În 25 de ani, Franța a experimentat 8 reforme ale sistemelor sale de pensii

Născut în 1945, sistemul de pensii pay-as-you-go stabilit în cadrul sistemului general de securitate socială a fost reformat de mai multe ori de la crearea sa. Până în 1983, reformele sistemului au vizat extinderea asigurărilor pentru limită de vârstă la toate sectoarele și categoriile, creșterea prestațiilor și scăderea vârstei legale de pensionare (60 de ani din aprilie 1983).

În schimb, reformele întreprinse în ultimul sfert de secol încearcă să răspundă îmbătrânirii populației și dezechilibrului financiar al fondurilor de pensii prin creșterea vârstei legale de pensionare, a duratei contribuțiilor etc. De fiecare dată, era vorba doar de modificarea parametrilor, de unde termenul de reforme „parametrice”. Cel pe care guvernul îl planifică este de altă natură. Este calificat ca sistemic prin faptul că își propune să stabilească un sistem universal de pensionare bazat pe puncte.

Punctul de plecare pentru reformele din ultimii ani a fost publicarea în 1991 a Cărții albe privind pensiile, prefațată de socialistul Michel Rocard. La acea vreme, această carte a evidențiat dificultățile financiare viitoare ale planurilor și a recomandat extinderea perioadei de contribuție de la 150 la 168 trimestre pentru a beneficia de o pensie completă și pentru a face față provocărilor demografice.

1993: reforma Balladur privind extinderea contribuțiilor în sectorul privat

Doi ani mai târziu, prim-ministrul coabitării Edouard Balladur, sub președinția lui François Mitterrand, a fost inspirat de Cartea albă și a decis să crească treptat de la 37,5 la 40 de ani (de la 150 la 160 de trimestre) perioada de contribuție în sectorul privat pentru a putea obține o pensie completă, la o rată de un sfert pe an din 1994 pentru a ajunge la 160 de trimestre necesare în 2003. Pentru a limita disputa, funcția publică este exclusă din proiect din start.

De asemenea, această reformă va crea noua metodă de calcul al pensiilor pentru angajații din sectorul privat ale căror pensii vor fi acum stabilite pe baza celor mai buni 25 de ani de contribuții, în locul celor mai buni zece. Din nou, măsura este progresivă prin adăugarea a patru trimestre în fiecare an în calculul pensiei pentru a ajunge la 25 de ani în 2010.

O altă revoltă majoră: indexarea pensiilor de pensionare la prețuri și nu mai la salarii. În cele din urmă, reforma va naște Fondul de solidaritate pentru bătrânețe. În ciuda măsurilor care ar putea fi privite cu rău, reforma va provoca puține agitații. Trebuie spus că a fost implementat în inima verii 1993 ...

1995: planul Juppé privind dietele speciale

Comparate adesea cu actuala mișcare socială, grevele din 1995 împotriva planului Juppé sunt prezentate ca fiind cele mai importante din mai 1968. În noiembrie, prim-ministrul Alain Juppé, sub președinția lui Jacques Chirac, a prezentat un plan de recuperare a securității, asigurarea socială, inclusiv un reforma pensiilor angajaților de stat și a serviciilor publice.

Acest plan prevede în special o prelungire a perioadei de cotizare de la 37,5 la 40 de ani pentru regimurile speciale (FED, RATP, SNCF etc.) și pentru funcționarii publici. Lipsit din programul lui Jacques Chirac, proiectul considerat prost pregătit va merge până la punerea a două milioane de oameni în stradă.

Oficialii observă câteva zile de greve. Trenurile și metrourile au fost paralizate mai mult de trei săptămâni. În cele din urmă, toate măsurile legate de pensii vor fi abandonate. Restul planului va fi menținut.

1999: Crearea fondului de rezervă pentru pensii

În 1999, guvernul Lionel Jospin a creat fondul de rezervă pentru pensii în cadrul legii privind finanțarea securității sociale. Obiectivul acestui fond este de a se pregăti financiar pentru „bunicul-boom”. De fapt, toate generațiile baby boom ar trebui să fie pensionate în 2020. "Este o problemă de a absorbi consecințele acestor numeroase plecări și de a netezi pe o perioadă lungă de timp evoluția ratelor de contribuție ale planului. Regimuri generale și aliniate", specifică site-ul Vie publique.

Acest fond nu a atins niciodată cele 152 de miliarde de euro, care a fost ținta stabilită în 2020. Anul trecut, a fost alcătuit din obligațiuni și acțiuni pentru o valoare de 32,6 miliarde de euro. 2018. O sumă foarte mică pentru a compensa deficitul schemă generală, așa cum a explicat Consiliul de orientare a pensiilor (COR). Care judecase FRR „în mare măsură sub dimensiuni în fața deficitelor încă de acoperit”.

Și, dintr-un motiv întemeiat, FRR a fost deviat de la obiectivul său principal de-a lungul anilor. Finanțat inițial din contribuțiile de asigurări sociale și din surplusurile de la CNAV (Fondul Național de Asigurare pentru Vârstă), el trăiește acum doar din fructele investițiilor sale. Din 2011 și până în 2024, FRR a plătit, de asemenea, 2,1 miliarde de euro către Fondul de rambursare a datoriilor sociale (Cades), care are ca scop lichidarea unei părți a datoriei legate de deficitele anterioare ale diferitelor ramuri. etc.).

