Articol

2 Punctul de plecare al reflecției noastre este înrădăcinat într-un corpus dedicat noțiunii de tranziție energetică, utilizat pe scară largă în mediul academic și, de la Summitul de la Rio din 1992, din ce în ce mai asociat cu orașele: „Orașele, ca entități în cadrul cărora o pondere din ce în ce mai mare de energia este utilizată, sunt văzute ca constituind simultan o țintă cheie a unei astfel de tranziții energetice, precum și un „instrument” cheie în furnizarea acesteia ”(Rutherford, Coutard, 2014, p. 2). Rolul tot mai mare al orașelor în transformarea sistemelor energetice dominate istoric de actorii naționali este evidențiat de mulți autori (Bulkeley și colab., 2011; Coutard, Rutherford, 2011; Hodson, Marvin 2010a, 2010b; Thorp, Marvin, 1995; Rydin et al., 2013).

3 Abordarea noastră metodologică a fost de a pune la îndoială aceste întrebări legate de energia urbană pe baza unor analize empirice aprofundate rezultate, pentru acest dosar, din studiile efectuate pe patru metropole din țările emergente (Buenos Aires, Delhi, Istanbul, Cape Town) și orașele secundare . (Sfax, orașe turcești). Aceste studii arată în mod clar ponderea factorilor determinanți locali (surse de energie dominante, relații sociale existente, natura elitelor urbane și a bazelor economice locale etc.) ca problemele capacității reale și eficienței acțiunii urbane locale la scară. a orașelor. În acest sens, acestea subliniază discrepanțele evidente dintre traiectoriile tranziției energetice urbane formalizate în literatura academică ca și în politicile sectoriale și situațiile urbane observate (a se vedea tabelul studiilor de caz la sfârșitul acestei introduceri).

4 Dincolo de articolele publicate aici [3], rezultatele celor două programe de cercetare nu au permis, în ansamblu, validarea unei duble ipoteze: aceea a convergenței evoluțiilor în favoarea unui model de „tranziție energetică” și a celui al o creștere a puterii autorităților publice locale în guvernanța energetică. Cu toate acestea, orașele nu sunt inerte în ceea ce privește schimbările în curs. Pe lângă evidențierea factorilor locali specifici, încă foarte semnificativi, compararea diferitelor studii de caz ni se pare că oferă un anumit număr de lecții mai generale despre viitorul chestiunii energetice în multe orașe din sud, pe care încercăm să rezumați în restul introducerii.

5 În literatura de specialitate privind tranziția energetică, aceasta este prezentată ca un imperativ impus de schimbările climatice și de tensiunile crescânde asupra combustibililor fosili. Acesta trebuie să conducă la o revizuire profundă a sistemelor energetice socio-tehnice care depind în mare măsură de energiile de carbon și să urmărească în mod deliberat un model energetic mai durabil, mai puțin carbon și bazat pe un mix energetic diversificat mai deschis energiilor regenerabile (RE).

6 Una dintre întrebările astfel puse cercetării se referă la mecanismele și fazele schimbării socio-tehnice explorate, de exemplu, prin lucrări legate de STS, studii de inovare și istoria tehnologiei, referitoare la dezvoltarea de noi sisteme tehnologice și modelarea mecanismelor de tranziție. . (Elzen și alii, 2004; Geels, 2002, 2005a; Kemp și alii, 1998). Această lucrare, preluată și discutată treptat în studiile urbane (Bulkeley și colab., 2011), insistă asupra ideii proceselor de schimbare multidimensională (referitoare la tehnologii, piețe, industrii, politici, dar și valori și comportamente) și sunt bazat pe un instrument analitic, perspectiva pe mai multe niveluri. Propunând o organizare a universurilor socio-tehnice pe trei niveluri (peisaj, regimuri, nișe), acest instrument conceptualizează apariția schimbării din mecanismele de destabilizare a nivelului intermediar (regimuri) care, în ferestrele de oportunitate astfel deschise, trezesc concurența și procesul de selecție a inovației.

7 Adoptând o abordare istorică (Geels, 2005b) sau prospectivă, multe dintre aceste studii urmăresc să echipeze managementul voluntar al schimbării (Loorbach, 2007; Rotmans și alii, 2001; Smith și alii, 2005). Acesta este obiectivul declarat al studiilor de gestionare a tranziției, care oferă instrumente pentru promovarea difuzării inovațiilor și gestionarea modificărilor considerate „de dorit”. Construite pe presupunerea unui consens ex ante relativ stabil, produs al negocierii și managementului centralizat, aceste abordări induc o depolitizare a proceselor de tranziție considerate în afara contextului lor geografic, socio-politic, istoric sau chiar cultural, criticat de unii autori ( Coutard și Rutherford, 2010; Meadowcroft, 2009; Shove și Walker, 2007).

