Lituania, o țară între două lumi

  • Munca parlamentară
    • Sedinta publica
    • Facturi și facturi
    • Propuneri de rezoluții
    • Rapoarte și documente de lucru
    • Funcția de control
    • Rapoarte de dezbateri
    • Comisioane
    • Birouri și delegații
    • Întrebări

  • Senatorii voștri
    • Președinția Senatului
    • Grupuri politice
    • Senatori
  • Europa și internațional
    • Europa
    • Internaţional
    • Senatele Europei, Senatele lumii
    • Francezi din străinătate
    • Grupuri interparlamentare
    • Engleză
    • limba germana
    • Spaniolă
    • Portugheză
    • Italiană
    • arab
    • chinez
    • Rusă
  • Teritorii
  • Cunoaște Senatul
    • Rol și funcționare
    • Vizita
    • Istorie
    • Lanț parlamentar

B. REVENIREA LA DEMOCRAȚIA PARLAMENTARĂ

După 50 de ani de totalitarism, Lituania a ales să se reconecteze cu parlamentarismul, deja în vigoare la sfârșitul primului război mondial.

țară

Constituția, aprobată de 56% din electorat în referendumul din 25 octombrie 1992, cuprinde 154 de articole. Acesta instituie un sistem parlamentar caracterizat printr-o separare flexibilă a puterilor. Cu toate acestea, anumite dispoziții amintesc regimurile prezidențiale.

Puterea legislativă unicamerală este alcătuită dintr-o dietă, Seimas. Puterea executivă este compusă din președintele Republicii și un prim-ministru. Delegația senatorială dorește, de asemenea, să insiste asupra prezenței unui control de constituționalitate și asupra stabilirii unei descentralizări reale.

1. Instituirea unui regim parlamentar specific

a) Bicefalismul executivului

Executivul Republicii Lituania este compus din președintele Republicii și un guvern condus de un prim-ministru.

Președintele Republicii

Ales prin vot universal direct pentru un mandat de 5 ani, reînnoibil o singură dată, președintele Republicii, domnul Valdas Adamkus, a fost ales în turul al doilea la 5 ianuarie 1998, cu un avans de 0,74% față de domnul Paulanskas.

El l-a succedat dlui Algirdas Brazauskas, președintele Republicii din 1993 până în 1998 și pe care grupul l-a întâlnit în numeroase ocazii.

În conformitate cu constituția, președintele dirijează politica externă, semnează acorduri internaționale, proclamă starea de urgență, numește ambasadori și prim-ministru după aprobarea dietei. De asemenea, confirmă componența Guvernului. El poate încheia funcțiile diferiților miniștri la propunerea primului ministru. În fiecare an, el prezintă dietei un raport privind politica internă și externă. El poate cere Seimelor o nouă deliberare asupra legii.

El poate dizolva Parlamentul, în condițiile stabilite de articolul 58, dar poate fi înlăturat de noua dietă aleasă în conformitate cu articolul 87 din Constituție.

În caz de deces, demisie sau alte cazuri de forță majoră, dar și în timpul călătoriilor sale în străinătate, președintele Dietei își asumă interimatul, dar nu poate convoca alegeri legislative anticipate sau poate numi sau revoca miniștri fără acordul Adunării.

Candidații la acest post trebuie să fie cetățeni lituanieni prin naștere, să aibă cel puțin 40 de ani, să aibă reședința în țară în ultimii trei ani și să fie eligibili pentru dietă. Cel care primește, în primul tur, majoritatea voturilor reprezentând cel puțin jumătate din alegători este ales dacă participarea depășește 50% din cei înregistrați, sau o treime în caz contrar. Dacă aceste condiții nu sunt îndeplinite, se organizează o a doua rundă la 14 zile după prima, între cei doi candidați principali: majoritatea simplă este suficientă. Alesul trebuie să renunțe la toate activitățile sale politice.

Trebuie remarcat faptul că președintele lituanian, în virtutea alegerii sale prin vot universal direct și a puterilor care îi sunt atribuite, joacă un rol mai important decât omologii săi letoni și estonieni aleși de puterea legislativă.

De atunci, domnul V. Landsbergis, președinții Republicii Lituania au jucat un rol eminent în revenirea la democrație.

