Ekaterina Pierson-Lyzhina: "Kremlinul dorește să asigure loialitatea bielorusă chiar și cu o schimbare de conducere"

Întâlnirea dintre Vladimir Poutine și Alexander Lukashenko la începutul lunii decembrie la Sochi a reaprins speculațiile cu privire la o integrare sau chiar o uniune a Rusiei și Belarusului. O perspectivă care îngrijorează în special Polonia vecină. Am rugat-o pe Ekaterina Pierson-Lyzhina, doctorandă în științe politice la Universitatea Liberă din Bruxelles, specialistă în politica externă din Belarus, să afle mai multe. Interviu de Gwendal Piégais.

Le Courrier d'Europe centrale: Ce înseamnă acest proiect de confederație sau uniune între Rusia și Belarus, care pare să apară în prim plan în mod regulat? Este serios ?

Ekaterina Pierson-Lyzhina: Pentru a reveni puțin la istoria acestei întrebări, în decembrie 2018, premierul rus, Dimitry Medvedev, a relansat problema integrării Rusiei și Belarusului în cadrul statului Rusiei. Uniunea, o uniune supranațională inițiat între 1997 și 1999 de Rusia și Belarus. Conform acordurilor fondatoare ale acestei uniuni, a fost prevăzută o uniune din ce în ce mai strânsă între Belarus și Rusia. La acea vreme, Lukașenko, care era foarte popular în Rusia, spera, potrivit unor politologi, să devină într-o zi președinte al acestei uniuni a celor două țări.

Acordul din 1999 în cauză nu a fost niciodată pus în aplicare. Acesta prevede instituirea unui sistem fiscal comun, a unei monede comune, adoptarea unei noi Constituții, organe supranaționale, unificarea sistemelor energetice, un serviciu vamal comun, un sistem unic de instanță etc. De exemplu, crearea unei monede comune a fost planificată inițial să intre în vigoare în 2005.

Moneda comună nu a văzut niciodată lumina zilei, deoarece la vremea respectivă Rusia a dorit ca creația sa să treacă prin crearea unui singur centru emitent la Moscova, căruia autoritățile din Belarus s-au opus.

Semnarea Tratatului Uniunii Rusiei și Belarusului de către președintele Federației Ruse Boris Yeltsin și președintele Belarusului Alexander Lukashenko la Moscova la 2 aprilie 1997. Sursa: RIA Novosti.

În decembrie 2018, Medvedev a oferit Belarusului alegerea între integrarea profundă sau limitată. Această propunere a fost menționată în mai multe mass-media ca fiind un desen animat, Ultimatum-ul lui Medvedev. În urma acestei propuneri, pentru a beneficia de un spațiu de manevră mai mare, în special în ceea ce privește problema hidrocarburilor, Lukașenko a fost de acord cu dezvoltarea unei serii de foi de parcurs. De-a lungul anului 2019, am avut o serie de negocieri ministeriale, iar în decembrie am produs 31 de foi de parcurs pe diferite probleme.

Aceste documente nu sunt disponibile publicului larg, nu sunt discutate în mass-media sau de către specialiști. Conținutul lor poate fi judecat numai pe baza declarațiilor oficiale și, conform acestor declarații, toate documentele tratează în prezent integrarea economică. Acest lucru înseamnă că problema creării unor organe supranaționale și a unei Constituții a căzut prin apă în timpul negocierilor recente din anul 2019. Ne putem imagina că autoritățile din Belarus s-au bazat pe rezultatul referendumului din 1995, în timpul căruia poporul din Belarus s-a pronunțat în favoarea unei mai mari integrări a celor două state, dar numai în domeniul economic.

„Crearea unor organe supranaționale și a unei constituții a căzut în ultimele negocieri din 2019.”