10 Fără a prejudicia existența acestora din urmă, schimbările luate în considerare afectează sistemele energetice socio-tehnice, dispozitivele relativ stabile care asociază elemente materiale (infrastructuri, echipamente), actori sociali (producători de echipamente, producători și furnizori de servicii, decidenți publici, utilizatori ...), Cadrele de reglementare, standardele dar și valorile și reprezentările internalizate de diferiții actori. Îmbinarea acestor „straturi” (Curien, 2000) conferă sistemelor socio-tehnice o anumită stabilitate și o capacitate de a rezista schimbărilor. Ne interesează această problemă atât schimbările, cât și rezistența pe care o trezesc, încercând să stabilim ce rol joacă puterile urbane în ea, ce rol joacă societățile urbane în ea, în ce fel influențează teritoriile urbane construirea problemelor și posibilele lor soluții.

13Pentru a utiliza o rețea de analiză familiară geografilor, întrebarea ridicată este aceea de redimensionare a sistemelor energetice [8]. Acestea sunt „încorporate geografic” (Bridge și colab., 2013): infrastructurile lor (și distribuția spațială a costurilor scufundate) conturează o geografie specifică a conexiunilor și interdependențelor, mecanismele lor de control și guvernare structurează puterile și interesele la scări determinate, tehnologiile implementate răspund culturilor locale ale consumatorilor, pe care, la rândul lor, le ajută să le modeleze. Modificarea și redimensionarea (redimensionarea) sistemelor energetice implică schimbări tehnice și socio-tehnice care pun în joc configurațiile de putere moștenite și transformă sociogeografia „peisajelor energetice” [9].

14 Dintre gama posibilelor restructurări, ne întrebăm despre natura și amploarea unei mișcări de teritorializare urbană a sistemelor energetice, mărturisind o pondere tot mai mare a infrastructurii fizice și a problemelor urbane în deciziile care le guvernează, rolul sporit al autorităților locale urbane în guvernarea lor, o reintegrare strategică (sau de-marginalizare) a partidelor descentralizate ale sistemului energetic în politicile lor economie (producție locală mică descentralizată, tehnologii concepute în funcție de aprovizionarea terminală și utilizări finale, determinanți locali ai cererii urbane etc.).

16 Pe de altă parte, se poate observa o altă mișcare pe care o calificăm drept urbanizarea problemelor energetice. Prin aceasta înțelegem, pe de o parte, integrarea tot mai mare a problemelor energetice în politicile urbane și, pe de altă parte, importanța tot mai mare a discursurilor, acțiunilor, conflictelor din jurul problemelor energetice exprimate în zonele urbane. Orașele și influențează schimbările energetice, chiar dacă acestea sunt controlate la alte scări. Mai degrabă decât împuternicirea actorilor sau chiar a intereselor energetice urbane, asistăm, prin urmare, la creșterea considerării acestor interese în guvernanța energetică națională. Această considerație are implicații semnificative: poziționează orașele, în special cele mai mari, ca posibili interlocutori într-un set de jucători pe mai multe niveluri, le îmbunătățește rolul de incubare sau de a conduce schimbările de energie, dar contribuie, de asemenea, la importul în sistemele energetice a cererilor, a disputelor., rezistență care sunt cele ale consumatorilor urbani.

18 Rețineți că divergențele sunt, prin urmare, frecvente între procesele de construcție a obiectului „energiei” la nivel urban, pe baza preocupărilor sau controverselor locale (gaz în Istanbul, metrou în Delhi, mediu în Cape Town etc.) și definiția politici energetice la nivel național, de natură mai strategică și sectorială (Jaglin, 2013). Prin urmare, este dificil să se identifice locurile și metodele de angajare ale marilor orașe pentru a dezbate și a construi, între ele și la nivel național, o viziune comună asupra schimbărilor energetice, a consecințelor acestora și a gestionării lor comune. În funcție de configurațiile locale, orașele sunt locuri de recepție, rezistență, impuls sau o combinație a celor trei fără alinierea între prioritățile lor energetice și cele promovate de politicile naționale.

