Sisteme de susținere a energiei regenerabile

Obiectivele sistemelor de susținere a energiei regenerabile

Dezvoltarea energiilor regenerabile beneficiază de sprijin de stat fie în amonte în domeniul cercetării și dezvoltării, fie în faza de industrializare în sprijinul cererii și desfășurării comerciale (de exemplu, prin tarife de achiziții sau remunerații suplimentare emise în cadrul ghișeelor deschise sau licitații sau măsuri fiscale).

Alegerea între diferitele instrumente de sprijin depinde de maturitatea tehnologică, competitivitate și beneficii în ceea ce privește valoarea adăugată în Franța și în Europa, în ceea ce privește caracteristicile lanțului valoric al fiecărei energii și avantajele sale comparative.

Obiective de dezvoltare a energiei regenerabile

Legea privind tranziția energetică pentru creșterea ecologică (LTECV) a fost promulgat pe 17 august 2015. Stabilește obiective ambițioase pentru dezvoltarea energiilor regenerabile:

creșterea ponderii energiilor regenerabile la 23% din consumul final brut de energie în 2020 și la 32% din acest consum în 2030;

atinge 40% din producția de energie electrică din surse regenerabile până în 2030;

atinge 38% din consumul final de căldură din surse regenerabile în 2030;

atinge 15% din consumul final de combustibil regenerabil în 2030;

să ajungă la 10% din consumul de gaze din surse regenerabile până în 2030;

înmulțiți cu cinci cantitatea de căldură și frig regenerabilă și recuperarea livrată de rețelele de încălzire și răcire până în 2030.

Pentru a atinge aceste obiective, guvernul a adoptat un nou instrument de programare numit programare energetică multianuală (PPE), care înlocuiește vechile instrumente de programare care stabilesc obiective cantitative, pentru fiecare sector regenerabil, pe o perioadă de 10 ani, cu excepția primei perioade planificate pentru a acoperi perioada 2016-2023. EIP va fi revizuit la fiecare 5 ani, cu excepția primei revizuiri care va avea loc în 2018.

Programele multianuale de investiții existente (PPI) au fost actualizate prin decret din 24 aprilie 2016 referitor la obiectivele de dezvoltare a energiilor regenerabile, el însuși înlocuit cu decretul nr. 2016-1442 din 27 octombrie 2016 privind programarea multianuală Energie.

Obiectivele pentru fiecare sector regenerabil pentru 2018 și 2023 au fost astfel stabilite, depășind astfel orizontul lor inițial, care era 2020.

Mecanismele de stimulare puse în aplicare sunt specifice fiecărui sector și trebuie adaptate periodic pentru a ține seama de evoluțiile tehnice și economice. Acestea sunt ghidate de principiul asigurării că aceste tehnologii au rentabilitatea minimă necesară pentru implementarea lor.

Ridicați barierele tehnologice

Cu cât tehnologiile sunt în curs de dezvoltare mai devreme, cu atât barierele sunt mai tehnologice. Ridicarea lor necesită acțiuni de cercetare și dezvoltare, care sunt, de asemenea, susținute de stat în cadrul unor programe specifice. Poate fi ajutor direcționat (fonduri demonstrative) sau ajutor multifuncțional (credit fiscal pentru cercetare, de exemplu).

Ridicați barierele tehnice și economice

Atunci când tehnologiile se află în stadiul desfășurării comerciale, obstacolele pot fi mai mult de natură tehnico-economică: optimizare industrială, model de afaceri. Sprijinul de stat pentru desfășurarea energiilor regenerabile vizează eliminarea acestor obstacole și asigurarea realizării obiectivelor naționale în ceea ce privește penetrarea energiilor regenerabile în mixul energetic.

Ajutând la implementarea energiilor regenerabile

Instrumentele de sprijin public sunt necesare pentru desfășurarea energiilor regenerabile, având în vedere costul încă mai mare decât prețul de piață al energiilor regenerabile, desfășurarea lor nu se poate face pe baza singurului criteriu de competitivitate într-o operațiune de piață.

