India: ce reguli sociale într-o economie emergentă ?

C. CE GARANȚII SOCIALE PENTRU SECTORUL NEORGANIZAT ?

Guvernul rezultat din alegerile din 2004, dominat de partidul Congresului susținut de partidele de stânga, a elaborat mai multe proiecte menite să îmbunătățească condițiile de viață ale lucrătorilor din sectorul neorganizat, care constituie, așa cum s-a indicat, „imensa majoritate a muncitorilor indieni.

1. Condiții de viață precare pentru cel mai mare număr

În ciuda creșterii economice din ultimii cincisprezece ani, sărăcia severă rămâne endemică în India.

a) Venituri mici

Conform estimării Ambasadei Franței la Delhi, salariul mediu este de aproximativ 40 de euro pe lună. Dacă luăm în considerare diferențele de preț dintre Franța și India, acest lucru corespunde, în paritatea puterii de cumpărare, cu aproximativ 220 de euro pe lună. Acest salariu mediu nu a crescut în ultimii ani, în ciuda creșterii economiei indiene.

Subocuparea semnificativă, în special în zonele rurale, explică această stagnare a salariilor. Rata oficială a șomajului, de aproximativ 3,6% din populația activă, nu permite evaluarea completă a acesteia. Potrivit dlui Gurudas Dasgupta, secretar general al Congresului Sindical All-India (AITUC), un sindicat major de convingere comunistă, 50% din populația activă este șomer sau are un loc de muncă care nu le permite să trăiască peste prag sărăciei. Domnul Anjay Dua, director general la Ministerul Comerțului și Industriei, a declarat delegației că lipsa locurilor de muncă cu care se confruntă muncitorii necalificați i-a determinat chiar și pe aceștia să fie puțin pretențioși în ceea ce privește respectarea salariilor.

pragul sărăciei este definit în India prin referire la cantitatea de calorii necesare pentru a susține o persoană adultă, adică 2.400 de calorii pe zi în zonele rurale și 2.100 de calorii în zonele urbane, la care se adaugă o cantitate mică necesară pentru achiziționarea de produse nealimentare, care corespunde unui venit de aproximativ 1 USD pe zi, în paritate a puterii de cumpărare. Ultima estimare oficială, efectuată în 2000, a arătat că 26% din populație trăia sub pragul astfel definit. La rândul său, Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a estimat, în raportul său din 2004, la aproape 80% ponderea populației indiene care trăiește cu mai puțin de doi dolari pe zi.

b) Problema îngrijorătoare a muncii copiilor

În aceste condiții, munca copiilor rămâne adesea un complement esențial pentru a asigura supraviețuirea familiilor. Deși Legea din 1986 privind munca copiilor (interzicerea și reglementarea) reglementează munca copiilor cu vârsta sub paisprezece ani, interzicându-o în anumite sectoare sau pentru anumite activități riscante, ea încă se referă 12,6 milioane de copii, conform statisticilor oficiale. Cu toate acestea, ONG-urile din India consideră că această cifră este subestimată și consideră, pe baza numărului de copii în afara școlii, că ar putea fi mai aproape de 50 de milioane.

Biroul Organizației Internaționale a Muncii (OIM) din Delhi, în parteneriat cu autoritățile indiene, a dezvoltat un program de combatere a muncii copiilor, care vizează 80.000 de tineri muncitori angajați în activități periculoase în cinci state (Delhi, Madhya Pradesh, Maharashtra, Tamil Nadu și Uttar Pradesh). Acesta intenționează să le promoveze educația oferind familiilor surse alternative de venit. Un program pentru eliminarea muncii copiilor este în curs de desfășurare și în statul Andhra Pradesh, axat pe sectorul mic al comerțului și pe lucrătorii casnici.

În educație, Guvernul a lansat o Inițiativă Educație pentru Toți, pentru a crește rata de înscriere. Furnizarea unei mese zilnice gratuite s-a dovedit a fi un mod eficient de a aduce copiii la școală.

2. Proiecte de extindere a protecției sociale la sectorul neorganizat

De câțiva ani, au fost întreprinse reflecții și discuții pentru a consolida protecția socială a lucrătorilor din sectorul neorganizat.

În curând, acestea ar putea duce la o factură care prevede o extindere treptată a acoperirii sociale, aplicabilă în primul rând riscurilor de invaliditate și deces. Cu toate acestea, aripa stângă a coaliției parlamentare la putere s-ar putea opune acesteia, pentru a cere instituirea unui mecanism care să acopere toate riscurile de la început.

În ceea ce privește pensionarea, munca este mai avansată, deoarece un proiect de lege a fost depus în Parlament în 2005: proiectul de lege al Autorității de reglementare și dezvoltare a fondului de pensii.

Acest proiect prevede instituirea unui sistem de pensii finanțat, a cărui finanțare ar fi pur privată și care ar da naștere investițiilor în acțiuni și obligațiuni. Aderarea lucrătorilor la acest sistem ar fi pe bază voluntară și ar lăsa beneficiarilor o mare libertate de gestionare (posibilitatea de a-și modula investiția în funcție de risc, de a alege administratorul fondului său, de a arbitra între plata unei anuități sau plata unui capital.).

Cu toate acestea, acest proiect de lege se opune ostilității partidelor de stânga, reticente la ideea instituirii unui sistem pur de capitalizare și care insistă asupra necesității de a prevedea mecanisme de solidaritate.

În ceea ce privește legislația muncii, numeroasele rapoarte și recomandări publicate în ultimii cincisprezece ani au luat în considerare diferite soluții pentru consolidarea drepturilor lucrătorilor din sectorul neorganizat, dar fără a conduce la niciun proiect concret, din lipsa consensului în clasa politică sau între partenerii sociali. Cererile angajatorilor în favoarea unei mari flexibilități în legea concedierilor se întâlnesc, de asemenea, cu o opoziție puternică; După cum a explicat delegația Anjay Dua delegației, orice astfel de plan stârnește îngrijorare profundă în rândul populației, deoarece lipsa protecției sociale în caz de concediere îi face pe lucrători să se teamă că vor trăi în sărăcie. „Își pierd locul de muncă.

3. Programul de garantare a ocupării forței de muncă în sectorul rural

Situațiile de mare sărăcie sunt frecvente în zonele rurale, în măsura în care activitățile agricole sunt sezoniere, ceea ce lasă mulți lucrători neocupați o parte a anului. Pentru a-și îmbunătăți lotul și a contribui la dezvoltarea zonei rurale, guvernul indian le oferă să desfășoare o muncă de utilitate colectivă în schimbul unei remunerații.

De la adoptarea în decembrie 2004 a proiectului de lege național de garantare a ocupării forței de muncă rurale, statul a garantat de fapt fiecărui cap de familie săracă care trăiește în zonele rurale posibilitatea o sută de zile de muncă plătită în an. Beneficiarii acestei măsuri sunt familiile care trăiesc sub pragul sărăciei.

Acest sistem se referă în prezent la aproximativ două sute de districte, din cele șase sute din India, dar ar trebui extins treptat la 130 de districte suplimentare. Implementat de state, este totuși în mare parte finanțat și controlat de guvernul federal.

În schimbul efectuării unei lucrări manuale care nu necesită calificare, beneficiarul primește o remunerație cel puțin egală cu salariul minim. În cazul în care statul nu respectă obligația impusă de lege de a furniza cel puțin o sută de zile de muncă pe an, beneficiarul primește o indemnizație de șomaj de o sumă echivalentă. Irigarea și alimentarea cu apă a satelor se numără printre proiectele prioritare selectate în cadrul acestui program.