2003: planul Raffarin privind extinderea contribuțiilor în serviciul public

„Din anii Chirac, ne vom aminti doar reformele mele”. Așa a comentat François Fillon despre demisia sa din 2005 din guvern înainte de a se alătura lui Nicolas Sarkozy.

După eșecul reformei din 1995 a regimurilor speciale, Jacques Chirac a încercat o nouă reformă a pensiilor pentru funcția publică la un an după alegerea sa. Și François Fillon, ministrul său pentru afaceri sociale, lucrează la asta. Pentru a permite reechilibrarea sistemului, reforma se concentrează pe extinderea perioadei de contribuție la 40 de ani în 2008, în loc de 37,5 ani. Este omologul reformei Balladur din 1993, dar pentru funcționarii publici. De asemenea, stabilește o primă și întărește condițiile de acces la pensionarea anticipată pentru a încuraja oamenii să rămână în muncă după 60 de ani.

La 24 aprilie 2003, François Fillon a asigurat France 2 că aceasta este „singura reformă posibilă”. O observație care nu este împărtășită de sindicate. Aceștia din urmă fac apel la o grevă. La 13 mai 2003, 1,13 milioane de oameni conform Internelor (2 milioane conform sindicatelor) au mărșăluit pe stradă împotriva Planului Raffarin. Aceasta este cea mai mare mobilizare de după grevele din 1995. Nouă grevă la 3 iunie, de data aceasta cu 455.000 de manifestanți (1,5 milioane conform sindicatelor). Pe 15 iunie, la Paris a fost organizată o contramanifestație de către susținătorii liberali pro-reformă, care au reunit 30.000 de demonstrații, potrivit lui Le Monde la acea vreme. În ciuda tuturor, reforma a fost votată în iulie 2003 și a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2004.

2007: reforma regimurilor speciale

Prima reformă a pensiilor din mandatul de cinci ani al lui Nicolas Sarkozy se referă la planurile specifice ale companiilor de servicii publice (EDF, GDF, SNCF, RATP, Banque de France etc.), precum și la profesiile cu statut special (grefierii notarilor, aleșilor și angajați parlamentari).

Pentru acesta din urmă, perioada de contribuție va crește treptat de la 37,5 ani la 40 de ani în 2012. O măsură deja prezentă în planul Juppé cu doisprezece ani mai devreme. Textul va stabili, de asemenea, pentru sistemele speciale un mecanism de reducere/primă și indexarea pensiilor în funcție de tendințele prețurilor și nu mai mult de cea a salariilor funcționarilor publici activi.

Reforma se desfășoară cu diplomație pentru a nu repeta eșecul din 1995. Lucrătorii feroviari, care se vor pronunța împotriva proiectului, vor obține mai multe măsuri de compensare.

Numită după Eric Woerth, ministrul muncii, această reformă pune capăt principiului pensionării la 60 de ani, moștenire a lui François Mitterrand. Foarte nepopulară, a doua reformă a pensiilor din președinția Sarkozy provoacă proteste și blocaje masive.

Vârsta legală de plecare este redusă cu doi ani, crescând treptat la 62 de ani. Același lucru este valabil și pentru vârsta de început cu beneficiu deplin (67 în 2022). Reforma continuă, de asemenea, să prelungească perioada de asigurare necesară pentru a obține o pensie cu tarif complet, care ajunge la 41,5 ani pentru generația din 1956 și alinierea treptată a ratei contribuției la limită de vârstă pentru funcționarii publici cu cea a angajaților.

În cele din urmă, extinde schema de carieră lungă pentru cei care au început să lucreze la 17 ani, permițând plecări timpurii și introduce un sistem de plecare timpurie pentru dificultăți.

2014: reforma Touraine privind creșterea contribuțiilor

Purtată de ministrul afacerilor sociale Marisol Touraine, sub președinția lui François Hollande, această reformă stabilește în timp principiul prelungirii perioadei de contribuție pentru a obține o pensie la rata completă. Această durată este mărită cu un sfert la fiecare trei ani, din 2020 până în 2035, pentru a ajunge la 172 de trimestre (43 de ani) pentru generațiile 1973 și următoare.

Una dintre măsurile emblematice ale acestei reforme este, de asemenea, crearea unui cont de dificultăți personale, care a fost creat pentru a permite celor din profesii dificile să-și anticipeze plecarea.

2019: un sistem de puncte

Miercuri, premierul Édouard Philippe va prezenta arhitectura reformei pensiilor planificată de executiv. Dacă nu cunoaștem detaliile, știm deja că noul sistem universal de puncte presupune dispariția unor regimuri speciale precum sfârșitul calculului drepturilor pe baza numărului de trimestre trimise.

În viitorul sistem, vârsta legală de începere va rămâne fixată la 62 de ani, dar o vârstă esențială cu un sistem de reduceri/prime este luată în considerare pentru a încuraja francezii să lucreze mai mult. Pensiile ar trebui, de asemenea, să fie indexate la salarii și nici o pensie nu ar trebui să fie mai mică de 1000 de euro pentru o carieră completă.

Dar multe puncte vor trebui clarificate, deoarece mulți lucrători se tem că le vor fi reduse pensiile, întrucât nu se mai calculează în cei mai buni 25 de ani, ci pe întreaga carieră din sistemul viitor. Întrebarea ritmului tranziției este, de asemenea, crucială. Greva care a început pe 5 decembrie arată o puternică opoziție față de proiect, în special în sectorul transporturilor. O mișcare a cărei amploare va decide probabil soarta acestei reforme.