Legea 15: sindicatele nu sunt supărate

Acest text face parte din broșura specială pentru pensionare

La 4 decembrie 2014, guvernul din Quebec a aruncat o piatră de pavaj - imensă - în iaz adoptând Legea pentru a promova sănătatea financiară și durabilitatea planurilor de pensii cu beneficii definite din sectorul municipal (proiectul de lege 15). Guvernul a apărat această lege la acea vreme, argumentând necesitatea acoperirii deficitelor actuale și viitoare ale celor 170 de planuri de pensii ale acestor angajați, pe care le-a estimat în 2013 la patru miliarde de dolari.

Planurile municipale de pensii fac obiectul unor negocieri intense între angajați, guvernele municipale și guvernul provincial. Luați exemplul Montrealului. Primele sisteme de pensii au apărut acolo în jurul anului 1912. Timp de câțiva ani, acestea au fost scheme de plată, ceea ce înseamnă că contribuțiile curente au fost utilizate imediat pentru a plăti prestații pentru pensionari.

La începutul anilor 1980, studiile actuariale au dat un semnal de alarmă. Regimul are un deficit mare. Orașul și guvernul sunt de acord să amortizeze deficitul acumulat până în 2045, cu obiectivul de a obține finanțarea integrală a planului. Aceasta se numește „actul notarial din 12 aprilie 1983”. Din 1984, planul de pensionare pentru angajații din Montreal a fost deci împărțit în două conturi diferite.

„Deși orașul încă plătește pentru deficitul vechiului său plan, noul plan generează surplusuri”, explică Anne Dorais, președinta Syndicat des Professionnelle et Professionnels Municipaux de Montréal (SPPMM). De acolo, orașul are, prin urmare, două fonduri de pensii separate, unul în deficit și celălalt în excedent. Cu toate acestea, orașul nu poate aloca surplusurile celui de-al doilea pentru a rambursa datoria primului. Astfel, deficitul actuarial va scădea de la 869 milioane dolari în 1984 la 1,8 miliarde dolari în 1995, potrivit SPPMM.

În 1997, căutarea unui deficit zero lansată de guvernul Bouchard a dus la un acord între stat și Uniunea Municipalităților din Quebec. Costul forței de muncă municipale va trebui să scadă cu 6%. Cu toate acestea, sindicatelor li se oferă opțiunea de a lăsa orașul să se scufunde în surplusurile fondului de pensii pentru a plăti o parte din costurile mai mici ale forței de muncă.

În 2003, orașul și-a rambursat deficitul inițial, în special prin emiterea unei obligațiuni deținute de fondurile de pensii. Planul este în cele din urmă complet finanțat. În 2013, membrii sindicatului din Montreal (profesioniști, avocați și muncitori) au fost de acord să contribuie mai mult la fondul de pensii, permițând orașului să își reducă și mai mult participarea.

În acest context, guvernul și-a adoptat legea 15. Chiar și astăzi, jubilarea administrațiilor municipale la această decizie este egalată doar de furia sindicatelor. Din 24 septembrie, o coaliție formată din zeci de sindicate va contesta constituționalitatea legii în fața Curții Superioare din Quebec. Este foarte probabil ca acest caz să ajungă la Curtea Supremă a Canadei într-o zi.

„Proiectul de lege 15 îi privește pe membrii sindicatului de dreptul lor de a negocia”, deplânge Caroline Senneville, prim-vicepreședinte al Confédération des Syndicates Nationaux (CSN). Cu toate acestea, cartele drepturilor și libertăților din Canada și Quebec garantează dreptul lucrătorilor de a se asocia, de a negocia și chiar de a exercita un echilibru de forțe pentru a-și apăra condițiile de muncă. "

Pentru ea, invocarea deficitului fondurilor municipale de pensii la acea vreme era doar un pretext pentru reducerea unilaterală a remunerației angajaților municipali. Cu atât mai mult cu cât guvernul și-a bazat evaluarea pe starea planurilor de pensii în 2013. Cu toate acestea, efectele crizei din 2008 se simțeau încă acolo.

„Mai multe planuri și-ar fi recuperat sănătatea financiară destul de natural în câțiva ani după această lovitură dură pe piețe”, spune Caroline Senneville.

Condiții impuse

De ce proiectul de lege 15 înfurie atât de mult sindicatele? Marc Ranger, directorul Quebec al Uniunii canadiene a angajaților publici (CUPE), subliniază câteva modificări majore, inclusiv obligația impusă membrilor planului de a-și asuma 50% din serviciile actuale și deficitele trecute și viitoare ale planului. Această distribuție a rezultat în mod tradițional din negocieri.

Partajarea deficitelor anterioare ar putea scădea la 45% pentru participanți, dar numai în cazurile în care guvernele municipale sunt de acord. „Când negociați un plan de pensii cu beneficii definite, asta înseamnă că beneficiile nu se vor schimba”, spune Marc Ranger. Proiectul de lege 15 rupe complet legătura de încredere în negocieri prin afectarea beneficiilor pensionarilor și a celor promise angajaților activi. Acum, lucrătorii știu că un guvern poate elimina unilateral tranzacțiile negociate cu bună-credință. "

Legea 15 pune capăt, de asemenea, indexării automate a tuturor pensiilor după 2014, uneori chiar retroactiv, inclusiv pentru persoanele care s-au pensionat deja. O altă decizie pe care Marc Ranger o consideră scandaloasă, deoarece ignoră eforturile depuse de membrii sindicatului. El dă exemplul lucrătorilor cu guler albastru din Montreal. Acesta din urmă fusese de acord să își mărească contribuția și să amâne vârsta de pensionare, în schimbul unei formule avantajoase de indexare pentru cei mai tineri.

„Le-am spus celor mai tineri că vor plăti mai mult, deoarece vor lucra mai mult și cu condiții puțin mai avantajoase, dar că în schimb vor beneficia de o formulă îmbunătățită de indexare de până la 2, 25% din pensia lor, își amintește el . Proiectul de lege 15 distruge fundamentul echității intergeneraționale în centrul acestui acord. "

Proiectul de lege 15 permite, de asemenea, orașelor să suspende indexarea pensionarilor începând cu 1 ianuarie 2017 pentru a fi deservite înainte de 1 ianuarie 2014. Această măsură ar fi permis orașului Montreal să recupereze 600 de milioane de dolari, potrivit Marc Ranger.

"Sunt sigur că voi vedea legea invalidată în instanță, deoarece elimină posibilitatea negocierii libere a planurilor de pensii", susține el. Se așteaptă ca prezentările la Curtea Superioară să dureze cel puțin până în iunie 2019.