Ministerul responsabil cu bunăstarea, apoi cu securitatea socială, controlul fondurilor de pensii: fonduri naționale (1928-1958), fonduri patronale (1903-1980) și fonduri ale camerelor de comerț (1927-1965)

Descriere

Prezentarea conținutului

Asigurarea pentru limită de vârstă diferă de alte ramuri ale securității sociale; protejează indivizii împotriva riscurilor pe termen lung. Scopul său este de a oferi unei părți a populației un venit permanent și nu doar un venit de înlocuire episodic sau un supliment de resurse. Pensiile reprezintă în medie jumătate din veniturile persoanelor peste 65 de ani și, pentru mulți dintre ei, aproape toți.

Asigurarea pentru limită de vârstă este rezultatul unei construcții care a început în secolul al XIX-lea și continuă astăzi. Lunga călătorie a acestui sistem juxtapune diete specifice destinate diferitelor populații.

Există două sisteme principale de pensii:

pay-as-you-go este un principiu conform căruia contribuțiile persoanelor care lucrează sunt utilizate imediat pentru finanțarea pensiilor pentru pensionari. Pe de altă parte, oamenii muncii de astăzi se așteaptă ca oamenii muncii de mâine să își finanțeze propria pensie. Dublă solidaritate: între activi și pensionari și între generații succesive
valorificarea este o logică a economiilor. Contribuțiile plătite individual și/sau colectiv sunt investite în produse financiare care sunt, în momentul pensionării, rambursate sub formă de rentă viageră sau capital.

Franța a ales distribuția. O alegere făcută pe baza mai multor factori economici și evenimente istorice.

În secolul al XIX-lea și până în cel de-al doilea război mondial, diferite categorii de lucrători au putut beneficia de o pensie: anumiți funcționari publici ai statului (1790), apoi toți funcționarii publici permanenți (legea din 9 iunie 1853); angajații Banque de France (1806); militarii (1831); minori (legea din 29 iunie 1894); muncitori feroviari (legea din 21 iulie 1909).

În aceeași perioadă, au fost adoptate mai multe legi majore care constituie o schiță de protecție generală: legea din 5 aprilie 1910 privind pensiile muncitoare și țărănești; Legea din 30 aprilie 1930 privind sistemul de asigurări sociale obligatorii.

Această lege importantă, elaborată în 1921, a fost discutată cu amărăciune și a fost serios modificată și, în cele din urmă, a vizat doar aproximativ douăzeci de categorii de angajați, toți din sectorul public. Instigatorii săi și-au exprimat dorința de a se extinde la toți angajații, dar războiul a oprit orice dorință de reformă.

Legea din 1930 a întâmpinat, într-adevăr, un triplu eșec: limitarea sa despre care tocmai am vorbit, ezitarea ei între capitalizare și distribuție și, în cele din urmă, nivelul indecent al sumelor plătite pensionarilor care au menținut ceea ce se numea odinioară „ vechi „muncitori în stare de lipsă.

Marea etapă rămâne evident cea din 1945. Fructul unui acord general rezultat din Rezistență, din studiul diferitelor sisteme străine și dintr-o necesitate imperativă de reconstrucție (atât socială, cât și economică), a regimului general al securității sociale (instituit de ordonanțele din 2 februarie și 19 octombrie 1945) s-au bazat pe noi principii: universalitate (toți lucrătorii sunt supuși impozitului); Divizia; obligația de membru (eliminarea alegerii asigurătorului).

Contrar voinței instigatorilor reformei, au fost menținute regimurile speciale de dinainte de război (SNCF, Mine, EDF/GDF, agricole etc.) și un anumit număr de lucrători independenți și-au fondat asigurarea independentă puțin mai târziu ( legea din 17 ianuarie 1948).

Pe scurt, sistemul apărut în 1945 (și încă în vigoare astăzi) este general, dar nu unificat.

În prezent, există 127 de planuri de bază și 387 de planuri de pensii suplimentare grupate în 4 categorii corespunzătoare a 4 grupuri sociale: angajați; artizani, comercianți, industriași; profesii liberale; fermieri.

