Readmiterea în relațiile rusești cu țările din Asia Centrală

În ultimii ani, Rusia a încercat să încheie acorduri de readmisie cu anumite țări din „apropierea străinătății” sale, în special cu statele din Asia Centrală.

Care sunt motivațiile guvernului rus și cum sunt primite inițiativele sale de către partenerii săi din Asia Centrală? Cum se încadrează această politică în cooperarea internațională a Rusiei în domeniul gestionării migrației? ?

Readmisia în relațiile Rusia - Uniunea Europeană

În dreptul internațional, readmisia este un mecanism menit să oblige un stat să accepte să primească cetățenii săi care tocmai au fost expulzați de un alt stat. Uniunea Europeană (UE) a decis să extindă acest mecanism pentru a include resortisanții țărilor terțe. Acordul de readmisie semnat în 2006 de guvernul rus și UE, care a intrat în vigoare în iunie 2007, obligă ambele părți să readmită cetățenii lor aflați în mod neregulat pe teritoriul celeilalte, precum și cetățenii din țări terțe care au trecut prin teritoriul lor. O clauză majoră a stabilit o perioadă de tranziție de trei ani, timp în care Rusia nu trebuia să readmită decât cetățenii săi. La sfârșitul acestei perioade, reprezentanții atât ai Rusiei, cât și ai UE observă că procedura de readmisie se referă doar la un număr foarte mic de cetățeni ruși. De la 1 octombrie 2007, Rusia a primit 4.715 cereri de readmisie de la 20 de state membre UE. Până în prezent au fost examinate peste 3.500 de cereri. În timp ce autoritățile ruse erau gata să readmită 2.214 persoane, respingând restul cererilor ca „vădit nefondate”, până acum 793 de persoane au fost readmise [1] .

Cu toate acestea, din iunie 2010, responsabilitatea tuturor imigranților ilegali care intră în UE din teritoriul rus revine Rusiei. În cazul în care UE condiționează dialogul regimului fără vize cu Rusia pentru o implementare eficientă a acordului de readmisie, nu este surprinzător faptul că Rusia trebuie să consolideze cooperarea cu țările din Statele Unite.origenul și tranzitul migranților. Interesele de securitate ale UE coincid cu cele ale Rusiei sau, mai exact, cu agenda de securitate a guvernului rus. Nu a existat un acord de readmisie între Rusia și un membru al CSI până la semnarea acordului de readmisie Rusia-UE. Prin urmare, aceste acorduri au devenit necesare pentru a reduce, pentru Rusia, costurile implementării readmisiei.

Importanța țărilor din Asia Centrală

Cooperarea Rusiei cu țările din Asia Centrală

Integrarea statelor din Asia Centrală în toate acordurile de readmisie este o sarcină dificilă pentru Rusia. Spre surprinderea tuturor, semnarea acordului cu Uzbekistan a avut loc mai întâi. Până în mai-iulie 2007, Rusia a reușit să încheie un acord de readmisie cu cea mai populată țară din Asia Centrală, utilizând un pachet ”(Acord global) ca stimulent. Alte două acorduri - unul privind migrația forței de muncă și protecția drepturilor cetățenilor celor două țări, celălalt privind cooperarea în lupta împotriva migrației neregulate - au fost de asemenea încheiate între cele două țări.

Rusia a sperat degeaba la o reacție în lanț și a așteptat ca alte state din Asia Centrală să își exprime dorința de a semna acorduri similare. Deja în vara anului 2007, reprezentanții ruși au declarat că acordul cu Kazahstanul era în pregătire. Cu toate acestea, nimic nu a fost încă semnat. În primul rând, acesta din urmă este departe de a fi principala sursă de imigrație ilegală. În plus, reticența din partea kazahă se referă la situația frontierei comune cu Rusia. În al doilea rând, Rusia dorește să mențină funcționarea eficientă a Uniunii Vamale cu Kazahstanul (și Belarusul), iar presiunea puternică pentru readmisie nu este probabil cea mai bună strategie. Cu toate acestea, președintele Medvedev a confirmat recent, în cadrul celui de-al șaptelea Forum de cooperare interregională ruso-kazahă, necesitatea de a răspunde principalelor probleme migratorii din zona Uniunii Vamale, inclusiv semnarea unui acord de readmisie [5]. De atunci nu au fost furnizate nicio clarificări.

Situația cu Tadjikistan pare foarte asemănătoare. În decembrie 2009, Agenția Națională de Știri din Tadjikistan Hovar a anunțat că țara era pe punctul de a încheia un acord de readmisie cu Moscova [6]. Cu toate acestea, un an mai târziu, nu a fost încă semnat niciun acord. Este imposibil să se știe din surse oficiale dacă acest punct a fost sau nu discutat în cadrul reuniunii recente dintre președintele Tadjikistanului și directorul Serviciului Federal pentru Migrație din Rusia (FMS) Konstantin Romadanovski. Înainte de a urma, Kârgâzstanul și Turkmenistanul par să-și aștepte ca vecinii lor, a căror presiune migratorie este mai mare, să semneze acordurile. Deși este singura țară din regiune care nu se bucură de un regim fără vize cu Rusia, Turkmenistanul poate folosi negocierile de readmisie pentru a asigura un astfel de regim. În ceea ce privește Kârgâzstanul, în contextul unei dependențe politice și economice actuale de Rusia, ar putea fi adus mai ușor semnarea unui astfel de acord.

Principala dificultate în semnarea acordurilor de readmisie cu statele din Asia Centrală constă în clauza privind resortisanții țărilor terțe. Autoritățile țărilor din Asia Centrală, precum și autoritățile ruse competente înțeleg că mulți migranți identificați ca neregulați în Rusia trec de fapt doar prin statele din Asia Centrală și provin în principal din Bangladesh, Pakistan, India, Sri Lanka sau țări din Asia de Sud-Est . În plus, guvernele țărilor din Asia Centrală nu vor să-și sublinieze din nou prezența pe „lista neagră” a țărilor care prezintă o „amenințare” a migrației. Apoi, riscă să fie criticați de propriile populații și de ONG-uri pentru o astfel de cooperare de securitate cu Rusia. În cele din urmă, statele din Asia Centrală se tem că semnarea unui acord de readmisie cu Rusia le va slăbi pozițiile în negocierile cu celelalte părți, în special cu Uniunea Europeană.

La fel ca UE, care transferă responsabilitatea pentru gestionarea migrației către est, Rusia încearcă să facă același lucru cu vecinii săi din sud. Directorul Serviciului Federal pentru Migrație din Rusia, K. Romadanovsky, a confirmat că semnarea acordului de readmisie cu Uzbekistanul va juca un rol pozitiv în introducerea unui regim fără vize în zona UE-Rusia [7]. Prin urmare, autoritățile ruse încearcă să își justifice politica restrictivă prin schimbări în regimul de migrație al UE și, în același timp, să mențină imaginea unui vecin deschis și primitor, o necesitate reală în eforturile lor de consolidare a dinamicii. regiune. UE legitimează astfel politica Rusiei și probabil cu bună conștiință. Exemplul UE sau, mai precis, multiplele referințe făcute la aceasta, joacă un rol important în construirea unei noi politici rusești de migrație - în special în securitatea acesteia. Toate acordurile în cauză - cele deja în vigoare, precum și cele în curs de negociere - par a fi o parte integrantă a „controlului de la distanță” [8], strategia UE implementată de partenerii săi, prin intermediul politicii Rusiei față de „aproape în străinătate”.

* Oleg Korneev este coleg post-doctoral, CERI-Sciences Po

Traducere din engleză în franceză: Benjamin Boeuf