De fapt, pe 7 decembrie la Sochi, cei doi președinți nu au spus nimic în special, deoarece am sărbătorit 20 de ani de stat al Uniunii. Realizările Uniunii sunt binecunoscute și lăudate: recunoașterea reciprocă a diplomelor, facilități pentru lucrătorii ruși și bieloruși să meargă la muncă într-una sau alta țară, fără graniță reală etc. Dar dincolo de aceste câteva proiecte, o integrare economică mai mare pare nerealistă, având în vedere diferența dintre modelele economice ale celor două țări.

Care ar fi avantajele și dezavantajele pentru Belarus ?

Bielorusia, prin participarea la aceste negocieri, este deasupra tuturor dorințelor de a recupera avantajele energetice, în special în ceea ce privește hidrocarburile, sub forma unor prețuri avantajoase acordate de Moscova. Nu trebuie uitat că Rusia este singurul furnizor de energie (gaz și petrol) către Belarus și că țara este considerată a fi foarte săracă în resurse naturale. Are câteva zăcăminte de petrol, dar într-adevăr foarte minime.

Autoritățile din Belarus ar dori să reușească să scadă prețul gazului la nivelul regiunilor rusești. Au deja un tarif preferențial în comparație cu țările europene. Dar, din moment ce prețurile mondiale sunt în prezent foarte mici, ar dori să plătească tariful regiunilor rusești, plus câteva costuri logistice. Pentru informarea dvs., în 2017 Belarus a plătit 146 USD pentru 1000 de metri cubi, în timp ce prețul mediu perceput de Rusia pentru toți partenerii este de 179 USD față de ... aproximativ 70 USD pentru regiunile Federației Ruse.

În 2017, Belarus a cumpărat 1000 de metri cubi de gaz de la Moscova pentru 146 USD, ceilalți parteneri au plătit 179 USD contra ... aproximativ 70 USD pentru regiunile Federației Ruse

În câmpul petrolier, aceștia sunt hotărâți să atenueze consecințele ultimei reforme rusești în acest domeniu, care va duce la creșterea prețurilor petrolului rus din 2019 până în 2024 pentru toți partenerii externi. Belarus riscă să piardă în jur de 1,7 miliarde de dolari pe an, potrivit calculelor. Prin urmare, ne putem imagina că marele avantaj pentru Belarus ar fi evitarea conflictelor comerciale precum războiul împotriva laptelui, războiul împotriva hidrocarburilor, cărnii etc. prin integrare economică.

Și din partea Moscovei, ce câștigăm ?

Interesele Moscovei sunt mult mai politice. Kremlinul dorește să asigure loialitatea bielorusă chiar și cu o schimbare de conducere. Este vorba despre legarea economică a acestei țări. Această problemă este cu atât mai actuală cu cât foștii parteneri ai Rusiei (Ucraina, Georgia etc.) au optat pentru cooperarea cu Uniunea Europeană. Deci, dacă integrarea cu Belarus are succes, atunci ar fi un model care să fie folosit în toată Eurasia post-sovietică.

A renunțat cu siguranță Lukașenko la orice apropiere cu Uniunea Europeană sau cu statele din Europa de Vest? ?

Nu, dimpotrivă, fuziunea este în curs. Pentru a pune acest lucru în perspectivă, trebuie să ne amintim că în 1996, la doi ani de la venirea la putere, Lukașenko și-a asumat prerogative în detrimentul puterilor legislative, judiciare etc. Uniunea Europeană a luat sancțiuni împotriva Belarusului încă din 1997, nu a pus în aplicare acordurile-cadru stabilite cu bieloruși, ajutorul financiar a fost limitat la proiecte umanitare, regionale și la cele care susțin democratizarea. Și din 1997 până în 2008, Uniunea Europeană a introdus adesea o interdicție de viză asupra anumitor reprezentanți ai regimului belarus suspectați de săvârșirea unor încălcări ale drepturilor omului.

