Serviciul public și metodele sale de gestionare

Distingem servicii publice administrative (SPA) și utilități industriale și comerciale (SPIC). Mai multe criterii permit diferențierea acestora: scopul serviciului, metoda de finanțare și condițiile de gestionare.

SPA corespund în general activităților care se încadrează în competența obligatorie a autorităților locale (stare civilă, poliție, drumuri ...). Nu este posibil niciun profit, deoarece activitatea nu este profitabilă.

SPIC corespunde servicii care pot fi gestionate de persoane fizice sau de o instituție publică. Acestea pot fi activități de interes general (creșe, deșeuri menajere, distribuția apei etc.) sau - în mod excepțional - activități destinate să compenseze lipsa inițiativei private (piscine, săli de spectacole etc.).

Principiile de funcționare comune tuturor serviciilor publice au fost identificate de Louis Rolland (cunoscut sub numele de legile „Rolland”). Sunt trei la număr:

    Continuitatea serviciului public:
    Acest principiu înseamnă că serviciul public trebuie să funcționeze continuu (telefon, electricitate etc.): utilizatorul are dreptul la funcționarea normală a serviciului.
    Prin urmare, dreptul la grevă a fost considerat ilegal pentru o lungă perioadă de timp (Consiliul de stat, 7 august 1949, hotărârea Winkell), până când preambulul Constituției din 1946 a recunoscut principiul dreptului la grevă.

Dreptul la grevă și principiul continuității serviciului public sunt astăzi două principii ale valorii constituționale. Constituția prevede că dreptul la grevă este exercitat în cadrul legilor care îl reglementează.
A regulament pune-le jos condiții de legalitate a dreptului la grevă (aviz, interzicerea grevelor rotative, interzicerea grevelor pentru anumiți oficiali precum poliția, prefecții, personalul închisorii etc.).

Egalitatea în fața serviciului public:
Acest principiu este un corolar al principiului egalității cetățenilor în fața legii, rezultat din Declarația drepturilor omului și ale cetățeanului.
Înseamnă că toți utilizatorii beneficiază de o cotă de dreptul de acces la serviciul public iar pe de altă parte tratament egal în fața serviciului public.

Cu toate acestea, Consiliul de stat a admis posibilitatea diferența de tratament în condiții specifice (hotărârea din 10 mai 1974, Densez și Chorques): stabilirea tarifelor diferite aplicabile, pentru același serviciu furnizat, diferitelor categorii de utilizatori ai unui serviciu public, este posibilă dacă este consecința necesară a legii sau dacă există diferențe semnificative în situație sau dacă o necesitate în interes general în raport cu condițiile de funcționare a serviciului o impune.

principiul neutralității serviciul public derivă din principiul egalității: nicio discriminare nu poate fi bazată pe convingeri de rasă, religioase, politice sau ideologice. Această regulă se aplică în special angajaților din serviciile publice.

Mutabilitatea serviciilor publice:
Acest principiu - cunoscut și ca principiul adaptării serviciilor publice - obligă serviciul public să se adaptează atunci când interesul general o cere (Consiliul de stat, 10 ianuarie 1902, hotărârea Compagnie nouvelle du gaz de Deville-lès-Rouen). În consecință, utilizatorul nu poate obiecta.

În plus, o autoritate locală poate impune concesionarului său adaptările necesare, cu condiția să îi plătească despăgubiri dacă modificările contractuale duc la dezechilibre financiare.

Repere:

Serviciul public este definit ca orice activitate a unei autorități publice care vizează satisfacerea unei nevoi de interes general.
Regimul juridic aplicabil se bazează pe distincția dintre serviciul public administrativ și serviciul public industrial și comercial.

Autoritățile locale, instituțiile lor publice, instituțiile publice de cooperare inter-municipală sau sindicatele mixte pot individualiza gestionarea unui serviciu public administrativ care intră în competența lor (cantinele școlare, de exemplu).

Un serviciu public poate face obiectul unui control direct, al unui control cu ​​autonomie financiară exclusivă sau al unui control cu ​​autonomie financiară și personalitate juridică sau al unei instituții publice care depinde de acesta.

Acolo management direct (sau „management simplu”), autoritatea locală gestionează serviciul public în sine cu resurse proprii. Prin urmare, această formă de guvernanță nu include organele de conducere.
Deciziile sunt luate de către organul deliberativ al comunității (consiliul municipal de exemplu), al cărui rol este de a stabili numărul de locuri de muncă și regulile organizatorice ale serviciului. Gestionarea managementului este asigurată de executivul teritorial (de exemplu, primarul).

Bugetul serviciului public face obiectul unui buget anexă sau confundat cu cel al autorității locale, dar în niciun caz din bugetul propriu. Se aplică reguli fiscale.

Despre management cu autonomie financiară exclusivă , este administrat, sub autoritatea primarului și a consiliului municipal, de un consiliu de funcționare și un director.
Organizarea este analogă controlului simplu, dar aici este controlul cu un buget separat de cel al comunității care l-a creat.

Despre management cu autonomie financiară și personalitate juridică (instituție publică), are o buget autonom și care nu este anexat la cel al comunității.

