Statutul artistului: dreptul la indemnizații de șomaj (II)

Conflictul „intermitenților” din Franța a atras atenția asupra problemei „statutului social al artistului”. Și în Belgia, această întrebare a făcut obiectul unor studii, cereri, discuții și mese rotunde de mai mulți ani. În ultima legislatură, au fost făcute două reforme destul de importante. Pe de o parte, o modificare a regulilor de supunere la securitatea socială așa cum am văzut în numărul anterior al Democrației. Pe de altă parte, extinderea posibilităților de desfășurare a activităților artistice creative în timpul șomajului.

Reglementările actuale iau în considerare nevoile sectorului artistic în două moduri. Pe de o parte, „artiștii performanți” - acesta este același concept cu cel folosit în trecut pentru supunerea la ONSS - poate utiliza o metodă specifică de calcul a numărului de zile necesare pentru a avea dreptul la Șomeri. Regula obișnuită este că o zi lucrătoare trebuie să aibă cel puțin 5,77 ore. Prin derogare de la această regulă, artiștii performanți stabilesc o zi lucrătoare de îndată ce au primit un salariu cel puțin egal cu un salariu de referință, ușor mai mic decât salariul minim interprofesional. Prin urmare, această derogare răspunde problemei artiștilor „cachet”, pentru care programul de lucru este foarte variabil și, de altfel, nedeterminabil. Dar se aplică numai atunci când timpul de lucru nu poate fi determinat. Conform concluziilor ONEm, acest lucru este rar, ținând seama de acordurile colective și practicile actuale. Când se poate determina timpul de lucru, se aplică reguli obișnuite.

Artiștii cachet și ceilalți

În funcție de aceste reguli, poate fi dificil pentru un artist intermitent să stabilească un număr suficient de zile pentru a fi eligibil pentru indemnizații. Desigur, majoritatea tinerilor integrați în circuitul belgian de protecție socială beneficiază de indemnizații de așteptare pe baza studiilor lor; dar, pe de o parte, acest lucru nu este valabil pentru toți și, pe de altă parte, așa cum sugerează și numele său, vocația sistemului de alocații de așteptare nu este de a asigura protecție socială pe tot parcursul carierei profesionale! Mai mult, așa-numiții artiști „creativi”, cărora tocmai li s-a extins schema lucrătorilor salariați, nu beneficiază de regula specifică și este probabil ca regula obișnuită să nu fie potrivită situației lor. Cercurile artistice solicită, prin urmare, condiții de eligibilitate mai flexibile:

- sau să extindă regimul „lucrătorilor cu plicuri” la alte categorii de artiști;

- fie să elaboreze o regulă specifică în beneficiul artiștilor, așa cum există și pentru pescarii de mare (care trebuie să stabilească mai puține zile în perioada de referință) sau pentru exploatatorii forestieri (care beneficiază de o regulă concepută pe același principiu pe care artiștii „cu ștampila”) ).

Aceste afirmații au eșuat până acum. În primul rând, se confruntă cu reticența politică a managerilor de asigurări pentru șomaj, care observă că motivele sociale date de artiști ar putea fi invocate de multe alte grupuri sociale, ale căror merite nu sunt neapărat mai puțin mari în ceea ce privește justiția distributivă. De asemenea, se confruntă cu dificultatea practică de a oferi artistului o definiție adecvată care, în același timp, acoperă toate situațiile pe care cineva dorește să le vizeze, dar fără a se aplica persoanelor care au doar legături îndepărtate cu arta. Precedentele invocate se referă la profesii foarte specifice, încadrate de reglementări precise (inclusiv în dreptul muncii), care prezintă o mare omogenitate din punct de vedere al situației socio-profesionale, în special în ceea ce privește nivelul de remunerare. Acest lucru este departe de a fi cazul profesiilor artistice.

Activități artistice în timpul șomajului

Reglementările privind șomajul se bazează pe o definiție foarte strictă a riscului acoperit de asigurări: în principiu, șomajul se înțelege prin inactivitate completă, cu singura excepție a activităților de agrement, a gestionării normale a proprietății și a activităților voluntare. chiar și activitățile care sunt în principiu autorizate sunt uneori supuse unui formalism strict.

De-a lungul timpului, s-au făcut o serie de excepții de la acest principiu. Șomerul se poate exercita astfel în timpul șomajului, cu menținerea integrală sau parțială a indemnizației sale, activități politice sau anumite mandate civice, un loc de muncă cu jumătate de normă pentru a scăpa de șomaj sau prestații în cadrul agențiilor locale pentru ocuparea forței de muncă (ALE).

O altă excepție tradițională se referă la profesiile auxiliare desfășurate în afara programului normal de lucru. Această excepție se aplică, în principiu, numai lucrătorilor care exercitau deja profesia auxiliară înainte de a deveni șomeri. Scopul său este mai ales să se asigure că lucrătorii supuși unui risc regulat de șomaj - în special lucrătorii supuși riscului de șomaj parțial - nu trebuie să-și întrerupă ocupația accesorie de fiecare dată când rămân șomeri. Prin derogare de la această regulă, șomerii în vârstă pot intra într-o ocupație auxiliară în timpul șomajului. Prin urmare, reglementările admit timid ideea că profesiile auxiliare pot îmbunătăți numărul șomerilor care și-au pierdut orice speranță de a găsi un loc de muncă obișnuit. Pe de altă parte, nu acceptă faptul că o profesie accesorie poate contribui la o ieșire treptată din șomaj.

