Securitatea socială: care este „al cincilea risc” menționat de Emmanuel Macron?

Duminică seară, Emmanuel Macron a vorbit despre posibilitatea de a regândi îngrijirea persoanelor în vârstă dependente. Printre propunerile sale, a fost pusă pe masă crearea unui „al cincilea risc” acoperit de securitatea socială. Dar despre ce vorbim exact?

Postat pe 16/04/2018 la 11:26, actualizat pe 07/06/2018 la 10:01

"Vom fi acolo", a declarat Emmanuel Macron joi despre îngrijirea bătrânilor la știrile lui Jean-Pierre Pernaut la ora 13 la TF1. Duminică seară, el a abordat din nou subiectul în timpul interviului său de la Palais Chaillot. Întrebat despre BFM TV și Mediapart, șeful statului a sugerat într-adevăr crearea unui „al cincilea risc” furnizat de securitatea socială, alături de cele patru deja existente. Această măsură ar putea în special să încerce să ofere o soluție la criza cu care se confruntă casele de îngrijire medicală („unitate de cazare pentru persoanele în vârstă dependente) și instituțiile de sănătate specializate care nu dispun de mijloace și personal pentru a găzdui persoanele în vârstă.

În timp ce populația franceză se confruntă cu o îmbătrânire semnificativă și că există din ce în ce mai mulți oameni dependenți, Emmanuel Macron a anunțat că acoperirea pierderii autonomiei persoanelor în vârstă de către sistemul de protecție socială a fost o cale considerată de guvern. Inima problemei astăzi este finanțarea dependenței, considerată insuficientă având în vedere nevoile tot mai mari. Acest lucru va trebui acum să fie „gândit în mod colectiv” și să fie susținut de „întreaga comunitate națională”, a spus președintele.

Pentru a rezolva problema spinoasă a finanțării, Agnès Buzyn, ministrul solidarității și sănătății, a menționat săptămâna trecută stabilirea unei a doua zile lucrătoare neplătite în solidaritate, pe modelul de luni de Rusalii. Președintele Republicii a subliniat că este vorba despre o „pistă interesantă”. O nouă fază de reflecție este deschisă.

Este o problemă complexă pe care Emmanuel Macron o abordează cu acest nou anunț. De câteva luni, personalul căminelor de bătrâni și al căminelor de bătrâni a fost mobilizat și a cerut o îmbunătățire a condițiilor de muncă și o îngrijire mai bună pentru persoanele în vârstă. Cu toate acestea, chiar dacă Emmanuel Macron a deschis o ușă duminică seara, soluția nu pare planificată imediat: programul prezentat prevede noi anunțuri cu privire la posibilul al cincilea risc până la sfârșitul anului 2018 la începutul anului 2019.

Bătrânețe, boli, familie și accidente de muncă

Astăzi, persoanele în vârstă sunt deja acoperite de securitatea socială în cadrul uneia dintre cele patru „ramuri” ale sistemului de protecție francez. Aceasta constă în special din sistemul de pensionare, a cărui misiune principală este distribuirea diferitelor pensii de pensionare sau văduvie, subvenții și vârsta minimă, prin toate sistemele obligatorii de bază sau suplimentare. În plus față de riscul pentru limită de vârstă, securitatea socială asigură alte trei riscuri: boală (cheltuieli de sănătate, maternitate, invaliditate, deces, prevenire), familia (indemnizații și alocații familiale) și accidente de muncă, precum și boli profesionale (luând în considerare costuri, diurne).

În 2015, ramura pentru limită de vârstă a schemei generale, în principal cea a CNAV (Fondul național de asigurări pentru limită de vârstă), a reprezentat a doua cea mai mare zonă de cheltuieli a schemei generale, cu 33,5%, în spatele ramurii de sănătate (48,1%) . O cifră în continuă creștere, deoarece a fost de 32% în 2010 și 32,8% în 2014, potrivit Comisiei pentru conturi de securitate socială. În 2015, cei 13,8 milioane de pensionari afiliați la schema generală au primit 110,9 miliarde de beneficii nete de la CNAV.

Spre a doua zi de solidaritate?

Dacă pentru Emmanuel Macron evocarea creării unui nou risc în detrimentul securității sociale este o noutate, el nu este primul care dorește să abordeze problema dependenței persoanelor în vârstă. În 2007, Nicolas Sarkozy și-a anunțat dorința de a introduce un al cincilea risc de protecție socială ca parte a reformei dependenței, dar a trebuit să renunțe la aceasta din cauza lipsei de mijloace financiare. Proiectul fusese preluat de guvernul Ayrault cu legea privind adaptarea societății îmbătrânite, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2016. Textul prevede în special un buget anual de 700 de milioane de euro pentru sprijinul autonomia persoanelor în vârstă, precum și o creștere a indemnizației de autonomie personalizată (APA). Dar efectele sale au fost considerate insuficiente, în special în ceea ce privește problema finanțării îngrijirii persoanelor în vârstă.

Chiar înainte ca guvernul să facă un prim pas, aproximativ douăzeci de deputați LR au depus un proiect de lege în martie anul trecut „care vizează finanțarea bătrâneții și dependenței prin stabilirea unui nivel minim pentru taxele sociale”. Acestea se bazează în special pe observarea dublă a creșterii cheltuielilor de îngrijire, care ar trebui să se dubleze până în 2060, și pe numărul persoanelor cu vârsta peste 85 de ani, care ar trebui să ajungă la 5 milioane în 2050.