Insuficiența pensiilor plătite de sistemul general i-a determinat pe unii angajați să creeze sisteme de asigurări suplimentare: din 1947 pentru directori și în anii următori pentru neexecutivi. De asemenea, unii non-angajați și-au instituit ulterior propriile scheme suplimentare.

Sistemele de pensii suplimentare sunt scheme de drept privat adoptate în mod liber, fie la nivel profesional, fie inter-profesional, prin contracte colective sau acorduri între organizațiile angajatorilor și angajaților în cauză sau prin acord între angajator și personalul acestuia. Au un caracter colectiv: calitatea de membru, ca și demisia, nu este opera unui individ izolat, ci aceea a unui grup de una sau mai multe companii sau profesii. Aceste scheme nu rezultă din decizii ale autorităților publice, doar organizațiile semnatare sunt competente să stabilească regulile, dar instituțiile pot fi create numai cu autorizarea ministrului responsabil cu securitatea socială. Unul dintre celelalte principii fundamentale ale funcționării schemelor suplimentare este paritatea între angajatori și angajați în consiliile de administrație ale fondurilor. Acest management comun asigură o flexibilitate reală și garantează capacități anticipative.

Instituțiile de pensii suplimentare au libera alegere a sistemului de redistribuire: capitalizare sau distribuție. Majoritatea au ales-o pe a doua.

Primele instituții au vizat directori și au servit drept model pentru următoarele.

Noțiunea de obligație de pensie suplimentară a apărut abia în 1972 din lipsa unui acord contractual general (legea din 29 decembrie).

Principalele fonduri s-au reunit în asociații. În prezent, AGIRC (Asociația Generală a Instituțiilor pentru Pensionarea Executivilor), ARRCO (Asociația Schemelor Suplimentare de Pensii) și alte instituții de dimensiuni inegale, la care putem adăuga IRCANTEC (Instituție beneficii suplimentare de pensionare pentru statul nepermanent și autoritățile locale) angajați) afectează 21 de milioane de oameni și plătesc 180 de miliarde de franci în beneficii în fiecare an.

Alături de aceste scheme suplimentare obligatorii, există așa-numitele scheme suplimentare opționale care pot viza o companie sau o ramură de activitate și care au libertate deplină în ceea ce privește beneficiile și avantajele oferite contribuabililor.

Acest fond, care se extinde de la începutul secolului (1903) până practic în prezent (1980), emană din biroul 14 al direcției generale a securității sociale („direcția mare” a apărut după cel de-al doilea război mondial pentru a aplica nou așa-numit sistem de securitate socială instituit prin ordonanțele din 1945). Acest al 14-lea birou a moștenit documente de la cel de-al 5-lea birou al Direcției Generale de Asigurări Sociale (DGAS) de la Ministerul Muncii și Asistenței Sociale. În cadrul DGAS, Direcția Servicii și Administrare Tehnică era însărcinată cu monitorizarea organizațiilor de asigurări sociale.

Legea din 30 aprilie 1930 (articolul 44, primul paragraf) prevedea de fapt:

„De la aplicarea acestei legi, fondurile de pensii existente, al căror serviciu revine angajatorului, fondurile organizate anterior chiar sub formă de asociații sau societăți civile de către angajatorii cu sau fără asistența lucrătorilor și angajaților, fondurile de pensii autorizate în conformitate cu legea din 27 decembrie 1895 și cele care au respectat prevederile articolului 29 din legea din 5 aprilie 1910 sau ale articolului 96 din decretul din 25 martie 1911, pot fi autorizate prin decret emis pe propunerea ministrului muncii, de a continua fără condiții minime de personal, operațiunile acestora, dacă rezultă dintr-un inventar tehnic, că situația lor financiară este suficientă pentru a garanta angajamentele lor anterioare și după aprobarea ministrului muncii ca fonduri primare care urmează să fie furnizate în beneficiul personalului, sub rezerva obligațiilor legale, serviciile care decurg din prezenta lege ".

Astfel, instituțiile de pensionare și de asigurare (dintre care unele, precum cea a brokerilor de la Paris, existau de la începutul celei de-a treia republici) aveau obligația, pentru a obține o autorizație sau o prelungire a autorizației. ministerului un anumit număr de documente contabile și administrative referitoare la funcționarea de zi cu zi nu numai a lor, ci și a companiilor din care provin.

