Factura de finanțare a securității sociale pentru 2021: Prezentare generală

II. DEGRADAREA EXTRAORDINARĂ A CONTURILOR SOCIALE ÎN 2020 ÎN EFECTUL PANDEMICULUI COVID-19

Dacă anul 2019 nu a fost marcat în cele din urmă de pauza istorică care ar fi fost revenirea la un sold pozitiv al securității sociale, anul 2020 va rămâne marcat de o altă pauză istorică: cea a scufundării la un nivel niciodată atins până atunci. deficitul conturilor de securitate socială sub efectul crizei în urma epidemiei de covid-19.

A. DEFICITĂȚILE UNEI SUME NEPRECEDENTE PENTRU TOATE ADMINISTRAȚIILE DE SECURITATE SOCIALĂ

1. Se prevede un deficit de peste 46 miliarde de euro pentru sistemul general de securitate socială și FSV

Previziunile de venituri, cheltuieli și solduri pe ramuri pentru 2020, care apar în partea a doua a proiectului de lege de finanțare a asigurărilor sociale sunt după cum urmează, în cadrul schemei generale și a Fondului de solidaritate pentru limită de vârstă.

Previziuni de venituri, obiective de cheltuieli și tabel de bilanț
pe ramuri ale schemei generale și FSV pentru 2020

(în miliarde de euro)

Rețete

Cheltuieli

Echilibru

Boală

AT/MP

In varsta

Familie

Schema generală

FSV

Regim general + FSV

382.4

429,0

-46.6

Sursă: PLFSS pentru 2021

În domeniul tuturor ROBSS și FSV, deficitul este chiar mai pronunțat, la - 48,4 miliarde EUR, în principal datorită deficitului CNRACL (oficiali teritoriali și de spital).

Această prognoză este puțin mai mohorâtă decât cea a Comitetului pentru conturi de securitate socială din iunie trecut, care prevedea un deficit de 52 de miliarde de euro din sistemul general și FSV.

in orice caz, acesta este de departe cel mai mare deficit din istoria securității sociale. Spre comparație, „recordul” anterior, atins în 2010 în centrul unei grave crize financiare, se ridica la 28 miliarde de euro în domeniul de aplicare consolidat al schemei generale și al FSV.

Toate ramurile sunt afectate de criză. Toți înregistrează astfel un deficit datorat contracției veniturilor, în timp ce cheltuielile nu au scăzut. Succesul de accidente de muncă și boli profesionale (AT-MP) a înregistrat astfel primul său deficit din 2012. Cu toate acestea, așa cum se va detalia mai jos, ramura bolii a suferit cele mai grave consecințe din cauza unei efect foarfeca, scăderea veniturilor a fost însoțită de o creștere bruscă a cheltuielilor.

2. Cauze multiple care nu se limitează la un răspuns unic la criză

a) Scădere puternică a veniturilor

Toate sucursalele au suferit mai întâi o scădere foarte accentuată a veniturilor, în principal sub efectul scăderii activității și a contracției foarte accentuate a salariului din sectorul privat (- 7,9% așteptat), componenta principală a bazei de venituri din asigurările sociale.

Așa cum se arată în următoarea diagramă, prin urmare, veniturile s-au prăbușit cu peste 32 de miliarde de euro comparativ cu prognoza LFSS pentru 2020, în ciuda unui venit excepțional de 5 miliarde de euro: plata dintr-o singură dată a „plății în numerar CNIEG” de către Fondul de rezervă pentru pensii (FRR) către sucursala pentru limită de vârstă.

Detalii despre reducerile de venituri pentru schema generală și FSV în 2020
în comparație cu prognoza LFSS 2020

(în miliarde de euro)

Sursă: CCSS

b) O creștere bruscă a cheltuielilor incluse în Ondam

Confruntat cu aceste scăderi ale veniturilor, cheltuielile majorității sucursalelor au rămas relativ în concordanță cu previziunile LFSS pentru 2020, cu excepția notabilă a ramurii de boală.