Domnul Landsbergis a fost „omul cheie” al independenței Lituaniei din 1990 până în 1993. Oboseala electorală în fața crizei economice persistente - așa cum au experimentat toate țările din fosta Europă de Est care au aderat. La independență - a permis lui A. Brazauskas, fost prim secretar al Partidului Comunist din Lituania, pentru a adera la Președinția Republicii din 1993 până în 1998. MA Brazauskas s-a remarcat prin pragmatismul său în fruntea Lituaniei. Întrucât nu a vrut să candideze pentru un al doilea mandat, Lituania l-a adus în frunte pe MV Adamkus, lituano-american, de centru-dreapta clasat, care a câștigat 49,87% din voturi împotriva 49,31% pentru domnul Paulanskas, fost procuror.

Guvernul

Guvernul Republicii Lituania este format din prim-ministru și miniștri.

Guvernul administrează treburile țării, asigură inviolabilitatea teritoriului Republicii Lituania, garantează securitatea statului și ordinea publică; execută legile și rezoluțiile Seimas privind aplicarea legilor, precum și decretele președintelui Republicii și coordonează activitatea miniștrilor și a altor instituții guvernamentale. Pregătește proiectul bugetului de stat și îl înaintează Seimas, asigură execuția bugetului de stat și transmite Seimas raportul privind execuția acestuia. În plus, pregătește proiecte de lege și le depune la Seimas pentru examinare, stabilește legături diplomatice și menține relații cu state străine și cu organizații internaționale.

Guvernul răspunde solidar față de Seimas. Depinde de prim-ministru să dirijeze activitatea guvernului.

Acesta din urmă trebuie să demisioneze atunci când Seimas nu aprobă, de două ori la rând, programul guvernului nou format și când Seimas, cu majoritatea voturilor tuturor membrilor săi și prin vot secret, își exprimă neîncrederea în ceea ce privește Guvernul sau primul ministru. Această demisie este de drept atunci când primul ministru demisionează sau moare sau după alegerea Seimas, când a fost format un nou guvern.

În plus, un ministru trebuie să demisioneze atunci când mai mult de jumătate dintre membrii Seimas au votat, prin vot secret, neîncrederea împotriva sa 3 (*) .

Inginer și economist prin pregătire, actualul prim-ministru, domnul Vagnorius, pe care delegația senatorială l-a putut întâlni, deține acest post din noiembrie 1996, data victoriei conservatorilor și creștin-democraților la alegerile legislative. După un an de conviețuire cu domnul Brazauskas, domnul Vagnorius a fost numit din nou de domnul Adamkus. O remaniere guvernamentală, care a început la sfârșitul lunii martie 1998, a fost finalizată la începutul lunii mai cu sosirea a trei noi miniștri. În plus, o modificare a legii cu privire la Guvern, adoptată la 28 aprilie, a limitat Guvernul la 14 miniștri (contra 17 anterior) și, mai presus de toate, a abolit funcția de ministru al afacerilor europene (înlocuită de o structură atașată primului ministru).

b) Alegerea unicameralismului

Trei motive principale pot fi invocate pentru a explica această alegere a unicameralismului care poate fi găsită în cele trei republici baltice.

În primul rând, parlamentarii baltici au recunoscut că, în situația de urgență legislativă provocată de independență și de necesitatea de a merge rapid în revizuirea instituțiilor și a tuturor legislațiilor din toate domeniile de activitate, înființarea unei camere unice a apărut mai judicioasă. La fel, dimensiunea acestor țări a fost decisivă în alegerea unicameralismului. Lituania are o populație mai mică de 4 milioane, Estonia 1,5 milioane și Letonia doar 2,6 milioane. În cele din urmă, funcționarea unui parlament unicameral este mai puțin costisitoare decât cea a două adunări. Situația economică a acestor tinere republici de la începutul anilor 1990 justifică o astfel de restricție.

Dieta lituaniană are 141 de membri aleși pentru patru ani prin vot universal direct. Legea electorală revizuită în iunie 1996 organizează un sistem mixt de desemnare, care combină lista proporțională și votul majoritar în două runde.

Pot fi aleși toți cetățenii cu vârsta de cel puțin 25 de ani - cu excepția militarilor, poliției, gărzilor naționale.