20 b. Toate orașele se poziționează, de asemenea, în favoarea măsurilor care facilitează accesul la electricitate și/sau gaz, care fac parte din programele de combatere a sărăciei și a insalubrității (legate de particule și vapori din combustia cărbunelui și a energiei lemnului) și a insecurității (incendii). Extinderea rețelelor de electricitate și gaze (Istanbul, Sfax) și universalizarea unei aprovizionări întotdeauna raționate rămân astfel componente esențiale ale politicilor urbane și au ca rezultat programe de investiții vaste și desfășurarea infrastructurii materiale. În economiile emergente cu capacitatea de a absorbi sau chiar de a stimula inovațiile socio-tehnice, acestea pot beneficia de salturi tehnologice (democratizarea panourilor fotovoltaice individuale și a încălzitoarelor solare de apă - ca în Sfax sau Turcia -, dezvoltarea microventului ...) și facilitează alternativele din afara rețelei, dar politicile de generalizare a energiilor moderne favorizează și, de mult timp, programe masive de investiții în construcția și extinderea rețelelor integrate și centralizate.

21 Dincolo de accesul la infrastructură, problema consumului și a costului acestuia este o problemă politică majoră. Pe de o parte, apariția și consolidarea straturilor medii urbane sunt un element structurant al dezvoltărilor din sectorul energetic: aceste noi categorii ale populației intră într-o societate de consum încă de la început marcată de însușirea individuală a multor bunuri de consum. aspiră la niveluri de confort și mobilitate greu compatibile, pe termen scurt, cu noile standarde de frugalitate. Delhi, precum și Buenos Aires, mărturisesc greutatea noilor utilizări ale acestor clase medii (în special aerul condiționat) în creșterea susținută a consumului urban (Zérah și Kohler, 2013 *; Prévôt-Schapira și Velut, 2013 *), ceea ce este valabil și în orașele secundare (Bolzon și colab., 2013 *; Perugia, 2013 *).

24 Aceste componente diferite ale unei politici energetice coincid rareori cu o poziție clară și neechivocă asupra schimbării energiei și rămân condiționate de alte probleme ale politicilor urbane, precum și de însăși natura guvernării urbane.

28 Marja de manevră pentru a răspunde la acestea este totuși îngustă la scară urbană, așa cum arată exemplul orașelor secundare turcești (Perugia, 2013 *), precum și cel al unei metropole bogate precum Cape Town (Dubresson, 2013 *): alegerea energiilor primare) și căile de dependență economică (structurarea industriei energetice, infrastructura grea, amenajarea teritoriului etc.) cântăresc considerabil asupra capacității actorilor locali de a acționa; arhitecturile instituționale ale sectorului energetic lasă încă puțin spațiu pentru nivelurile urbane; cadrul legal și normativ care guvernează sectorul energetic rămâne o competență națională. Cu toate acestea, deși guvernele locale au un control redus asupra evoluțiilor, acestea sunt supuse instabilității legate de transformările naționale ale căror perioade de timp îndeplinesc rareori propriile ambiții: prea încet, ele împiedică inițiativele locale; prea repede, perturbă mediile economice locale fără ca mijloacele și abilitățile să fi fost transferate sau transformate.

31 Toate acestea confirmă faptul că problemele energetice sunt din ce în ce mai dezbătute la nivel local, că se dezvoltă răspunsuri parțiale în ceea ce privește politica publică (în special în domeniul eficienței și controlului energetic), dar nu demonstrează (cel puțin pentru moment) o creșterea puterii orașelor în dezvoltarea și implementarea strategiilor concertate și sistematice de tranziție energetică. În acest domeniu, aceștia par să nu aibă nici un mandat clar din partea populației lor, nici prerogative și mijloace adecvate care rămân naționale sau au fost încredințate actorilor privați, pentru care mitropoliile sunt doar un singur loc de intervenție, printre altele.

32 Arătând că condițiile pentru o convergență între strategiile locale, politicile naționale și un model „universal” de tranziție energetică sunt a priori greu îndeplinite, abordarea favorizată în articolele din acest număr ilustrează interesul complementarității între analizele sectoriale și naționale ale tranziția, pe de o parte, și cele ale factorilor determinanți urbani ai schimbării energiei, pe de altă parte. Acestea din urmă conduc la o înțelegere mai realistă a interdependențelor dintre terminațiile urbane descentralizate și componentele strategice centralizate ale sistemelor energetice. Acestea confirmă o politizare din ce în ce mai mare a problemei energiei în și de către orașe, apariția unei „probleme publice” inseparabile de dinamica rezistenței/negocierii/protestelor pe care societățile urbane le manifestă față de formele contemporane de tranziție energetică și fac lumină asupra problemei. aceste crize și controverse pot destabiliza, dar pot contribui, de asemenea, la schimbarea sistemelor energetice în ansamblu.

33 Dincolo de orașele țărilor emergente examinate în acest dosar, această observație ar trebui să încurajeze cercetarea pentru a revizui implementarea politicilor de tranziție energetică în alte contexte, întrebând cum, dincolo de un set de condiții globale (resurse, problemă climatică, transformarea capitalismului), varietatea de probleme și traiectorii locale cântărește asupra transformării sistemelor energetice.