Pachetul de mobilitate, către o reînnoire a transportului la scară europeană ?

Pachetul de mobilitate, un set de propuneri din partea Comisiei Europene referitor la reînnoirea politicilor de transport, a fost publicat între 2017 și 2018. Acest pachet de mobilitate, care confirmă dorința de a avea o Europă în mișcare, este împărțit în trei părți, trei diferite secțiuni ale reformelor (publicate în mai 2017, noiembrie 2017 și, în final, mai 2018).

Astăzi, o singură lege din pachetul de mobilitate a reușit, cu toate acestea cele trei componente fac deja posibilă perceperea schimbărilor așteptate în Europa, ca și în Franța, în sectorul transporturilor.

Pachetul de mobilitate, format din trei grupuri de texte, este pe deplin integrat în știrile Uniunii Europene. Aceste texte au implicații pentru diferitele moduri de transport, dar și mai ales pentru infrastructurile care garantează unificarea teritoriului. Unele beneficii ale pachetului de mobilitate pot fi identificate, dar rămân incerte, iar diferitele termene (sfârșitul trialogului, publicarea legii, vot) sunt încă neclare.

Pachetul de mobilitate, un set de propuneri preluate din știrile Uniunii Europene

Afirmarea crescândă a unei politici europene inovatoare în fața schimbărilor climatice

Cu implicații inegale pentru diferitele moduri de transport

Pachetul de mobilitate își propune astfel să transforme pozițiile Uniunii Europene în ceea ce privește lupta împotriva schimbărilor climatice în texte legislative. În acest scop, UE va începe transformarea ecosistemului de transport: mobilitatea în Europa trebuie să fie curată, competitivă, conectată și sigură - iar pachetul de mobilitate este structurat în jurul acestor patru principii principale. Acestea ar trebui să facă posibilă realizarea unui nou model de mobilitate pe teritoriul Uniunii Europene până în 2025. Sectorul mobilității profesionale nu este singurul în cauză, deși are 11 milioane de oameni din UE. Într-adevăr, persoanele fizice vor vedea, de asemenea, schimbări în modul lor zilnic de călătorie dacă diversele propuneri ale Comisiei sunt adoptate și promulgate.

Pachetul de mobilitate poate fi analizat în funcție de trei teme principale. În primul rând, observăm că sectorul transportului rutier este deosebit de interesat de politici prin intermediul axelor de securitate, sociale și competitive. În al doilea rând, respectarea mediului înconjurător și, mai precis, lupta împotriva schimbărilor climatice, este tratată în mai multe rânduri în cele trei secțiuni ale propunerii, dar ocupă locul principal în a doua secțiune. În cele din urmă, sunt evidențiate intermodalitatea și unificarea standardelor legate de transportul pe teritoriul european

O primă secțiune s-a axat pe activitatea și condițiile de lucru ale șoferilor de camioane

Prima parte a pachetului de mobilitate se bazează, așadar, pe îmbunătățirea condițiilor de muncă ale șoferilor de camioane, precum și pe unificarea standardelor de muncă pe întreg teritoriul Uniunii Europene. Acesta include 8 subiecte principale, dintre care 7 au condus la propuneri de directive revizuite. Propunerile legislative referitoare la acest sector sunt aproape de finalizare, propunând o unificare a programului de lucru al șoferilor de camioane, o mai bună supraveghere a operațiunilor de cabotaj, dar și o nouă monitorizare a vitezei menită să facă drumurile mai sigure. Aceste propuneri ar trebui să permită în cele din urmă Franței să răspundă la scăderea numărului de șoferi de camioane care suferă de concurență, în special din țările Uniunii Europene de Est. Așa cum a spus europarlamentarul Dominique Riquet într-un interviu pentru Ouest France, „Drapelul francez pentru transportul rutier internațional a scăzut cu mai mult de 50% în ultimii zece ani. "

Noi standarde și infrastructuri așteptate în următorii ani

Mobilitate conectată, sigură și curată, un mijloc puternic de combatere a schimbărilor climatice

Această a treia și ultima parte a pachetului de mobilitate se concentrează pe problema mobilității conectate și sigure, care trebuie să rămână în mod evident o mobilitate curată. Uniunea Europeană dorește să fie avansată în sectoarele cheie ale economiei și industriei, iar acest lucru necesită în special reînnoirea mobilității sale. Așa cum este prezentat în a doua parte a pachetului de mobilitate, obiectivul principal este unificarea teritoriului - trebuie garantată o politică privind mobilitatea mai conectată din Franța către România prin Croația. Astfel, a treia parte anunță obiective generale (triplu zero în 2050: emisii, congestie și accidente) fără a propune măsuri foarte precise. Uniunea Europeană acționează în favoarea acestor măsuri, dar acestea nu fac parte din pachetul privind mobilitatea. Astfel, problema implementării sistemelor de transport inteligente și cooperative (C-TSI) a fost abordată în special de Uniunea Europeană prin regulamentul delegat care completează Directiva 2010/40/UE din 2019, care vizează compatibilitatea, interoperabilitatea și continuitatea implementarea și utilizarea operațională a C-ITS.