Alegerile anticipate la Seimas pot fi organizate prin decizia Seimas, adoptată cu o majoritate de cel puțin trei cincimi din voturile tuturor membrilor săi. Acesta este și cazul:

- dacă Seimas nu a luat o decizie cu privire la noul program guvernamental în termen de treizeci de zile de la prezentare sau dacă Seimas a respins de două ori programul guvernamental în termen de șaizeci de zile de la prima prezentare;

- la propunerea Guvernului, dacă Seimas își exprimă neîncrederea față de Guvern.

După depunerea jurământului, un membru al Seimas nu poate exercita alte funcții în instituții sau organizații de stat, nici cu locuri de muncă în afaceri, comerț și alte instituții sau întreprinderi private. Există, de asemenea, o incompatibilitate între funcția de membru al Seimas și activitatea ministerială.

Puterile Seimas sunt foarte largi (art. 107), ca și Parlamentul leton și eston: inițiativă legislativă concomitentă cu președintele Republicii și prim-ministrul, adoptarea legilor, acceptarea sau respingerea candidaturii prim-ministrului, examinarea și posibila aprobare a programului guvernului, controlul activității guvernului prin posibila neîncredere a primului-ministru sau a unui ministru, - în special prin intermediul procesului de interpelare -, ratificarea tratatelor, stabilirea impozitelor și deducerile obligatorii, demiterea președintelui Republicii în anumite condiții.

În plus, Seimas examinează și adoptă amendamente la Constituție, care trebuie votate în termeni identici la trei luni distanță, cu o majoritate de trei cincimi. În plus, decide referendumuri, înființează instituții de stat, numește judecători, controlorul de stat și președintele Biroului Băncii Lituaniei, convoacă alegeri municipale și declară administrația directă, starea de război și starea de urgență.

Există o procedură de destituire aplicabilă Președintelui Republicii, deputaților și judecătorilor celor trei Curți Constituționale, Supreme și de Apel.

În ceea ce privește organizarea, Seimas include 13 comitete.

Biroul este alcătuit în primul rând din președintele dietei (MV Landsbergis din noiembrie 1996) care acționează ca președintele Republicii și semnează legi care nu ar fi fost semnate de șeful statului în termenele prevăzute de Constituție (articolul 71 din Constituție). Apoi sunt patru vicepreședinți (doi conservatori, un creștin-democrat și un centrist în prezent), precum și un cancelar care pregătește agenda și supraveghează examinarea proiectelor de lege. Acesta din urmă este, de asemenea, responsabil pentru activitatea personalului Seimas.

De remarcat, în plus, existența unei Conferințe a președinților. Seimas se întrunește de două ori pe an pentru două sesiuni ordinare (10 martie - 30 iunie pentru sesiunea de primăvară; 10 septembrie - 23 decembrie pentru sesiunea de toamnă). Conform articolului 64 din Constituție, Seimas poate decide prelungirea unei sesiuni. Acesta este convocat în sesiune extraordinară de președintele Seimas la propunerea a cel puțin o treime din toți membrii Seimas și de președintele Republicii în cazurile prevăzute de Constituție.

Opoziția are o adevărată putere de inițiativă legislativă, precum și cetățenii lituanieni, deoarece în temeiul articolului 68, un proiect de lege poate fi prezentat Seimas de către 50.000 de cetățeni cu drept de vot.

În prezent, membrii Seimas au fost aleși în noiembrie 1996. Din cele 137 de locuri ocupate la 10 noiembrie 1996, partidul conservator are 70 de deputați, partidul creștin-democratic 16 deputați, Uniunea Centrului 13 deputați, partidul social-democrat 12 deputați, Partidul Democrat al Muncii 12 deputați și partidul „diferiți independenți” 14 deputați. Pentru a forma un grup parlamentar, sunt necesari 3 deputați. Dintre membrii Seimas, 18% sunt femei, 96% sunt de origine lituaniană, mai mult de jumătate locuiesc la Vilnius, o treime din deputați au fost realesi în 1996 și vârsta medie este de aproximativ 50 de ani.

Delegația senatorială se bucură că a avut o lungă întâlnire cu președintele Landsbergis cu care grupul senatorial a menținut întotdeauna relații de prietenie profundă.

c) Prezența unui control efectiv de constituționalitate și organizarea justiției

Curtea Constituțională a fost înființată în 1993. Titlul VIII din Constituție (articolele 102-108) îi stabilește modalitățile.