„Interesele Moscovei sunt mult mai politice. Kremlinul dorește să asigure loialitatea bielorusă chiar și atunci când se schimbă conducerea. "

Uniunea Europeană și Belarus au trecut apoi printr-o fază de apropiere, în special din 2008 până în 2010, ca urmare a unui conflict petrolier între Rusia și Belarus (2007) și a războiului ruso-georgian (august 2008). În schimbul încetării politicii sale de sancțiuni împotriva Belarusului, acesta din urmă a eliberat prizonierii politici și nu a recunoscut independența Abhazia și a Osetiei de Sud, ceea ce este în cele din urmă foarte puțin.

Alexander Lukashenko, Vladimir Poutine, Angela Merkel, François Hollande și Petro Poroshenko s-au adunat la summitul de la Minsk II, în februarie 2015. Sursa: Wikimedia.

Dar relațiile s-au răcit rapid în decembrie 2010, când autoritățile din Belarus au dispersat într-o manieră extrem de violentă manifestația opoziției organizată în noaptea alegerilor, care a dus la arestarea a șapte candidați la președinție. Astfel, din 2011 până în 2013, Minsk a avut foarte puțin spațiu de manevră în dialogul său cu Moscova, deoarece relațiile sale cu Occidentul sunt blocate.

Dar se prezintă un context mai favorabil, sub forma conflictului ruso-ucrainean din 2014. Prin marcarea unei poziții neutre, Belarusul reușește să se apropie de Uniunea Europeană din 2015, când sancțiunile economice și obstacolele în calea vizelor sunt suspendate și aproape desființată în 2016.

Negocierile în cadrul dialogurilor sectoriale bilaterale continuă. Se pare că cele două părți vor semna în curând acorduri de relaxare a vizelor și de readmisie. În plus, începând din 2016, finanțarea europeană în Belarus a crescut considerabil. Astfel, în ciuda faptului că alegerile parlamentare din Belarus desfășurate în noiembrie 2019 au fost din nou nedemocratice, că parlamentul este descris drept „steril” de jurnaliști din cauza absenței unei opoziții reale, într-adevăr are loc o apropiere.

Deci, putem vedea că Lukașenko încearcă să aibă ambele sensuri, rus și european, nu? ?

Absolut. Și putem spune că acest joc datează din 2004, când primul conflict energetic dintre Rusia și Belarus. De atunci, Uniunea Europeană a fost folosită în mod constant fie în discurs, fie în deschideri diplomatice pentru a forța Moscova să facă concesii.

Dar Belarusul nu folosește doar Uniunea Europeană. De exemplu, din 2007 asistăm la o intensificare a parteneriatelor cu China și Venezuela. Ultimul partener a fost judecat pentru a diversifica furnizorii de hidrocarburi. Dar această cooperare nu a fost în mod evident profitabilă, din motive geografice și tehnice și s-a datorat în mare parte bunei înțelegeri dintre Hugo Chavez și Lukashenko.

Cooperarea cu China este mai durabilă. Lukașenko insistă în discursurile sale asupra faptului că acest partener nu cere un omolog democratic sau că nu face ca privatizarea companiilor să fie o condiție; acest repros fiind adresat direct Moscovei.

Președintele chinez Xi Jinping și președintele din Belarus Alexander Lukashenko la Bishkek în iunie 2019.

Dar colaborarea cu China rămâne asimetrică. Această țară acordă puține investiții directe. Cele două state au semnat numeroase acorduri de cooperare și cele mai multe dintre ele sunt legate de proiecte concrete cu cerințe de cumpărare de echipamente în China, angajare de specialiști chinezi etc. Deci, cooperarea este cea care favorizează în mod clar Beijingul. Balanța comercială este în mod clar față de Minsk, de 7 ori mai multe exporturi chinezești decât cele bieloruse către China.

„Colaborarea cu China rămâne asimetrică. Această țară acordă puține investiții directe. "

Cu toate acestea, există o noutate în această relație bilaterală care a avut loc în decembrie 2019. China a oferit un credit de 500 de milioane de dolari, credit care nu este legat de un proiect specific, care este fără precedent.