Unitatea publică este o entitate autonomă, - dotat cu autonomie financiară și personalitate juridică, atașat unei autorități locale și creat pentru gestionarea unei misiuni de serviciu public. Are un consiliu de administrație care este organul deliberativ și un director ales din interiorul corpului deliberativ.

Cu personalitate juridică, unitatea publică are un personalitate juridică proprie, separat de cel al autorității locale de care este atașat.

Activitatea a unei instituții publice este întotdeauna specializate și specificate în statutele unității. Există unități administrative publice (de exemplu, centre spitalicești) și unități publice industriale și comerciale (de exemplu, asociația de apă).

Repere:

Atunci când o autoritate locală gestionează în mod direct un serviciu public, acesta îl operează „sub gestionare”. Există trei categorii de agenții în funcție de gradul lor de autonomie juridică și financiară: management simplu, management cu autonomie financiară doar și management cu autonomie financiară și personalitate juridică.

Legea din 29 ianuarie 1993 (cunoscută sub numele de legea Sapin) stabilea reguli de transparență în procedurile de atribuire a delegațiilor de serviciu public.

Delegațiile de serviciu public sunt trimise de către autoritatea delegantă către o procedura de publicitate care permite prezentarea mai multor oferte. Garanțiile profesionale sunt evaluate în special de către persoana partenerilor și având în vedere garanțiile profesionale adunate în cadrul acestora. Se efectuează o cerere de concurs, dar conform unei proceduri care permite transparență deplină.

A comisia de delegare a serviciului public - alcătuit din membri ai organelor decizionale ale autorităților locale și de către executivul teritorial - întocmește lista candidaților admiși să prezinte o ofertă după examinarea garanțiilor lor profesionale și financiare și a capacității lor de a asigura continuitatea serviciului public și egalitatea utilizatorilor în fața serviciului public.

Comunitatea trimite fiecărui candidat un document care definește caracteristicile cantitative și calitative ale serviciilor precum și, dacă este cazul, condițiile de preț pentru serviciul furnizat utilizatorului. Ofertele astfel prezentate sunt negociate în mod liber de către autoritatea responsabilă cu organismul public delegator care, la sfârșitul acestor negocieri, alege delegatul.

Delegatul prezintă în fiecare an înainte de 1 iunie autorității delegante un raport care include, în special, conturile care retrag toate operațiunile legate de executarea delegației de serviciu public și o analiză a calității serviciului.

Principalele forme de delegare a serviciului public sunt:

    Concesiune: acesta este un contract care percepe o persoană fizică sau o companie să efectueze o lucrare publică sau să ofere un serviciu public, pe riscul și cheltuiala proprie, cu sau fără subvenție, cu sau fără garanție a dobânzii și care este remunerat încredințându-i funcționarea lucrărilor publice sau executarea serviciului public cu dreptul de a colecta taxe de la utilizatorii structurii sau asupra celor care beneficiază de serviciu.

afermajul: acest contract permite unei autorități locale să încredințeze o persoană ( agricultor), funcționarea unui serviciu public pe o structură publică a cărei construcție a fost încredințată anterior comunității în sine. Fermierul este responsabil pentru fermă și suportă orice pierdere. El operează pe propriul risc și primește un taxă forfetară determinate în contractul de permisiune.

Administrare: acest contract permite unei autorități locale să încredințeze o persoană fizică sau juridică ( administrator), gestionarea unui serviciu public local. Managerul primește un remunerație fixă ​​plătită de comunitate, în timp ce acesta din urmă fixează tarifele impuse utilizatorilor. Remunerația are două elemente: o parte fixă ​​și o parte variabilă în funcție de rezultatele operaționale.

  • partea interesată: comunitatea încredințează managementul serviciului public (funcționare și întreținere) la a administrator (sau managerul interesat) în schimbul unei remunerații care nu este asigurată de utilizatori, ci de o prima calculată pe baza cifrei de afaceri suplimentat de un bonus de productivitate și, dacă este cazul, de o parte din profituri. Managerul operează serviciul public în numele comunității și nu în contul său.

    • Repere:

    Delegația de serviciu public este un contract prin care un organism public încredințează unui organism autonom, cel mai adesea privat, gestionarea unei activități de serviciu public. În esență, grupează concesiunea, proprietatea, managementul și managementul interesat. Persoana publică rămâne liberă să-și aleagă delegatul, dar legea impune o procedură care să permită prezentarea mai multor oferte competitive.

    Esential

    Doctrina tradițională considera că serviciul public era o activitate de interes general administrată de o persoană publică. Consiliul de stat a admis treptat că a organizație privată ar putea fi încredințat cu un misiune de serviciu public (hotărârea din 13 mai 1938, fondul principal „Aide et protection”).
    Jurisprudența a confirmat gestionarea privată cu ocazia unui serviciu public, în special prin recunoașterea serviciilor publice industriale și comerciale. Această calificare implica o metodă de management comparabilă cu cea a unei companii private, în special echilibrul financiar.
    În prezent, metodele de gestionare a serviciilor publice sunt fie directe, fie delegate.

    Ați evaluat deja acest curs.

    Descoperă celelalte cursuri oferite de Maxicours !