Este alcătuit din 9 judecători numiți pentru un mandat de nouă ani care nu poate fi reînnoit. Dieta este cea care îi numește cu treimi, la fiecare trei ani, în mod egal între candidații aleși de președintele Republicii, președintele dietei și cel al Curții Supreme.

În conformitate cu articolul 105 din Constituție, Curtea Constituțională revizuiește și adoptă decizii privind conformitatea legilor Republicii Lituania și a actelor din Seimas cu Constituția Republicii Lituania.

Curtea Constituțională se pronunță și asupra conformității cu Constituția și legile:

- actele Președintelui Republicii;

- acte ale Guvernului Republicii.

Curtea Constituțională emite un aviz cu privire la problema:

- dacă a existat o încălcare a legilor electorale în timpul alegerilor Președintelui Republicii sau ale membrilor Seimas;

- dacă starea de sănătate a președintelui Republicii îi permite să-și exercite în continuare funcțiile;

- dacă acordurile internaționale încheiate de Republica Lituania nu sunt contrare Constituției.

Curtea Constituțională este sesizată de Guvern, de al cincilea dintre deputați, de instanțe și de președintele Republicii.

În conformitate cu articolul 11 ​​(titlul IX) din Constituție, instanțele din Republica Lituania sunt Curtea Supremă, Curtea de Apel, instanțele, instanțele de district și instanțele cantonale.

Judecătorii Curții Supreme și președintele lor care provine din aceasta sunt numiți și demiși de Seimas la propunerea Președintelui Republicii (articolul 112). Judecătorii Curții de Apel sunt numiți de președintele Republicii. În plus, acesta din urmă numește singuri judecătorii și președinții instanțelor de circumscripție, ale instanțelor cantonale și ale instanțelor specializate.

În plus, naționalitatea duală nu este recunoscută. Nu există religie de stat, dar statul recunoaște bisericile cu influență tradițională.

Primele patru titluri ale Constituției lituaniene privesc statul lituanian, individul și statul, societatea și statul și, în cele din urmă, economia și munca naționale.

d) O organizare teritorială descentralizată

Titlul X din Constituție (articolele 119-124) se referă la autonomia și administrația locală.

La ultimele alegeri locale din martie 1997, au fost aleși 1.484 de consilieri în 56 de orașe și raioane. Conservatorii au câștigat aceste alegeri, deoarece dețin 30 de consilii.

Este într-adevăr o descentralizare organizată prin lege. Autoritățile locale, în conformitate cu articolul 121 din Constituție, își pregătesc și aprobă bugetele și au dreptul, în limitele și conform procedurii stabilite de lege, să stabilească impozite locale. Ei pot stabili impozite și taxe din propriul buget.

Cu toate acestea, reprezentanții desemnați de Guvern monitorizează respectarea Constituției și legilor și executarea deciziilor Guvernului de către comunitățile locale.

Mandatul membrilor consiliilor guvernamentale locale este stabilit de Constituție la doi ani.

Delegația grupului a putut întâlni autoritățile locale din Vilnius, Kaunas, Klaipéda și peninsula Nerija. Ea dorește să sublinieze dinamismul acestor aleși. Astfel, Vilnius nu încetează niciodată să se întinere și să se modernizeze; Kaunas a creat un forum de dezvoltare economică care reunește oficiali aleși și antreprenori; Klaipéda se extinde rapid. Cu un volum de peste 16 milioane de tone, portul Klaipéda, măsura în care delegația senatorială a putut măsura, se dezvoltă spectaculos. Sunt în curs discuții pentru a aduce acest port mai aproape de cel din Le Havre.

În cele din urmă, după ce a avut ocazia să petreacă două zile pe peninsula Nerija, delegația senatorială a reușit să măsoare eforturile depuse de autoritățile locale pentru a deschide acest loc magnific turismului. Micul port pescăresc, casa Thomas Mann, dunele cvasi-sahariene din Neringa, stelele etnografice, festivalurile de muzică și prezența unor plaje magnifice sunt toate elemente care constituie pentru acest loc oportunități reale de dezvoltare turistică.