Aceste documente, completate de procese verbale ale ședințelor consiliului, regulamente interne pentru utilizarea angajaților și numeroase corespondențe aruncă o lumină foarte interesantă asupra vieții economice și sociale a perioadei 1930-1960, cuprinzând „imediatul dinainte de război, Vichy și Reconstrucție.

O serie de documente întocmite cu atenție de oficialii guvernului central se referă la organizații care nu mai există. Alții au drept cadru instituții specifice, precum Guise familistère (fondată de Godin în secolul al XIX-lea), o instituție ciudată pe jumătate socialistă, pe jumătate paternalistă, demnă moștenitor al utopiștilor postrevoluționari.

Guvernul de la Vichy a continuat să aplice legea din 1930. Reacțiile mobilizării, distrugerea războiului și încetinirea economică se reflectă în inventarele tehnice trimise de instituții.

Pe lângă interesul acestor surse directe, acest fond ne arată in vivo progresul sistemului francez de pensionare așa cum l-am descris mai sus. Gama prezentată este largă și toate tendințele sunt reprezentate: fonduri de pensii pur sponsorizate de angajatori (fondurile redistribuite provin din donații făcute de antreprenori preluate din profiturile de pe piața bursieră sau, uneori, din averea lor personală), fonduri cu contribuții mixte angajator/angajat, instituții din companii mari, bine stabilite, instituții cu management comun și fondate la inițiativa angajaților. Înainte de război, existau câteva mii de instituții de pensionare care, adăugate mutualelor, formau un grup excesiv de eterogen. Cu toate acestea, două constante: alegerea sistemului de capitalizare și slăbiciunea sumelor rambursate.

Ordonanțele din 1945 au adus o reformă amplă:

- o serie de instituții au devenit fonduri de pensii suplimentare;

- altele au fost lichidate pentru a fi incluse în asociațiile de fonduri;

- unii, în cele din urmă, au reapărut pentru a deveni fonduri suplimentare sau organizații sociale în cadrul companiilor.

Prin această colecție de arhive, vedem că sistemul francez de pensii evoluează constant între începutul secolului și război. Ordonanțele din 1945 și-au lăsat amprenta în a doua jumătate a secolului, dar tendințele actuale (demografie nefavorabilă, cheltuieli crescute, probleme de management intern) îi determină pe factorii de decizie să reflecteze la cum va fi securitatea socială în secolul XXI. S-ar putea să revenim, într-o mică măsură, la un sistem de capitalizare (plan de economii de pensionare) și la un control mai riguros de către stat.

Oricum ar fi, securitatea socială, în sens literal, este unul dintre beneficiile majore pe care trebuie să le ofere o societate avansată și este consacrată în Declarația Universală a Drepturilor Omului.

Art. 1-17. Arhive contribuite de fostul birou 14 al direcției generale securitate socială.

Controlul fondurilor naționale de pensii suplimentare pentru lucrătorii salariați și fondurile de asigurare și pensionare a angajatorilor: note, rapoarte, decrete, ordine, avize ale Consiliului de stat, inventarii financiare ale fondurilor și companiilor (bilanțuri, declarații de active, detalii privind plățile către pensionari ), procesele-verbale ale ședințelor consiliilor de administrație, procesele-verbale ale ședințelor comisiilor de control al fondurilor, statutele și regulamentele organizațiilor, intervențiile sindicale sau parlamentare, petiție, corespondență, 1903-1980.

Art. 1-2: Controlul fondului național de pensii pentru bătrânețe, al fondului național de asigurări în caz de deces, al fondului național de asigurări în caz de accident și al fondului național de asigurări pentru viață, 1928-1958.

Art. 2 (continuare) -16: Controlul prevederilor angajatorilor și fondurilor de pensionare (ordinea alfabetică a companiilor), 1903-1980.

Art. 16 (continuare) -17: Controlul fondurilor de pensii ale camerelor de comerț (ordinea alfabetică a orașelor), 1927-1965.

Mod de clasificare

Clasificare pe municipii, pe organizații, pe sesiuni