scutirea pe care o ia îndeplinește aceste patru condiții de fond.

Cum intervin derogările prefecturale ?

Articolul 3 din decret precizează că decizia de derogare ia forma unui ordin motivat, publicat în colecția de acte administrative ale prefecturii.

Acest act administrativ poate face obiectul unui recurs în fața instanței administrative competente.

Prin urmare, ordinul de scutire trebuie să fie motivat și justificat în mod specific cu privire la cele patru criterii menționate anterior. Într-adevăr, trebuie amintit că în sistemul instituit prin decret, prefectul nu are posibilitatea de a modifica standardul de reglementare, care i se impune. Aceasta înseamnă în mod clar că decretul de derogare, o decizie nereglementară, pe care va trebui să o ia va trebui să explice foarte clar motive de fapt și de drept care justifică derogarea pentru acest caz particular de la standardul menționat. Într-adevăr, astfel de decizii pot face obiectul unui recurs legal și va reveni judecătorului administrativ să evalueze aceste criterii și să le definească schițele, în special în ceea ce privește principiul constituțional al egalității în fața legii. lato sensu.

În cele din urmă, articolul 4 al decretului prevede că toate dispozițiile decretului menționat se aplică întregului teritoriu al Republicii, inclusiv în colectivitățile de peste mări care au o scutire normativă foarte puternică, precum cele din Polinezia Franceză și Noua Caledonie.

Dincolo de acest drept de derogare de la standard la nivel individual la nivel de prefectură, problema adaptării standardului rămâne, în orice caz, ridicată implicit atât în Franța, cât și în străinătate. Credem că există o nevoie reală de a redefini metodele de adaptare a standardului legislativ și de reglementare la nivel teritorial, pentru a concilia eficacitatea normativă și satisfacerea interesului general la nivelul fiecărui teritoriu al Republicii. În acest sens, gestionarea pandemiei cauzate de coronavirusul covid-19 dovedește dovada unei aplicări teritorializate a problemelor de sănătate. Într-adevăr, chiar dacă regulile uniforme, precum cea de izolare sunt aplicate pe întreg teritoriul național, este clar că a impus o abordare și tratament diferențiat în funcție de teritoriile infectate, în special în ceea ce privește starea și nivelul structurilor medicale existente. în diferite puncte ale teritoriului național.

Post-coronavirusul ne va conduce cu siguranță asupra acestui punct pentru a revedea întreaga noastră paradigmă societală și pentru a redescoperi mai puține concepte iacobine și mai girondine pentru gestionarea și rezolvarea dificultăților.

Patrick Lingibé
Vicepreședinte al Conferinței Bâtonniers din Franța
Fost membru al Consiliului Național al Baroului
Președinte al Baroului
Avocat asociat Cabinet JURISGUYANE
Specialist în drept public
Absolvent în drept rutier
Mediator profesionist
Membru al rețelei de avocați EUROJURIS
Membru al Asociației Juriștilor în Dreptul de peste Mări (AJDOM)
www.jurisguyane.com

Recomandați acest articol ?

Evaluați acest articol de la 1 la 5:
Ți-a plăcut ?