Intr-adevar, cheltuielile sub obiectivul național de cheltuieli cu asigurările de sănătate (Ondam) au crescut cu 12,5 miliarde de euro comparativ cu previziunile de anul trecut. După cum va fi detaliat în comentariul la articolul 8 din acest PLFSS, evoluția netă este de fapt rezultatul în principal:

- 15,1 miliarde de euro în costuri suplimentare brute cauzate de răspunsul la epidemia covid-19;

- subexecuții semnificative (4,5 miliarde de euro) în cadrul orașului Ondam, care au compensat parțial aceste costuri suplimentare;

- de primele măsuri de sănătate Ségur care vor avea un caracter durabil, și al cărui cost în 2020 este estimat la 3,4 miliarde de euro;

- o subexecuție de 0,6 miliarde de euro în unitățile de sănătate din afara crizei covid-19;

- și, în mod curios, integrat ca o deducere din Ondam, o participare excepțională a organizațiilor de sănătate complementare (a se vedea articolul 3 din acest PLFSS).

În cele din urmă, următoarea diagramă rezumă cheile pentru trecerea soldului pentru 2020 planificat succesiv în LFSS pentru 2020 și în PLFSS pentru 2021.

Factori pentru schimbarea echilibrului schemei generale și a FSV în 2020
în comparație cu prognoza LFSS pentru 2020

(în miliarde de euro)

Surse: CCSS, PLFSS 2021

Trebuie remarcat faptul că statul va compensa securitatea socială prin credite bugetare pentru efectele măsurilor excepționale de susținere a economiei sub formă de reduceri ale contribuțiilor și contribuțiilor sociale, care rezultă în special din articolul 65 din lege. 30, 2020 și articolul 6 ter din prezentul PLFSS.

În rest, este logic ca securitatea socială să își asume efectele spontane ale crizei asupra veniturilor și cheltuielilor sale.

Cu toate acestea, este profund anormal ca securitatea socială să își asume consecințele transferului, a funcționat în același an împotriva sfatului Senatului și al comisiei sale pentru afaceri sociale, al Agenției Naționale de Sănătate Publică (ANSP, mai bine cunoscut sub numele de Public Health France) la securitatea socială. Într-adevăr, a devenit clar în timpul crizei că această agenție a jucat rolul de operator al statului pentru o misiune suverană (de reconstituire a stocurilor strategice de diverse materiale, inclusiv măști de protecție), în timp ce își vedea bugetul de la aproximativ 150 de milioane de euro la 4,8 miliarde de euro . Prin urmare, comitetul va propune un amendament care solicită despăgubiri pentru acest cost suplimentar de către stat (a se vedea articolul suplimentar după articolul 6).

3. Tensiuni puternice asupra fluxului de numerar al Acoss

Caracteristicile crizei epidemice și natura măsurilor de sprijinire a economiei hotărâte de autoritățile publice, în special opțiunea oferită companiilor de a suspenda total sau parțial plata contribuțiilor lor și a contribuțiilor sociale în perioada închiderii, au avut Presiune puternică asupra fluxului de numerar al Agenției Centrale pentru Organismele de Securitate Socială (Acoss).

În consecință, așa cum este detaliat în comentariul la articolul 5 al acestui PLFSS (cf. volumul II al acestui raport), Guvernul a folosit de două ori posibilitatea de a mări prin decret, în caz de urgență, limita de descoperit de cont a agenției, în conformitate cu prevederile articolului L.O. 111-9-2 din Codul securității sociale:

- în primul rând, prin decretul nr. 2020-327 din 25 martie 2020 ridicarea plafonului pentru avansurile de numerar către sistemul general de securitate socială, care a ridicat acest plafon la 70 miliarde de euro;

- apoi prin decretul nr. 2020-603 din 20 mai 2020 ridicarea plafonului pentru recurgerea la resurse nepermanente din schemele de securitate socială de bază obligatorii, care l-au adus la 95 miliarde de euro.

Limita recursului la resurse nepermanente
al Acoss și CCMSA pentru 2020

(în milioane de euro)

Sursă: Comisia pentru afaceri sociale din Senat, conform datelor Acoss

De fapt, având în vedere situația de numerar observată, creșterea plafonului inițial pare a fi în mare măsură justificată. A doua creștere a oferit agenției o marjă mare de siguranță pentru care s-a ridicat totuși problema profunzimii pieței pentru obținerea unui astfel de nivel de datorie pe termen scurt 3 (*) .

