Energia eoliană în Franța (2/2): propunerile grupului de lucru

Franța are un potențial semnificativ de energie eoliană, pe care încă se luptă să îl dezvolte, din cauza birocrației și a apelurilor din partea locuitorilor care încetinesc sau chiar anulează proiectele. Grupul operativ pentru energia eoliană, comandat de guvern, prezintă zece propuneri pentru a asigura dezvoltarea energiei eoliene în Franța. Analiză.

Am văzut, în prima parte a studiului nostru, locul pe care trebuie să-l ocupe energia eoliană în mixul energetic francez pentru a atinge obiectivele tranziției energetice; am discutat, de asemenea, cadrul de reglementare și provocările sectorului, precum și obstacolele din calea desfășurării acestuia, în special birocrația și recursul de către rezidenți împotriva parcurilor eoliene.

Vom detalia acum cele zece propuneri ale grupului de lucru „Eolian”, comandat de guvern, prin intermediul secretarului său de stat Sébastien Lecornu, în raportul său publicat în ianuarie 2018, care vizează limitarea efectelor acestor frâne și accelerarea desfășurării eoliene turbine în Franța. Aceste propuneri se învârt în jurul a trei axe principale.

Prima axă: economisiți timp prin scurtarea duratei contestațiilor

Primul obiectiv major stabilit de grupul de lucru este de a economisi timp. Majoritatea proiectelor de energie eoliană din ultimii zece ani au suferit de fapt întârzieri de la câteva luni la câțiva ani. Proiectele eoliene franceze au o durată medie cuprinsă între 6 și 8 ani, comparativ cu 2-4 ani în Germania.

Iar situația de urgență climatică necesită mersul rapid: aceste întârzieri par disproporționate, mai ales că induc o întârziere tehnologică semnificativă pentru sectorul francez, fiecare proiect finalizat folosind cele mai bune tehnologii disponibile în momentul apelului. Oferta - deci între 7 și 9 ani înainte . De aici și dorința de a limita recursul pentru a accelera finalizarea proiectelor.

Eliminați un nivel de jurisdicție și limitați mijloacele de apel la două luni

Pentru a face acest lucru, grupul de lucru propune accelerarea și simplificarea litigiilor legate de parcurile eoliene terestre. Pe baza observației că 70% din autorizațiile emise fac obiectul unui recurs în fața instanțelor administrative și că aproape toate aceste recursuri sunt atacate la instanța administrativă sau chiar la casare, grupul de lucru propune limitarea litigiilor la nivel unic de jurisdicție.

În mod clar, orice apel pentru un proiect eolian va fi adus direct la o curte de apel, a cărei decizie va fi definitivă și suverană. Această eliminare a unui nivel de jurisdicție a fost deja utilizată cu succes de către stat pentru a ajuta la dezvoltarea unui sector, de exemplu energia eoliană offshore, supermarketuri și cinematografe cu peste 300 de locuri.

A doua propunere constă în limitarea mijloacelor acestor remedii după două luni: prea des, părțile înmulțesc briefurile, analizele, mijloacele, care întârzie ancheta și judecata. Grupul propune să limiteze la două luni perioada în care noile documente pot fi adăugate la dosar. După acest termen, litigiul va fi judecat indiferent de ce.

Aceste două propuneri ar trebui să permită accelerarea considerabilă a contestațiilor și, astfel, să permită proiectelor să fie fixate rapid pe autorizația lor sau nu.

A doua axă: simplificați cadrul legal pentru a accelera punerea în funcțiune a parcurilor

A doua axă este de a simplifica procedurile și de a le face mai previzibile. Din nou, este vorba de a merge mai repede, dar de data aceasta prin schimbarea cadrului legal. Acest punct se bazează pe trei propuneri.

Primul este să clarifice regulile pentru proiectele de reînnoire a parcurilor eoliene la sfârșitul vieții lor, pentru a menține sau chiar a crește capacitatea instalată disponibilă. Înlocuirea turbinelor eoliene existente cu altele noi, mai puternice ar putea permite până la 20 GW de putere suplimentară să fie câștigată până în 2030. Una dintre problemele majore este de a determina când aceste creșteri ale capacității instalate necesită o nouă autorizare și când. de acest tip nu este necesar.