Imaginile manifestanților din Minsk au surprins mulți observatori, așa că nu se așteaptă mult de la astfel de demonstrații în ceea ce este de obicei descris drept „ultima dictatură din Europa”. Chiar dacă reunește doar o mie de oameni, ce nivel de ostilitate față de proiect dezvăluie aceste demonstrații ?

În primul rând, trebuie remarcat faptul că am văzut această demonstrație deoarece a fost tolerată de autorități deoarece a jucat în favoarea lor în negocierile cu Moscova. Mai mult, întrucât vara viitoare Lukașenko va candida din nou la alegerile prezidențiale, el le va spune autorităților ruse că, dacă nu este președinte, ar putea fi un naționalist rusofob complet opus integrării economice a țării.

Manifestarea oponenților planurilor confederației ruso-bieloruse la Minsk, 8 decembrie 2019. Sursa: AP Photo/Sergei Grits.

Opoziția intenționează să organizeze mai multe proteste, dar nu este încă clar cum va reacționa regimul. O poate face foarte dur, tocmai pentru a-și arăta loialitatea față de Moscova.

Ai putea picta un portret rapid al societății din Belarus? Ea este adesea descrisă ca fiind în mare parte de acord cu regimul și stabilitatea oferită de Lukașenko. este adevarat ?

Problema opiniei în Belarus este una foarte delicată, deoarece sondajele nu pot fi utilizate ca instrument de măsurare în același mod ca și noi în Europa de Vest, chiar dacă există câteva sondaje. Cu toate acestea, lucrând la Belarus, se poate acorda atenție problemelor mai puțin sensibile decât provocarea directă a politicilor lui Lukașenko, cum ar fi ceea ce cred oamenii despre relațiile cu Uniunea Europeană. În plus, în 2016, Institutul Independent pentru Analize Socio-Economice NISEPI și-a închis porțile după ce a fost hărțuit de puterea de guvernământ. Numărul de sondaje pe care ne putem baza este destul de limitat. Dar dacă studiem sondajele NISEPI desfășurate pe parcursul anilor 2000 până la închiderea institutului, am văzut în continuare o tendință de dezaprobare a lui Lukașenko în creștere. Se poate presupune că acest sentiment nu a scăzut, deoarece președintele candidează pentru un al șaselea mandat ...

Interesant este și faptul că, deși candidații opoziției sunt menționați în sondaje, bielorușii rămân suspiciuni și niciunul dintre ei nu iese în evidență sau nu obține aprobarea masivă. Totuși, majoritatea respondenților au fost în favoarea mai multor alternative. Ei tânjesc după schimbare, dar nu văd un candidat credibil în spațiul politic din Belarus.

„Autoritățile vor face totul pentru a depolitiza alegerile și pentru a demobiliza bielorușii, mizând că până în această perioadă a anului o mare parte a populației va fi ... la dacha. "

Dar ar trebui să ne amintim, pentru a folosi expresia Alexandrei Goujon, că opoziția din Belarus este o „mișcare de rezistență”, deoarece oponenții sunt excluși din instituții, au foarte puține mijloace în timp ce implică straturi ale populației. în mass-media opoziției, unii politologi și organizații ale societății civile.

Vor putea acești adversari să se exprime într-un fel sau altul în următorul scrutin? ?

Este în mâinile puterii ... Dar este încă revelator faptul că alegerile prezidențiale au fost stabilite pentru 30 august. Autoritățile vor face tot ce le stă în putință pentru a depolitiza alegerile și a demobiliza bielorușii prin parierea că în această perioadă a anului o mare parte a populației va fi ... la dacha, în cartierele lor de vară. În plus, o mare parte din funcționarii publici vor fi în concediu. Această perioadă nu este evident banală și putem fi siguri că Lukașenko nu va merge pe un slogan al independenței țării, ci mai degrabă pe idei destul de neutre.