Poziția de numerar a Acoss în 2020 în ceea ce privește limitele stabilite

(în milioane de euro)

Sursă: Comisia pentru afaceri sociale din Senat, conform datelor Acoss

4. Nevoia de a prelungi durata de viață a Cadesului cu nouă ani

Nevoia de a scuti Acoss și perspectiva de a acumula noi sume foarte semnificative de deficite în 2020 și în anii următori (a se vedea mai jos) a condus Guvernul să adopte Parlamentul în timpul verii o lege care autorizează noi transferuri către fondul de amortizare a datoriei sociale (Cades) și, în consecință, o lege organică care prelungește termenul de stingere a datoriei sociale de către acest fond 4 (*) .

Aceste noi transferuri, pentru o sumă maximă de 136 miliarde de euro, sunt destinate să absoarbă:

- deficitele acumulate la 31 decembrie 2019 ale diferitelor scheme de securitate socială sau organizații care contribuie la finanțarea lor după o sumă totală de 30,8 miliarde de euro 5 (*) . În plus, comitetul a subliniat de câțiva ani necesitatea unui astfel de transfer, rolul Acoss nefiind tocmai de a finanța deficitele care se acumulează;

- deficitele viitoare, în cursul exercițiilor fiscale 2020-2023 a tuturor ramurilor schemei generale de securitate socială 6 (*), a FSV și a ramurii bătrâneții a schemei lucrătorilor agricoli fără salarii, în limita 92 miliarde de euro;

- si acoperirea alocațiilor de la ramura de sănătate a asigurărilor sociale către unitățile de sănătate din cadrul serviciului spitalicesc public pentru a acoperi o parte a plăților împrumutului dintre acestea din urmă contractate la 31 decembrie 2019, în limita de 13 miliarde de euro, la care comisia s-a opus puternic, considerând că este o misiune de stat.

Așa cum se arată în graficul de mai jos, aceste transferuri reprezintă mai mult de jumătate din totalul sumelor transferate către Cades între crearea sa în 1996 și 2019.

Evoluția datoriei asumate de Cades
și amortizarea datoriei sociale încă de la început

Sursă: Commission des affaires sociales, după Cades

Astfel de transferuri au fost incompatibile cu prevederile valorii organice 7 (*) ale articolului 4 bis din ordonanța nr. 96-50 din 24 ianuarie 1996 referitoare la datoria socială, care a stabilit de facto 2024 ca termen limită de amortizare a securității sociale datoria de către Cades.

Acesta este motivul pentru care Legea organică din 7 august 2020 a prelungit acest termen și acum stabilește data de 31 decembrie 2033 ca dată la care trebuie compensată toată datoria socială transferată către fond.

După cum a subliniat atunci raportorul general, Prin urmare, Cades s-a trezit, la sfârșitul acestei operațiuni, în aceeași situație ca atunci când a fost creată în 1996 deoarece resursa sa, contribuția la rambursarea datoriei sociale (CRDS), ar trebui să aibă atunci o existență de treisprezece ani. Graficul de mai jos amintește cronica transferurilor de datorii către Cades (bare albastre, în miliarde de euro) și duratele stabilite în mod tacit sau explicit de către legiuitor, astfel încât fondul să reușească să-l amortizeze complet (bule violete, în ani).

Transferuri către Cades și durate succesive votate de Parlament
pentru amortizarea datoriei sociale

Sursă: Comisia pentru afaceri sociale, după Cades

* 3 În concluzie, Acoss nu are dreptul de a contracta împrumuturi pentru o perioadă de peste douăsprezece luni.

* 4 Legea organică nr. 2020-991 și legea nr. 2020-992 din 7 august 2020 privind datoria socială și autonomia.

* 5 Aceste transferuri privesc asigurările de sănătate, pentru o sumă de 16,2 miliarde de euro, FSV, pentru o sumă de 9,9 miliarde de euro, ramura pentru limită de vârstă a schemei agricole independente, pentru o sumă de 3,5 miliarde de euro și Pensia Națională Fond pentru angajații administrației locale (CNRACL), pentru o sumă de 1,2 miliarde de euro.

* 6 Cu excepția ramurii accidentelor de muncă și a bolilor profesionale (AT-MP) care, spre deosebire de celelalte ramuri, a acumulat surplusuri din 2012

* 7 Cf. decizia Consiliului Constituțional nr. 2005-519 DC din 29 iulie 2005, considerentele 39 și 40.