Instrumente de sprijin pentru energiile regenerabile în sectorul energiei electrice

Cadrul comunitar pentru sprijinirea producției de energie electrică din surse regenerabile

Comisia Europeană a adoptat noi orientări pentru ajutorul de stat pentru energie și mediu la 28 iunie 2014. Acestea oferă următoarele principii pentru susținerea energiilor regenerabile sau a cogenerării:

Posibilitatea de utilizare tarife de cumpărare garantate pentru instalații cu o putere mai mică de 500 kW sau 3 MW sau 3 unități de producție pentru sectorul eolian;

Obligația de a recurge la mecanisme de remunerare pe piață cu bonus pentru instalații cu o putere mai mare de 500 kW sau 3 MW sau 3 unități de producție pentru sectorul eolian, de la 1 ianuarie 2016;

Obligația de a trece apeluri de oferte neutre din punct de vedere tehnologic pentru instalațiile cu o putere mai mare de 1 MW sau 6 MW sau 6 unități de producție pentru sectorul energiei eoliene, de la 1 ianuarie 2017. Sunt prevăzute derogări de la principiul cererilor de oferte și de la criteriul neutralității tehnologice.

Acest cadru comunitar își propune să promoveze o mai mare integrare a energiilor regenerabile pe piața energiei electrice.

Pentru a atinge aceste noi obiective pentru producția de energie electrică, guvernul are în principal două tipuri de mecanisme de sprijin:

ldeschide ghisee, care dau naștere unui drept de a primi sprijin pentru orice instalație eligibilă; în conformitate cu orientările europene, acestea sunt acum destul de rezervate pentru instalații mici;

les proceduri de ofertare competitivă, în cazul în care sprijinul este acordat numai câștigătorilor acestor proceduri (de exemplu: licitații).

În cadrul acestor mecanisme de sprijin, acesta din urmă poate fi furnizat sub două forme: obligația de cumpărare sau remunerația suplimentară, stabilită de legea privind tranziția energetică pentru creșterea ecologică și care constă, în conformitate cu liniile directoare, să plătească o primă producătorului în plus la vânzarea de energie electrică pe piață.

Deschideți ghișeele

Mecanismul obligației de cumpărare, sau cea a remunerației suplimentare care va fi implementată în 2016, cu o fereastră deschisă, sunt mai potrivite sectoarelor mature, pentru care costurile de producție sunt relativ cunoscute și stabile și pentru care potențialele locuri de dezvoltare sunt numeroase, cu conflicte de utilizare limitate. Aceste dispozitive sunt prevăzute în articolele L. 314-1 până la L. 314-13 din Codul energiei pentru obligația de cumpărare și din L. 314-18 până la L. 314-27 din Codul energiei pentru remunerația suplimentară.

Prin simplitatea lor mai mare, sistemele fără rețetă și, în special, sistemul de cumpărare obligatorie, sunt, de asemenea, mai potrivite pentru instalații mici. Într-un sistem de obligații de cumpărare, orice kilowatt-oră injectat în rețeaua publică este achiziționat de un cumpărător obligat la un preț de cumpărare, mai mare decât nivelul mediu al prețului de piață, fixat în avans și care face posibilă acoperirea costurilor instalării sale. asigurând în același timp profitabilitatea normală a proiectului său.

Lista instalațiilor eligibile pentru obligația de cumpărare a ferestrei deschise este definită în articolele D. 314-15 și D. 314-16 din Codul energiei, iar lista instalațiilor eligibile pentru remunerație suplimentară pentru birou deschis este definită în articolele D. 314- 23 la D. 314-25 din Codul energetic.

Remunerația suplimentară, introdus de legea privind tranziția energetică pentru creșterea ecologică, este o primă plătită unui producător de energie regenerabilă pe lângă vânzarea pe piață a energiei electrice pe care a produs-o. Această primă este proporțională cu energia produsă și calculată ca diferență între un tarif de referință, similar cu prețul actual de achiziție și un preț de piață de referință. Această primă, la fel ca prețul de achiziție, ar trebui să permită acestui producător un nivel de remunerație pentru a acoperi costurile instalării sale, asigurând în același timp profitabilitatea normală a proiectului său.