Această rigiditate este de obicei justificată de preocuparea de a evita dereglementarea socială. Trebuie remarcat faptul că are probabil efectul opus. Regulile sunt atât de rigide și complicate încât este practic imposibil să le respectăm dacă vrem să desfășurăm o anumită activitate în afara circuitelor tradiționale. Dar, pe de altă parte, mijloacele inspecțiilor sociale nu sunt nelimitate. Atâta timp cât luăm unele măsuri de precauție, riscul real de a fi sancționați pentru „lumina lunii” este suficient de redus pentru a face tentația de a încălca, chiar și în mod serios, reglementările aproape irezistibile. În ultima legislatură, sub presiunea anumitor asociații categorice, a fost creată o excepție suplimentară în beneficiul „activităților artistice creative”.

Această excepție a făcut puțin pentru a satisface chiar și pe cei care au solicitat-o. Nemulțumirea provine în principal din complicația extraordinară a regulii, care obligă șomerul care dorește să o folosească să introducă un formular enorm și dificil de completat. În parte, această complicație este legată de complexitatea specifică mediului artistic, în special metodele de remunerare care sunt în vigoare acolo. În mod logic, reglementările nu iau în considerare doar „remunerația” în sens strict, ci și drepturile intelectuale atașate creației artistice. Dar înseamnă asta că, atunci când un artist primește drepturi de autor asupra unei opere produse într-o perioadă de șomaj, el trebuie să ramburseze indemnizațiile primite cu zece ani în urmă? Și, în plus, cum să distingem drepturile de autor în funcție de legătura sau nu cu activitățile desfășurate în timpul șomajului? ?

Dar, în cea mai mare parte, complexitatea provine din chiar principiul regulamentului, care obligă să distingă „activitățile artistice” de alte activități, activitățile artistice „profesionale” de activitățile desfășurate ca hobby și activitățile „creative”. " Activități. Fiecare dintre aceste distincții conține zone gri semnificative și, în plus, duce adesea la soluții ilogice și arbitrare. Motivele date pentru a permite creația artistică în timpul șomajului - pentru a contribui la ieșirea din șomaj sau pentru a sprijini uman o absență a perspectivei de reclasificare - pot fi totuși aplicate multor alte activități. Este păcat că nu s-a profitat de oportunitatea unei revizuiri mai cuprinzătoare a principiilor legislației. Oferind, ca parte a luptei împotriva capcanelor șomajului, o revizuire a normelor privind munca cu fracțiune de normă, declarația guvernului poate oferi o oportunitate de a pune munca la loc.

Nu toți în aceeași barcă.

Revendicarea parțial reușită pentru statutul unui artist se bazează pe ideea că toți artiștii intră într-un regim care îi reunește și îi distinge parțial de ceilalți lucrători. Ne putem întreba dacă acest postulat este corect și nu duce la distorsiuni care fie penalizează anumiți artiști, fie conferă unora dintre ei avantaje disproporționate în ceea ce privește justiția distributivă.

Dificultățile și amărăciunea legate de stabilirea unui „statut al artistului” par mai puțin legate de rigiditățile specifice sistemului de protecție socială decât de dificultatea conceptuală de a defini un singur statut din astfel de situații eterogene, precum și de natura activității., remunerația și procedurile sale de funcționare. Dacă artiștii luați în ansamblu nu sunt probabil găsiți ca atare în principalele categorii ale dreptului social belgian - de exemplu distincția între angajat, lucrător independent și funcționar public - acesta nu este neapărat cazul profesiilor artistice luate separat, sau ale anumitor grupuri în cadrul anumitor profesii.

Distribuind în aceleași meserii profesii la fel de diferite ca cele acoperite de noile reguli de subjugare, riscăm să compromitem încercările fragile de reglementare a anumitor profesii - ne gândim mai ales la profesiile grupate sub vechiul nume de „artiști”. spectacol ”. Nu este sigur că acest risc este compensat de perspectivele de supunere a așa-numiților artiști „creativi”.

Pe de altă parte, motivele invocate pentru a pretinde reguli specifice în beneficiul artiștilor pot fi adesea aplicate altor profesii și altor situații sociale, ale căror merite în ceea ce privește justiția distributivă și nevoile sociale nu sunt neapărat mai mici. Această critică poate fi aplicată noilor reguli de subjugare, dacă aplicarea acestora permite efectiv, ca unii se tem, să beneficieze de securitatea sistemului angajaților atâta timp cât cineva este preocupat de riscul șomajului. când cariera lui a decolat; se poate aplica și noului regim al activităților artistice creative desfășurate în timpul șomajului.

Paul Palsterman

1 După cum știm, durata șomajului este, împreună cu componența gospodăriei, principalul determinant al cuantumului prestației.