Reduceți poluarea cauzată de transportul rutier, promovați transportul de marfă și combinat

În concluzie, observăm că pachetul de mobilitate al Uniunii Europene subliniază în principal reînnoirea sectorului transportului rutier. Celelalte moduri de transport (feroviar, maritim, mobilitate individuală ușoară) nu sunt complet absente din propuneri, dar apar mai ales atunci când vine vorba de transport combinat și mărirea mărfurilor. Această poziție pare relativ logică având în vedere următoarea observație: transportul rutier este sursa a 1/5 din emisiile de gaze cu efect de seră ale Uniunii Europene și a 5 milioane de locuri de muncă pentru europeni. Uniunea Europeană nu poate condamna transportul rutier, ci îl poate modifica astfel încât să se adapteze la cerințele Acordului de la Paris - acest lucru necesită în special noi standarde de emisii (propuse în partea a treia a pachetului de mobilitate), noi moduri de circulație (monitorizarea vitezei de către tahografe, conectivitate mai bună a vehiculelor) și complementarități care nu distrug locuri de muncă (transport maritim sau transport feroviar).

Implicarea termenelor și consecințelor care sunt încă incerte

Astăzi, la aproape trei ani de la publicarea primei părți a pachetului de mobilitate, unde este Uniunea Europeană? ?

Procedura legislativă ordinară a Uniunii Europene explică perioada îndelungată dintre publicarea unei propuneri și adoptarea sa finală. În cadrul pachetului de mobilitate, negocierile au fost adesea purtate în triloguri, care au loc pe perioade lungi. Astăzi, Uniunea Europeană a tratat definitiv un singur subiect, iar măsurile importante din prima parte a pachetului de mobilitate sunt pe cale să devină texte legale. Publicată la 29 martie 2019 în Jurnalul Oficial, Directiva (UE) 2019/520 se referă la interoperabilitatea sistemelor electronice de taxare rutieră și facilitează schimbul transfrontalier de informații referitoare la neplata tarifelor rutiere în Uniune. Punerea în aplicare a acestei directive face posibilă garantarea interoperabilității sistemelor pe teritoriul Uniunii Europene și, prin urmare, unificarea acestora din urmă. Prima parte a pachetului de mobilitate este, de asemenea, pe punctul de a fi finalizată. Acesta este în special cazul a trei teme cheie: detașarea lucrătorilor; timp de conducere și odihnă și, în cele din urmă, cabotaj și acces la profesie și piață.

La 12 decembrie 2019, s-a încheiat în cele din urmă ultimul trialog cu privire la aceste trei puncte importante din prima parte a pachetului de mobilitate. Ca prim pas, modificarea Regulamentului 561/2006 privind timpii de conducere și de odihnă pentru șoferii de camioane implică menținerea, ca regulă generală, a perioadei de referință săptămânală actuală de 90 de ore de conducere pe parcursul a două săptămâni. Șoferul din transportul internațional este obligat să se întoarcă acasă la fiecare 3 săptămâni. Tahografele inteligente vor fi implementate în 2025 pentru camioanele angajate la nivel internațional, ceea ce va permite controale mult mai eficiente. În cele din urmă, repausul săptămânal în cabină este acum clar și strict interzis.

În al doilea rând, au fost modificate reglementările 1071/2009 și 1072/2009 privind accesul la profesie și la piață, ceea ce implică introducerea unei perioade de așteptare de 4 zile pentru operațiunile de cabotaj. O încălcare a regulilor de cabotaj și de detașare ar putea duce la pierderea licențelor comunitare. În contextul transportului combinat, transportul rutier pre și post sunt supuse regulilor de cabotaj. Fiecare vehicul trebuie să se întoarcă în statul membru de stabilire cel puțin la fiecare 8 săptămâni. Detașarea lucrătorilor aplicați la transportul rutier a fost modificată: detașarea se aplică cabotajului, partea rutieră a transportului combinat și transportului internațional. În cele din urmă, vehiculele comerciale grele (2,5t până la 3,5t) pentru transport internațional sunt, de asemenea, necesare pentru instalarea unui tahograf inteligent. Aceștia sunt supuși acelorași reguli de acces la profesie ca și vehiculele grele de marfă atunci când conduc la nivel internațional.

Următorii pași înainte de publicarea textelor în Jurnalul Oficial sunt: adoptarea textului legal de către Consiliu, votul textului în comisia TRAN (eventuale amendamente) și, în cele din urmă, votul textului de către Parlamentul European în sesiune plenară (eventuale amendamente). Unii specialiști se așteaptă ca textele să fie finalizate în iunie 2020, dar actuala criză Covid-19 ar putea amâna voturile pentru 2021.

Principalele surse:

Procedura legislativă a UE

Pachetul de mobilitate (publicații oficiale ale UE care prezintă conținutul celor 3 secțiuni)

Directiva (UE) 2019/520

Politici europene de mediu (publicații oficiale ale UE)