Obligația de cumpărare este contractat pentru o perioadă de 12 până la 20 de ani, în funcție de tehnologii și gradul lor de maturitate. Același lucru este valabil și pentru remunerația suplimentară. Nivelurile tarifelor de cumpărare sau ale remunerației suplimentare, precum și condițiile specifice aplicabile fiecărui sector sunt prevăzute în decretele tarifare specifice fiecărui sector, adoptate în aplicarea articolului R. 314-12 din Codul energiei.

Prevederile comune obligației de cumpărare și remunerația suplimentară sunt stabilite în articolele R. 314-1 până la R. 314-14 din Codul energiei. Prevederile specifice obligației de cumpărare și cele specifice remunerației suplimentare apar, respectiv, în articolele R. 314-17 până la R. 314-22 din Codul energiei și în articolele R. 314-26 până la R. 314 -52 din același cod.

Nivelul prețurilor de achiziție și în viitorul remunerației suplimentare sunt și vor fi revizuite periodic pentru a rămâne în concordanță cu maturitatea sectorului și cu scăderea costurilor de producție.

Organismele responsabile pentru obligația de cumpărare sunt EDF sau companiile locale de distribuție din zona lor de servicii istorice. În cazul remunerației suplimentare, EDF este singura responsabilă de contractarea și plata remunerației suplimentare. Costurile suplimentare legate de achiziționarea de energie electrică (diferența dintre costul de achiziție și prețul de piață al energiei electrice) și costurile legate de remunerația suplimentară sunt compensate acestor operatori în baza taxelor de serviciu public de energie electrică, Operatorii sunt compensați prin plăți efectuate de Caisse des Dépôts et Consignations și asociat cu contul special „Tranziția Energiei”.

Legea privind tranziția energetică pentru creșterea ecologică prevede, de asemenea, că actorii autorizați de stat pot, la cererea unui producător care deține un contract de cumpărare, să înlocuiască cumpărătorii obligați pentru gestionarea contractelor de cumpărare și plată a tarifelor de cumpărare. În conformitate cu legea, transferul unui contract este posibil numai după încheierea inițială a contractului cu un cumpărător obligat.

Proceduri de concurs

Sprijinul acordat la sfârșitul unui proces competitiv, cum ar fi o cerere de oferte sau procedura de dialog competitiv, este adecvat în special pentru sectoarele regenerabile cu una dintre următoarele caracteristici:

nevoia de management din cauza riscului de conflicte de utilizare (caz de biomasă de mare putere);

deficitul de zone adecvate (caz de energie eoliană în larg);

asimetrie puternică a informațiilor despre costuri;

problema demonstrației tehnologice și a dezvoltării industriale.

Procedurile de licitație competitivă permit îmbunătățirea competitivității dezvoltării energiilor regenerabile prin punerea în competiție a proiectelor și constituie instrumente adecvate pentru direcționarea traiectoriilor de dezvoltare a energiilor regenerabile în conformitate cu obiectivele stabilite de EIP. Termenii acestor proceduri sunt descriși în articolele L. 311-10 până la L. 311-13-6 din Codul energetic, precum și în articolele R. 311-12 până la D. 311-27-11 din același cod.

Într-adevăr, atunci când obiectivele în termeni de putere instalată stabilite de EIP nu sunt îndeplinite, ministrul responsabil cu energia are posibilitatea de a lansa proceduri competitive pentru a dezvolta noi capacități de producție.

Câștigătorii vor putea beneficia fie de un preț de achiziție, fie de o remunerație suplimentară, în funcție de capacitatea instalată a proiectelor și de specificațiile procedurii:

EDF este organismul responsabil pentru contractarea și plata pentru remunerații suplimentare

pentru obligația de cumpărare, cumpărătorii obligați sunt EDF și companiile locale de distribuție. Contractele de cumpărare încheiate în urma unui proces concurențial pot fi transferate și la cererea producătorului care deține contractul către un organism autorizat.

În plus, pentru a oferi vizibilitate investitorilor și producătorilor, sunt lansate acum proceduri competitive de licitație pe perioade de mai mulți ani.

Procedurile actuale de licitație competitivă pot fi vizualizate pe site-ul web al Comisiei de reglementare a energiei.

La cererea Comisiei Europene a fost efectuată o evaluare a cererilor de ofertă. Rezumatul acestuia poate fi descărcat prin linkul de mai jos.