Al doilea este consolidarea motivației pentru aprobare și reevaluarea zonelor adecvate dezvoltării energiei eoliene. Ideea este de a relaxa regulile care limitează instalarea turbinelor eoliene în apropierea radarelor, de a cere prefecților să ofere motive mai mari pentru refuzul lor de a emite o opinie conformă și să nu le generalizeze în jurul zonelor problematice și să ia în considerare instalarea turbinelor eoliene în zonele în care anterior era interzisă, în acest caz patru zone de antrenament aerian.

A treia propunere constă în eliminarea unei proceduri considerate irelevante și încetinirea considerabilă a anumitor proiecte, și anume aprobarea unei lucrări electrice (AOE), care a necesitat o autorizație pentru realizarea de cabluri inter-eoliene sau conexiuni ale parcurilor eoliene pe uscat și pe mare.

Aceste trei propuneri, dacă par deosebit de tehnice, ar trebui să accelereze foarte mult proiectele eoliene franceze și să deschidă noi oportunități pentru parcurile eoliene, în zonele interzise anterior.

A treia axă: calmați relația proiectelor eoliene cu teritoriul lor

În cele din urmă, a treia axă majoră a acestui raport se concentrează pe calmarea relației proiectelor eoliene cu teritoriul lor. Aceasta este în mod clar prioritatea numărul unu al grupului de lucru, care a dedicat cinci propuneri acestei probleme, care își propune să reconcilieze populația cu turbinele eoliene care o înconjoară.

Limitați disconfortul vizual

Prin urmare, grupul de lucru propune modificarea reglementărilor astfel încât iluminarea din partea de sus a turnurilor de vânt să nu mai clipească, ci să fie fixă: această lumină intermitentă este cel mai mare inconvenient resimțit de populații, chiar înainte de zgomot și impactul asupra peisajului . Trecerea la iluminare fixă ar limita acest disconfort.

O altă propunere: cereți ADEME să finanțeze și să sprijine programe pentru integrarea turbinelor eoliene în peisaj, în colaborare cu peisagisti sau școli de peisaj. Deoarece lipsa finanțării împiedică prea des proiectele să adopte o reflecție amenajată, ceea ce face totuși posibilă alegerea mai bună a locației turbinelor eoliene și limitarea sau chiar anularea disconfortului vizual.

Mai multe beneficii economice pentru municipalitățile care se implică

Grupul de lucru propune, de asemenea, modificarea regulilor de distribuire a celei mai importante taxe pe turbinele eoliene, și anume IFER (Taxa fixă pentru companiile din rețea). Această taxă a reprezentat, în 2017, 7.400 de euro pe MW instalat, dar în unele cazuri, municipalitatea în care sunt instalate turbinele eoliene nu primește nicio cotă din această taxă - în timp ce municipalitățile de instalare, dacă nu sunt singurele afectate., sunt, în general, cei care au realizat proiectul și ale căror populații suferă cele mai multe inconveniente. Grupul de lucru dorește să garanteze municipalităților instalatoare un minim de 20% din beneficiile fiscale ale parcurilor eoliene.

Raportul recomandă, de asemenea, oferirea de bonusuri financiare pentru proiectele eoliene care promovează finanțarea colectivă de la finanțatorii locali - deoarece acest tip de proiect care implică economia locală este întotdeauna mai bine acceptat de către rezidenți.

Mai bine gândiți-vă la relația dintre comunități și proiectele eoliene

În cele din urmă, grupul propune crearea de documente însoțitoare pentru a promova o bună înțelegere între promotorii proiectelor eoliene și aleșii și populațiile locale - și anume un „ghid de bune practici” între dezvoltatorul de energie eoliană și comunitate, precum și o rețea națională. . Scopul este de a implica comunitățile mai mult în proiecte, într-o abordare atât educativă, cât și participativă.

Simț comun, simplificare, deschidere către populații: cocktailul câștigător ?

Toate aceste zece propuneri au astfel scopul de a face mai fluidă crearea proiectelor eoliene și de a minimiza impactul obstacolelor existente: obiectivul final este ca viitoarele cereri guvernamentale de licitații să conducă la parcuri eoliene active mult mai rapid.

Între bunul simț, deschidere față de populații, dorința de a simplifica și limita remediile, acest raport oferă o serie de soluții concrete, simple, care necesită cheltuieli reduse, pe care guvernul trebuie să le folosească pentru a promova dezvoltarea necesară a energiei eoliene la scară foarte mare. pe teritoriul nostru.